一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理正朝著集中、統(tǒng)一、高效的方向發(fā)展

    日本安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由勞動(dòng)省負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)分三級(jí)，第一級(jí)是勞動(dòng)省勞動(dòng)基準(zhǔn)局，第二級(jí)是各都道府縣勞動(dòng)基準(zhǔn)局（47個(gè)），第三級(jí)是廠（礦）區(qū)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署（340多個(gè)）。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察官隊(duì)伍管理制度，全國(guó)共有安全監(jiān)察官3000多名。主要職責(zé)：一是對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)；二是對(duì)企業(yè)實(shí)施安全檢查，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)提出整改意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)緊急情況時(shí)，有權(quán)命令企業(yè)停止生產(chǎn)撤離人員；三是對(duì)違法造成重大惡性事故的責(zé)任人，有權(quán)向司法機(jī)關(guān)起訴；四是根據(jù)群眾舉報(bào)開(kāi)展調(diào)查和處理；五是對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理；六是負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)分析工作；七是負(fù)責(zé)收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)和工傷鑒定與補(bǔ)償；八是負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率核定和基本情況調(diào)查。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，據(jù)了解日本將于2001年實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，將厚生省與勞動(dòng)省合并，減少政府機(jī)構(gòu)數(shù)量，但不減少人員，安全生產(chǎn)將與職業(yè)病防治緊密職合起來(lái)，使安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理更加集中有力。

    二、法規(guī)完善，注重服務(wù)

    1947年，日本頒布了《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》，相當(dāng)于我國(guó)的《勞動(dòng)法》，其中對(duì)就業(yè)、勞動(dòng)時(shí)間、工資和勞動(dòng)安全衛(wèi)生作了一系列原則規(guī)定。60年代日本事故多、傷亡大，最高年份死亡人數(shù)達(dá)6000多人。為了加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，降低傷亡事故，勞動(dòng)省開(kāi)始制訂《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)應(yīng)遵守的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，該法1972年正式頒布后，勞動(dòng)省加大了執(zhí)法力度，事故逐年下降，1998年死亡人數(shù)也降到1844人。

    為了保障勞動(dòng)者勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所的安全衛(wèi)生，使勞動(dòng)者在安全舒適的勞動(dòng)環(huán)境中工作，還制定了《作業(yè)環(huán)境測(cè)定法》和《塵肺法》，以及粉塵、噪音、電離放射線、震動(dòng)危害防止等9個(gè)規(guī)則，并進(jìn)一步修改補(bǔ)充完善了《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。

    日本安全生產(chǎn)法律法規(guī)完善，詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)督官現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不作經(jīng)濟(jì)處罰，主要是提出整改意見(jiàn)，注意引導(dǎo)企業(yè)主加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。同時(shí)注重指導(dǎo)與服務(wù)，發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，對(duì)中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的困難，在政策和財(cái)政上明確給予幫助，為中小企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，提高科學(xué)管理水平創(chuàng)造了條件。

    三、工傷保險(xiǎn)與安全監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，為預(yù)防事故提供了充裕的資金保障

    日本安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)工作，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制訂不同行業(yè)的年度費(fèi)率、收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并負(fù)責(zé)工傷鑒定和補(bǔ)償。工傷保險(xiǎn)適用于所有企業(yè)，包括個(gè)體私營(yíng)業(yè)者和海外派遣人員等。工傷保險(xiǎn)費(fèi)主要用途：一是促進(jìn)社會(huì)療養(yǎng)康復(fù)事業(yè)；二是受傷害勞動(dòng)者的援助事業(yè)；三是勞動(dòng)災(zāi)害預(yù)防及促進(jìn)安全衛(wèi)生事業(yè)；四是保障安全生產(chǎn)，改善勞動(dòng)條件。據(jù)勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，1996年全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)4789.65萬(wàn)人，收繳金額15730.55億日元，補(bǔ)償費(fèi)用8395.73億日元，占收繳總金額的53.37%，補(bǔ)償人數(shù)508.4172萬(wàn)人，占收繳總?cè)藬?shù)的10.61%，而1998年工傷補(bǔ)償人數(shù)已降到60萬(wàn)人，因提高了補(bǔ)償費(fèi)用和增加了醫(yī)療費(fèi)用，補(bǔ)償金額估計(jì)與1996年基本持平。

    工傷保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，不以贏利為目的，保險(xiǎn)費(fèi)用取之于民，用之于民。因此，日本勞動(dòng)省每年從工傷保險(xiǎn)費(fèi)中提取一部分用于勞動(dòng)災(zāi)害預(yù)防和促進(jìn)安全衛(wèi)生事業(yè)。據(jù)有關(guān)人士介紹，初略測(cè)算，勞動(dòng)省用于這方面的經(jīng)費(fèi)每年至少500億日元。

    四、充分發(fā)揮安全科學(xué)技術(shù)研究單位和社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、宣傳培訓(xùn)教育、檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)

    勞動(dòng)省產(chǎn)業(yè)安全研究所是勞動(dòng)省屬唯一的安全研究機(jī)構(gòu)，是安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究的主要依靠力量。始建于1942年，設(shè)建筑、化學(xué)、電氣、環(huán)境安全4個(gè)試驗(yàn)室，負(fù)責(zé)大型機(jī)械化設(shè)備、機(jī)器人安全技術(shù)，以及新材料、新技術(shù)、新工藝伴隨而來(lái)安全技術(shù)問(wèn)題，并協(xié)助勞動(dòng)省進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)分析工作。該所設(shè)備先進(jìn)，經(jīng)費(fèi)充裕，已取得多項(xiàng)成果，為防止事故實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)發(fā)揮了科技先導(dǎo)作用。

    對(duì)開(kāi)展安全技術(shù)服務(wù)的社團(tuán)組織中介機(jī)構(gòu)，政府安全監(jiān)督管理部門(mén)通過(guò)資格認(rèn)可委托開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)教育、特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)和信息服務(wù)工作。如中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)，在9個(gè)地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生中心，2個(gè)地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生教育中心，內(nèi)設(shè)了9個(gè)安全管理部門(mén)，其中安全衛(wèi)生情報(bào)中心、勞動(dòng)衛(wèi)生檢查中心、大阪勞動(dòng)衛(wèi)生綜合服務(wù)中心、日本生物檢測(cè)研究中心、國(guó)際安全衛(wèi)生培訓(xùn)中心和安全展覽館等都是由勞動(dòng)省投資援建委托經(jīng)營(yíng)的。中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)有1號(hào)會(huì)員（勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)）5個(gè)，2號(hào)會(huì)員（全國(guó)事業(yè)主團(tuán)體）60個(gè)，3號(hào)會(huì)員（地區(qū)安全衛(wèi)生推進(jìn)團(tuán)體）48個(gè)，4號(hào)會(huì)員（其他勞動(dòng)災(zāi)害防止團(tuán)體）15個(gè)。他們根據(jù)勞動(dòng)省勞動(dòng)基準(zhǔn)局每年的安全工作計(jì)劃具體組織開(kāi)展各項(xiàng)有關(guān)活動(dòng)。如每年10月舉辦安全大會(huì)，參加人數(shù)高達(dá)近萬(wàn)人，是全國(guó)政府、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)安全監(jiān)督與管理人員的一次盛會(huì)。大會(huì)期間設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)研討會(huì)、座談會(huì)、信息交流發(fā)布會(huì)、安全產(chǎn)品展示會(huì)、安全產(chǎn)品洽談會(huì)等，聲勢(shì)之大，為推動(dòng)社會(huì)全民安全生產(chǎn)意識(shí)起到了很大的作用。

    社會(huì)生產(chǎn)性本部也是一個(gè)社團(tuán)組織，主要是研究日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，他們從生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度將安全生產(chǎn)納入到提高生產(chǎn)附加值目標(biāo)的研究中，根據(jù)MASLOW的欲求5階段理論，為提高人們生活的質(zhì)量，追求精神的富有，宣傳沒(méi)有安全企業(yè)就不能生存、不能發(fā)展，無(wú)事故、無(wú)傷害是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。并依據(jù)HEINRICH生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的安全規(guī)章制度，對(duì)長(zhǎng)途汽車(chē)裝有監(jiān)視裝置，規(guī)定司機(jī)駕車(chē)4個(gè)小時(shí)休息半個(gè)小時(shí)，定期檢查。為提高職工的安全意識(shí)，會(huì)社制定了安全獎(jiǎng)罰制度，大阪支店安全生產(chǎn)工作在會(huì)社幾十個(gè)支店中一直處于領(lǐng)先地位。他們不是把安全工作看成企業(yè)的負(fù)擔(dān)，相反作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和社會(huì)的責(zé)任，十分注重企業(yè)的對(duì)外形象。因此，安全生產(chǎn)工作已變成了企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。

    六、安全監(jiān)督管理的主要措施

    勞動(dòng)省勞動(dòng)基準(zhǔn)局制定的安全生產(chǎn)目標(biāo)是：“安全、健康、舒適”，堅(jiān)持的原則是“安全第一”。為了有效地降低事故，減少傷亡，工作的重點(diǎn)放在預(yù)防性安全監(jiān)督管理上，他們每年根據(jù)前一年度安全生產(chǎn)工作的實(shí)際情況，編制修訂新一年度的安全目標(biāo)計(jì)劃和工作指南，有針對(duì)性的提出對(duì)策措施。基本做法是：

    1、宣傳活動(dòng)形式多樣常抓不懈

    勞動(dòng)省每年定期開(kāi)展安全宣傳周和衛(wèi)生宣傳周兩次活動(dòng)，宣傳周前有1個(gè)月的準(zhǔn)備期。在我們考察期間正是衛(wèi)生宣傳周（10月1日至7日）前的準(zhǔn)備月，同時(shí)又是交通安全月和9月21日至30日交通無(wú)事故的活動(dòng)，大街、地鐵站到處可見(jiàn)有關(guān)的宣傳畫(huà)和標(biāo)語(yǔ)，聲勢(shì)很大。為了提高全民安全意識(shí)，社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)平時(shí)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，并把活動(dòng)貫穿到全年，安全生產(chǎn)工作真是做到了年年講、月月講、天天講，警鐘長(zhǎng)鳴。

    2、依法開(kāi)展安全培訓(xùn)教育，積極推行執(zhí)業(yè)資格管理制度

    安全培訓(xùn)教育分3個(gè)層次，一是企業(yè)自主培訓(xùn)教育，對(duì)象是企業(yè)新工人和轉(zhuǎn)崗工人；二是院校安全知識(shí)普及教育，對(duì)象是在校學(xué)生和國(guó)外有關(guān)人士；三是由政府認(rèn)可有資格的社團(tuán)組織中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)性的培訓(xùn)教育，對(duì)象是企業(yè)職長(zhǎng)以上的管理層干部和執(zhí)業(yè)資格制度管理規(guī)定人員，如安全管理人員、衛(wèi)生管理人員、產(chǎn)業(yè)醫(yī)生、安全培訓(xùn)教育人員、設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)人員，以及援助發(fā)展中國(guó)家的安全管理人員等。實(shí)行執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度管理規(guī)定的人員，必須通守執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)考核，取得政府部門(mén)頒發(fā)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)后方可持證上崗。

    3、強(qiáng)化勞動(dòng)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析工作，完善技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

    日本勞動(dòng)省十分重視勞動(dòng)災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)分析工作，配備設(shè)備先進(jìn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)齊全，分析方法科學(xué)。除對(duì)事故類(lèi)別、原因、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的安全狀況與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的事故類(lèi)別、年齡段分布分析以外，還引入了事故度數(shù)率、強(qiáng)度率概念。通過(guò)事故分析，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的主要事故類(lèi)別、事故度數(shù)率和強(qiáng)度率一目了然，為指導(dǎo)事故預(yù)防，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，提供了決策依據(jù)。

    為加強(qiáng)國(guó)際交流和社會(huì)化公共服務(wù)，勞動(dòng)省投資建造了國(guó)際安全衛(wèi)生信息中心和日本安全衛(wèi)生技術(shù)信息服務(wù)中心，信息查詢(xún)方便快捷，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，向社會(huì)和企業(yè)提供了良好的優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。

    4、高年齡勞動(dòng)者和中小企業(yè)安全對(duì)策

    日本安全生產(chǎn)工作中突出的問(wèn)題，一是高年齡勞動(dòng)者傷害比例高，占全年傷害事故的45%；二是中小企業(yè)事故多，傷亡大，占全年傷亡事故的80%。為解決高年齡勞動(dòng)者的安全和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，政府分別制定了高年齡勞動(dòng)者的安全對(duì)策和促進(jìn)中小企業(yè)安全活動(dòng)對(duì)策，指導(dǎo)高年齡勞動(dòng)者安全作業(yè)和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)。并大力發(fā)展安全衛(wèi)生診斷事業(yè)，為中小企業(yè)防止勞動(dòng)災(zāi)害實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    縱觀日本安全監(jiān)督管理與安全生產(chǎn)工作，隨著工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，傷亡人數(shù)由少增多，再由多減少，法規(guī)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、安全監(jiān)督管理不斷完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，工作的重點(diǎn)從安全逐步向創(chuàng)造健康舒適的方向轉(zhuǎn)移，處于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平。