二是個(gè)體工商戶申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍原則：“法無(wú)禁止即許可”原則。即經(jīng)營(yíng)范圍只要是“不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的”的，登記機(jī)關(guān)就“應(yīng)當(dāng)依法予以登記”。較之意見稿所列行業(yè)，有更加廣闊的經(jīng)營(yíng)空間。

      第五條 工商行政管理部門和縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)行監(jiān)督和管理。

個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府及其有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

解讀：本條明確了對(duì)個(gè)體工商戶的監(jiān)管機(jī)關(guān)和個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

可以對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施監(jiān)管的機(jī)關(guān)包括工商行政管理部門和縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門。

個(gè)體工商戶從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

      1、守法原則。即遵守法律、法規(guī)。這里的法規(guī)，既包括了行政法規(guī)，也包括了相關(guān)地方性法規(guī)和相關(guān)的部門規(guī)章以及規(guī)范性文件。

      2、守道原則。即遵守社會(huì)公德和商業(yè)道德原則。

      3、誠(chéng)信原則。誠(chéng)信是經(jīng)商之魂，更是各種商業(yè)活動(dòng)的最佳競(jìng)爭(zhēng)手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。

      4、接受依法實(shí)施監(jiān)督原則。

第六條 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技術(shù)創(chuàng)新、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面，為個(gè)體工商戶提供支持、便利和信息咨詢等服務(wù)。

解讀：此條明確了政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何支持個(gè)體工商戶的發(fā)展。在五個(gè)方面應(yīng)當(dāng)采取措施，為個(gè)體工商戶服務(wù)，即經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、技術(shù)創(chuàng)新、參加社會(huì)保險(xiǎn)等。

      第七條 依法成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在工商行政管理部門指導(dǎo)下，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)信自律。

個(gè)體工商戶自愿加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。

解讀：本條明確了個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的職能和個(gè)體工商戶入會(huì)自愿原則。

個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的職能：在工商行政管理部門指導(dǎo)下，為個(gè)體工商戶提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶誠(chéng)信自律。

　　 第八條 申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交登記申請(qǐng)書、身份證明和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。

個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)包括經(jīng)營(yíng)者姓名和住所、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。個(gè)體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項(xiàng)。

解讀：本條明確了申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記的場(chǎng)所、材料及登記的事項(xiàng)。

登記場(chǎng)所：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地登記機(jī)關(guān)，即工商行政管理部門，包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)工商行政管理部門及其受委托的下屬工商行政管理所。

登記材料：登記申請(qǐng)書、身份證明和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明。

登記事項(xiàng):( z  T% i9 G# w" x  v
經(jīng)營(yíng)者姓名和住所、組成形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及使用名稱的個(gè)體工商戶名稱。

　　第九條　登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料依法審查后，按照下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)予以登記；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

　?。ǘ┬枰獙?duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，依法進(jìn)行核查，并自受理申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否予以登記的決定；

　　（三）不符合個(gè)體工商戶登記條件的，不予登記并書面告知申請(qǐng)人，說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

予以注冊(cè)登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自登記之日起10日內(nèi)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

解讀：本條明確了登記機(jī)關(guān)審查個(gè)體工商戶登記材料后作出的決定情形及發(fā)照的時(shí)限要求。

一是當(dāng)場(chǎng)登記情形：申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。

二是當(dāng)場(chǎng)告知情形：申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式要求

三是需要核實(shí)情形：需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

發(fā)照的時(shí)限要求：自登記之日起10日內(nèi)。

　　第十條　個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。

個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者的，應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營(yíng)者重新申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記。家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶在家庭成員間變更經(jīng)營(yíng)者的，依照前款規(guī)定辦理變更手續(xù)。

解讀：本條明確了個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)辦理變更登記情形。

一是登記事項(xiàng)發(fā)生了變更的；二是家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶在家庭成員之間變更經(jīng)營(yíng)的。

特別明確了個(gè)人經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)走注銷→設(shè)立程序。

      第十一條　申請(qǐng)注冊(cè)登記或者變更登記的登記事項(xiàng)屬于依法須取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交許可證明。

解讀：本條明確了屬于許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)出具有效的許可證后方可辦理注冊(cè)登記。

      第十二條　個(gè)體工商戶不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洐C(jī)關(guān)辦理注銷登記。

解讀：本條明確個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記的情形，即不再?gòu)氖陆?jīng)營(yíng)活動(dòng)。

      第十三條　個(gè)體工商戶辦理登記，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納登記費(fèi)。

解讀：本條是個(gè)體工商戶登記繳納登記費(fèi)的法定依據(jù)。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)綜[2011]9號(hào)）精神，取消個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本收費(fèi)。

登記費(fèi)依據(jù)國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部?jī)r(jià)費(fèi)字[1992]41號(hào)文件規(guī)定，個(gè)體工商戶開業(yè)登記費(fèi)（含營(yíng)業(yè)執(zhí)照每4年換發(fā)一次），20元/戶；個(gè)體工商戶變更登記費(fèi)，10元/次、戶；補(bǔ)（換）個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，10元/次。

　　第十四條　個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照，由登記機(jī)關(guān)依法對(duì)個(gè)體工商戶的登記事項(xiàng)和上一年度經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審驗(yàn)。

登記機(jī)關(guān)辦理年度驗(yàn)照不得收取任何費(fèi)用。

解讀：本條是個(gè)體工商戶驗(yàn)照的法定依據(jù)。個(gè)體工商戶在規(guī)定時(shí)間，登記機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)照，且驗(yàn)照不得收取任何費(fèi)用。

根據(jù)《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》第四條規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)于每年的1月1日至5月31日到核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的工商行政管理機(jī)關(guān)或者工商行政管理機(jī)關(guān)委托的工商所驗(yàn)照。

根據(jù)《個(gè)體工商戶驗(yàn)照辦法》第七條規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)驗(yàn)照時(shí)應(yīng)當(dāng)審查下列情況：

（一）登記事項(xiàng)執(zhí)行和變動(dòng)情況；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；

（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否有效；

（四）其他依法需要檢查的事項(xiàng)。

　　第十五條　登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站和辦公場(chǎng)所，以便于公眾知曉的方式公布個(gè)體工商戶申請(qǐng)登記和行政許可的條件、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可和辦理登記提供指導(dǎo)和查詢服務(wù)。

解讀：本條明確了登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)公示職責(zé)和指導(dǎo)查詢服務(wù)義務(wù)。

根據(jù)《行政許可法》第三十條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示?！?

      第十六條　個(gè)體工商戶在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記。

個(gè)體工商戶稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更或者注銷稅務(wù)登記。

解讀：本條明確個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記的義務(wù)。

第十七條　任何部門和單位不得向個(gè)體工商戶集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶提供贊助或者接受服務(wù)。

解讀：本條賦予了個(gè)體工商戶拒絕任何亂集資、亂攤派和強(qiáng)行提供贊助或**的權(quán)力，保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益的具體體現(xiàn)之一。

　　第十八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將個(gè)體工商戶所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)使用的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人不得侵占。

解讀：本條著力保護(hù)個(gè)體工商戶合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。也是保護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益具體體現(xiàn)之一。

　　第十九條　個(gè)體工商戶可以憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)登記證明，依法在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立賬戶，申請(qǐng)貸款。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善金融服務(wù)，為個(gè)體工商戶申請(qǐng)貸款提供便利。

解讀：本條明確金融機(jī)構(gòu)支持個(gè)體工商戶發(fā)展的具體要求。支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展的具體體現(xiàn)之一。

　　第二十條　個(gè)體工商戶可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要招用從業(yè)人員。

個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法與招用的從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，履行法律、行政法規(guī)規(guī)定和合同約定的義務(wù)，不得侵害從業(yè)人員的合法權(quán)益。

解讀：本條明確了個(gè)體工商戶可以招用從業(yè)人員，且取消了對(duì)個(gè)體工商戶從業(yè)人員人數(shù)的限制，是支持個(gè)體工商戶健康發(fā)展的具體體現(xiàn)之一。

       第二十一條　個(gè)體工商戶提交虛假材料騙取注冊(cè)登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處4000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

解讀：提交虛假材料騙取注冊(cè)登記，或者偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的罰則。

一是一般情節(jié)，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處4000元以下罰款；

二是情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第二十二條　個(gè)體工商戶登記事項(xiàng)變更，未辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

個(gè)體工商戶未辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)，由登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

解讀：未辦理變更登記和未辦理稅務(wù)登記的罰款。

未辦理變更登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處1500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

未辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，逾期未改正的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

      第二十三條　個(gè)體工商戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

解讀：未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照的罰則。由登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

此條款沒有罰款額度。

      第二十四條　在個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷個(gè)體工商戶的行政許可，或者行政許可有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)，由登記機(jī)關(guān)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

解讀：涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可證件失效的罰則。

許可證件失效的情形:

一是有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法吊銷、撤銷個(gè)體工商戶的行政許可；

二是行政許可有效期屆滿的

罰則：由登記機(jī)關(guān)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

條件及時(shí)限：自吊銷、撤銷行政許可或者行政許可有效期屆滿之日起5個(gè)工作日內(nèi)通知登記機(jī)關(guān)。

      第二十五條　工商行政管理部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)體工商戶管理工作的信息交流，逐步建立個(gè)體工商戶管理信息系統(tǒng)。

解讀：本條明確工商行政管理部門及其他有關(guān)部門建立個(gè)體工商戶管理信息系統(tǒng)的職責(zé)。

      第二十六條　工商行政管理部門以及其他有關(guān)部門的工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂或者侵害個(gè)體工商戶合法權(quán)益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條明確了工商行政管理部門以及其他有關(guān)部門的工作人員的責(zé)任追究：濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂或者侵害個(gè)體工商戶合法權(quán)益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

      第二十七條　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民，**地區(qū)居民可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶。

解讀:本條賦予港澳中國(guó)公民和臺(tái)居民可以登記為個(gè)體工商戶的法定依據(jù)。

      第二十八條　個(gè)體工商戶申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供便利。

解讀：本條明確登記機(jī)關(guān)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)組織形式提供便利，支持個(gè)體工商戶做強(qiáng)做大。

      第二十九條　無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。

解讀:本條明確無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理辦法由地方視具體情況制定。

本條例所稱個(gè)體工商戶均有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

      第三十條　本條例自2011年11月1日起施行。1987年8月5日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》同時(shí)廢止。

解讀：本條明確了本條例的生效日期和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的失效日期：2011年11月1日。