第二節(jié)    工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治
        第二十七條    國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
        【釋義】本條是關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。
        我國(guó)工業(yè)固體廢物造成的環(huán)境污染多年來(lái)一直比較嚴(yán)重。1996年，全國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量是6．59億噸，2002年已經(jīng)增長(zhǎng)到8．88億噸。工業(yè)固體廢物的排放量也從1996年的1690萬(wàn)噸增加到2002年的2890萬(wàn)噸。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，采取有利于工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)。按照本法第十條第一款的規(guī)定，防治固體廢物污染環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，其他部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的監(jiān)督管理工作。本條規(guī)定就是上述監(jiān)督管理工作的具體化。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，做好以下工作：
        一、對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定
        不同的工業(yè)固體廢物，由于其成份、結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生量等有很大的差別，對(duì)環(huán)境造成的污染危害也各不相同。特別是一般工業(yè)固體廢物和帶有毒有害物質(zhì)的危險(xiǎn)廢物，兩者在可燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、毒性等方面均有很大區(qū)別。因此，對(duì)不同類型的工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取不同的污染防治措施。為了提高防治措施的有效性和針對(duì)性，首先要對(duì)各種工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，明確工業(yè)固體廢物中有害物質(zhì)的種類、可能造成的污染的性質(zhì)、強(qiáng)度、危害等。比如，廢金屬的主要有害物質(zhì)是重金屬、氯化物、酸、堿、電鍍鹽、染料等，皮革的主要有害物質(zhì)是重金屬和有機(jī)溶劑等，對(duì)這些工業(yè)固體廢物中可能包含的污染物或有害物質(zhì)，以及這些污染物或有害物質(zhì)可能造成的危害和對(duì)環(huán)境的污染，比如鎘、鉻渣等重金屬的危害等，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，作出科學(xué)、明確的界定，為開(kāi)展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基石。
        二、制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策
        要防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，很重要的一點(diǎn)是要制定相關(guān)的技術(shù)政策，加強(qiáng)政策導(dǎo)向的作用，以科學(xué)的原則和方法來(lái)指導(dǎo)污染防治工作。這項(xiàng)工作各有關(guān)部門(mén)正在積極開(kāi)展。國(guó)家環(huán)?？偩钟?001年制定了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》。2003年，國(guó)家環(huán)?？偩峙c國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部于聯(lián)合發(fā)布了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，對(duì)電池的生產(chǎn)和使用、收集、運(yùn)輸、貯存、資源再生、處置等工作提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn)。從實(shí)際執(zhí)行情況看，技術(shù)政策作為行政指導(dǎo)的一種類型，在促進(jìn)和支持工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作、加強(qiáng)管理和技術(shù)選擇應(yīng)用、引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
        三、組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備
        我國(guó)的工業(yè)固體廢物污染，由落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備導(dǎo)致的情況比較多，危害也比較嚴(yán)重。對(duì)這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，一方面要按照本法第二十八條的規(guī)定限期淘汰；另一方面，對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，有關(guān)部門(mén)有責(zé)任采取措施，組織推廣。組織推廣的方式有很多種，比如，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，原國(guó)家計(jì)委、科技部于1999年制定了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》，其中將工業(yè)固體廢物資源綜合利用列為當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域之一。再如，發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家稅務(wù)總局于2000年發(fā)布了《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（第一批）》，通過(guò)稅收優(yōu)惠等方式對(duì)有關(guān)產(chǎn)業(yè)加以扶持，其中就包括粉煤灰干法分選設(shè)備、小型固體廢物焚燒設(shè)備等應(yīng)用于工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。又如，將有關(guān)工藝列入資源綜合利用目錄給予稅收等優(yōu)惠，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2004年發(fā)布了《資源綜合利用目錄(2003年修訂）》，其中包括了利用化工廢渣生產(chǎn)建材、肥料、純堿、燒堿等產(chǎn)品的工藝。所有這些，都是在實(shí)際工作中貫徹本法規(guī)定的具體體現(xiàn)。這里所指的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，既包括治理污染的先進(jìn)工藝和設(shè)備，比如工業(yè)固體廢物處置的先進(jìn)設(shè)施等，也包括加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
        第二十八條    國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。
        生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。
        列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
        【釋義】本條是關(guān)于落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度的規(guī)定。
        我國(guó)的工業(yè)固體廢物污染，很大程度上是由于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備造成的。這些落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備的大量使用，使我國(guó)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和排放量居高不下，其危害性也很難通過(guò)源頭得到控制，并加大了末端處置的壓力。針對(duì)這一問(wèn)題，本條從兩個(gè)方面作出了規(guī)定，一方面是從積極的角度出發(fā)，要求有關(guān)部門(mén)組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；另一方面是要求有關(guān)單位和個(gè)人限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。這是制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的減量化，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然要求。本條規(guī)定具體包括以下內(nèi)容：
        一、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。據(jù)此，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)負(fù)有法定的職責(zé)開(kāi)展組織有關(guān)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的研究、開(kāi)發(fā)和推廣工作。這里所稱的國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)，即指目前的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。其他部門(mén)包括哪些，視不同生產(chǎn)工藝和設(shè)備以及研究、開(kāi)發(fā)和推廣的具體工作而定，一般來(lái)說(shuō)可能包括科技部、國(guó)家環(huán)保總局等。這些部門(mén)應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技進(jìn)步程度和固體廢物污染環(huán)境狀況等實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮有關(guān)科研單位的作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)研究，努力開(kāi)發(fā)減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，并大力予以推廣。目前，這項(xiàng)工作有關(guān)部門(mén)已經(jīng)通過(guò)各種方式積極開(kāi)展了。比如，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩址謩e于2000年和2003年發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》（第一批、第二批），涉及了冶金、石化、機(jī)械、有色金屬等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，100余項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)。?這些技術(shù)經(jīng)過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐證明，具有明顯的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。其中部分技術(shù)可以有效地減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，比如轉(zhuǎn)爐煉鋼自動(dòng)控制技術(shù)可以有效地減少最終產(chǎn)生的廢渣，鍍鋅層低鉻鈍化技術(shù)可以有效降低廢水中六價(jià)鉻的濃度等。這些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推廣。
        二、落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備限期淘汰制度
        1．淘汰的對(duì)象。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加以淘汰的對(duì)象包括兩種，一是產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝，比如無(wú)復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線、年產(chǎn)70萬(wàn)平方米以下的中低檔建筑陶瓷生產(chǎn)線、手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝等；二是產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后設(shè)備，比如直徑1．83米以下的水泥粉磨設(shè)備、生產(chǎn)汞電池、一次性發(fā)泡塑料餐具的設(shè)備、農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備等。這些工藝和設(shè)備由于生產(chǎn)方式落后，所制造的產(chǎn)品質(zhì)量低劣、原材料和能源消耗高又容易產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)逐步加以淘汰。
        2．淘汰工藝和設(shè)備的名錄。根據(jù)本條第一款規(guī)定，國(guó)家對(duì)限期淘汰的工藝和設(shè)備實(shí)行名錄制度，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)公布限期淘汰的產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。1999年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），分不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批），涉及鋼鐵、有色、輕工、紡織、石化、建材、機(jī)械、印刷業(yè)（新聞）等8個(gè)行業(yè)，共119項(xiàng)。2002年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批），涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機(jī)械、電力、鐵道、汽車、醫(yī)藥、衛(wèi)生等15個(gè)行業(yè)，120項(xiàng)內(nèi)容。這其中都包括了部分因產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工業(yè)固體廢物而被淘汰的落后設(shè)備和工藝。
        3.淘汰名錄的法律地位。(1)由于淘汰名錄中規(guī)定的都是國(guó)家明令限期淘汰的工藝和設(shè)備，因此，凡是列入淘汰名錄的工藝和設(shè)備，任何單位和個(gè)人不得繼續(xù)采用，不得繼續(xù)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用。（2)根據(jù)本條第二款規(guī)定，有關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入淘汰名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入淘汰名錄中的工藝。比如，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委公布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批、第三批）要求，汞電池必須在1999年淘汰，一次性發(fā)泡塑料餐具必須在2000年淘汰，無(wú)復(fù)塑膜水泥包裝袋生產(chǎn)線必須在目錄發(fā)布之日即1999年12月30日起淘汰，農(nóng)藥產(chǎn)品手工包（灌）裝設(shè)備必須在2003年淘汰，手工膠囊填充工藝、軟木塞燙蠟包裝藥品工藝必須在2002年7月1日前淘汰，據(jù)此，在上述規(guī)定期限內(nèi)，設(shè)備的生產(chǎn)者、使用者、進(jìn)口者或者銷售者必須分別停止生產(chǎn)、使用、進(jìn)口和銷售，生產(chǎn)工藝的采用者必須停止采用。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照本法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任?！短蕴浜笊a(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》還規(guī)定，對(duì)拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，工商行政管理部門(mén)要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各有關(guān)部門(mén)要撤消生產(chǎn)許可證，各商業(yè)銀行要停止貸款。中國(guó)人民銀行、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委還于2000年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目限制或禁止貸款的通知》，要求對(duì)限期淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，要停止發(fā)放新的貸款，并抓緊催收已發(fā)放的貸款。（3)根據(jù)本條第三款規(guī)定，列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。這里所說(shuō)的“轉(zhuǎn)讓”包括出售、出租、無(wú)償贈(zèng)送等各種可能導(dǎo)致設(shè)備轉(zhuǎn)移的行為。只要該行為可以使淘汰設(shè)備轉(zhuǎn)變所有者或者使用者而繼續(xù)使用的，都屬于本款規(guī)定的“轉(zhuǎn)讓”行為。它既包括同一地區(qū)的轉(zhuǎn)讓，也包括異地轉(zhuǎn)讓。對(duì)轉(zhuǎn)讓被淘汰設(shè)備的違法者應(yīng)當(dāng)按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
        第二十九條    縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。
        【釋義】本條是關(guān)于縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境職責(zé)的規(guī)定。
        本法第十條規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方政府有關(guān)部門(mén)均負(fù)有對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理職責(zé)。第二十七條對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治方面的職責(zé)作了規(guī)定，本條則明確了縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治方面的職責(zé)，通過(guò)履行這些職責(zé)，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)可以有效地推動(dòng)和促進(jìn)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的順利開(kāi)展。
        一、制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃
        工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治問(wèn)題是與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技進(jìn)步程度密切相關(guān)的系統(tǒng)工程?！叭痹瓌t在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的落實(shí)，需要有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定科學(xué)有效的污染防治工作規(guī)劃，采取措施，積極加以推動(dòng)。本條規(guī)定的工作規(guī)劃，是指在一定時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置以及對(duì)環(huán)境的污染狀況等情況，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的預(yù)防和治理各項(xiàng)工作進(jìn)行的統(tǒng)籌安排和合理部署?？h級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，相互協(xié)作，在深入進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是地制定污染防治工作規(guī)劃，將各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。規(guī)劃一經(jīng)制定，就具有法律效力，成為開(kāi)展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的基本依據(jù)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
        二、推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備
        關(guān)于推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，本法第二十七條、第二十八條也都提到了，第二十七條規(guī)定的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，第二十八條規(guī)定的是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織研究、開(kāi)發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，而本條則要求縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備?？梢钥闯觯c前面兩條不同的是，本條規(guī)定的職責(zé)是針對(duì)縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)的，具體的職責(zé)也由組織推廣改為推廣，并不再有組織研究、開(kāi)發(fā)的要求。顯然，對(duì)縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)的職責(zé)要求更具體化了，推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備的工作將由這些部門(mén)直接負(fù)責(zé)。這里所指的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，主要是指加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
        第三十條    產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
        【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制的規(guī)定。
        工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任制，是指按照工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況和防治環(huán)境污染的客觀要求，將污染防治責(zé)任層層分解，落實(shí)到具體的單位或個(gè)人，充分發(fā)揮各有關(guān)單位和個(gè)人的作用，共同做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則和本法的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須采取措施防治工業(yè)固體廢物造成環(huán)境污染。為達(dá)到這一目的，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位就應(yīng)當(dāng)建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，將各項(xiàng)責(zé)任分解后落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。只有明確責(zé)任，才能明確具體的工作要求，才能切實(shí)做好各項(xiàng)污染防治工作，這是我國(guó)多年來(lái)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)提高思想認(rèn)識(shí)，重視污染防治責(zé)任制的建設(shè)，沒(méi)有建立的，應(yīng)當(dāng)盡快建立；已經(jīng)建立的，也要研究、分析責(zé)任制執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取措施健全、完善，讓這一責(zé)任制發(fā)揮應(yīng)有的作用。其他法規(guī)、規(guī)章中，對(duì)這一問(wèn)題也有類似的規(guī)定，比如，1992年8月國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》規(guī)定，產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須制定尾礦污染防治計(jì)劃，建立污染防治責(zé)任制度，并采取有效措施，防治尾礦對(duì)環(huán)境的污染和危害。
        產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位除了要建立、健全污染環(huán)境防治責(zé)任制外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)所產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的污染防治措施。這是污染者依法負(fù)責(zé)原則的具體體現(xiàn)，也是本法第十六條規(guī)定在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域的具體化。至于采取什么樣的措施，則要從工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、性質(zhì)、危害性等具體情況出發(fā)，科學(xué)地加以安排。
        第三十一條    企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量,降低工業(yè)固體廢物的危害性。
        【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化的規(guī)定。
        固體廢物污染環(huán)境防治的“三化”原則中，首先是減量化，即盡可能減少固體廢物的產(chǎn)生。而要做到這一點(diǎn)，就需要企業(yè)事業(yè)單位積極推行清潔生產(chǎn)，采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備、改善管理等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)過(guò)程中工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和排放，減輕或消除對(duì)人類健康和環(huán)境的影響。本條就是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化的規(guī)定。
        按照本條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。采用什么樣的原材料、能源和生產(chǎn)工藝，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，原本是由企業(yè)事業(yè)單位自己決定的。但國(guó)家出于保護(hù)環(huán)境和資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，往往通過(guò)法律等手段對(duì)企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行適當(dāng)限制，引導(dǎo)和要求企業(yè)事業(yè)單位走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。實(shí)踐證明，企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行清潔生產(chǎn)，不僅可以減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，還可以為其帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益，比如節(jié)約原材料和能源的消耗，提高生產(chǎn)率，降低運(yùn)行成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，降低工業(yè)固體廢物末端處置的費(fèi)用等等。因此，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，采取措施積極予以實(shí)施。
        本條規(guī)定對(duì)原法第三十條所作的一處修改是在最后增加了降低工業(yè)固體廢物的危害性的內(nèi)容。之所以作這樣的修改，主要是考慮到固體廢物的減量化不是一個(gè)絕對(duì)的減少“量”的概念。實(shí)際工作中，可能存在一些特殊的情況。有的企業(yè)隨著原材料和生產(chǎn)工藝白加更新，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物在量上可能確實(shí)減少了，但由于所產(chǎn)生廢物在性質(zhì)和種類上也隨之發(fā)生了變化，它的危害性反而增加了。比如，企業(yè)采用原來(lái)的工藝和設(shè)備，產(chǎn)生的是一般工業(yè)固體廢物，采用新的工藝后，一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量大大減少，但其中危險(xiǎn)廢物的含量或者一般工業(yè)固體廢物中有毒物質(zhì)的成份卻增加了，給環(huán)境的威脅并沒(méi)有隨著工業(yè)固體廢物數(shù)量的減少而降低。為防止出現(xiàn)這種情況，本條要求企業(yè)事業(yè)單位在選擇原材料、能源和生產(chǎn)工藝、設(shè)備時(shí)，必須同時(shí)考慮減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物的危害性。
        第三十二條    國(guó)家實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度。
        產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
        前款規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。
        【釋義】本條是關(guān)于工業(yè)固體廢物申報(bào)登記的規(guī)定。
        我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律都規(guī)定了排污申報(bào)登記制度。申報(bào)登記不僅有助于環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)掌握本轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和變化情況，開(kāi)展監(jiān)督管理工作，為加強(qiáng)科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也是其他環(huán)境保護(hù)法律制度順利實(shí)施的前提，只有掌握了確切的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生狀況，現(xiàn)場(chǎng)檢查、污染事故報(bào)告等制度才有了實(shí)施的可能。可見(jiàn)，工業(yè)固體廢物申報(bào)登記在工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。本條規(guī)定的具體內(nèi)容包括：
        一、申報(bào)登記的基本要求
        根據(jù)本條第二款的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。也就是說(shuō)，所有在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)或者中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)事業(yè)單位，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)登記。申報(bào)登記必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行。1992年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》，對(duì)申報(bào)登記制度的實(shí)施作了比較系統(tǒng)的規(guī)定。1997年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布了《關(guān)于全面推行排污申報(bào)登記的通知》，2004年國(guó)家環(huán)保總局又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)排污申報(bào)與核定工作的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)了申報(bào)登記工作的開(kāi)展。需要注意的是，本條規(guī)定只適用于一般工業(yè)固體廢物，即未被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的有關(guān)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法判定不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物的申報(bào)在本法第五十三條另行作了規(guī)定，生活垃圾不適用申報(bào)登記制度。
        二、申報(bào)登記的內(nèi)容
        1．正常作業(yè)條件下的申報(bào)內(nèi)容。根據(jù)本條第二款的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，在正常作業(yè)條件下，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)的內(nèi)容包括工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。由于申報(bào)登記是防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的基礎(chǔ)性工作，它的根本目的是要環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)掌握企業(yè)事業(yè)單位工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生和處理情況，為相關(guān)法律制度的順利實(shí)施創(chuàng)造條件。因此，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須如實(shí)申報(bào)正常作業(yè)條件下工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。種類，是指產(chǎn)生的是哪些類型的工業(yè)固體廢物，比如廢金屬、塑料、橡膠、化學(xué)藥劑、砂石等，包括廢物的名稱、形態(tài)、來(lái)源、有害特性、主要有害成份等，都需要逐一申報(bào)登記。產(chǎn)生量，是指工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的多少，比如廢金屬，年產(chǎn)生多少噸。流向，是指所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的去向，包括多種情況，比如工業(yè)固體廢物被綜合利用、排放、轉(zhuǎn)移等。以綜合利用為例，本單位自行利用的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)綜合利用的工業(yè)固體廢物名稱、產(chǎn)生量、利用量、利用率、主要工藝方法、利用后產(chǎn)生的主要產(chǎn)品、利用后的剩余殘?jiān)鼣?shù)量、殘?jiān)淖罱K處置等情況；提供給外單位綜合利用的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)所提供的工業(yè)固體廢物的名稱、提供數(shù)量、接納廢物單位的名稱和地址、廢物的主要用途或生產(chǎn)產(chǎn)品名稱、收取的費(fèi)用、是否有長(zhǎng)期合同關(guān)系、是否有接納單位所在地環(huán)保部門(mén)的同意證明等情況。貯存，是指將固體廢物臨時(shí)置于特定設(shè)施或者場(chǎng)所中，本單位自行貯存的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)貯存的工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量、地點(diǎn)、占地面積以及污染防治措施等情況；委托外單位代為貯存的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)代貯存的工業(yè)固體廢物的名稱、接納單位名稱、廢物數(shù)量、需支付的費(fèi)用、貯存的地方、貯存的方式以及是否有接納單位所在地環(huán)保部門(mén)的同意證明等情況。處置，是指符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)，本單位自行處置的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)處置的工業(yè)固體廢物數(shù)量、種類、處置方法、成本費(fèi)用以及防止二次污染的主要措施等；委托外單位代為處置的，應(yīng)當(dāng)申報(bào)代處置的工業(yè)固體廢物的名稱、接納單位名稱、廢物數(shù)量、需支付的費(fèi)用、處置方法以及是否有接納單位所在地環(huán)保部門(mén)的同意證明等情況。以上這些指標(biāo)，都直接關(guān)系到固體廢物污染環(huán)境的程度，必須如實(shí)申報(bào)。
        2.工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況有重大改變時(shí)的申報(bào)內(nèi)容。本條第三款規(guī)定，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。據(jù)此，只要工業(yè)固體廢物各項(xiàng)申報(bào)事項(xiàng)的其中之一有重大改變的，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序申報(bào)。這里所指的“重大改變”，適用時(shí)應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)，一是這種改變必須是重大的，輕微的或者在正常作業(yè)范圍內(nèi)的變動(dòng)不在申報(bào)之列。如何判斷是重大的，一般說(shuō)來(lái)就是超過(guò)正常作業(yè)所可能產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物變動(dòng)情況，且這種變動(dòng)直接影響到各項(xiàng)指標(biāo)的重大改變。二是這里所說(shuō)的改變不一定僅僅針對(duì)污染加重的情形。如果企業(yè)采取了新技術(shù)或者將某些污染嚴(yán)重的設(shè)施停用了，產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物明顯減少的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。
        3．申報(bào)單位的義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須履行下列法定義務(wù)：一是如實(shí)申報(bào)。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位進(jìn)行申報(bào)時(shí)，必須如實(shí)申報(bào)法律規(guī)定的事項(xiàng)，不得拒報(bào)或者謊報(bào)。違反上述義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。二是及時(shí)申報(bào)。申報(bào)事項(xiàng)沒(méi)有重大改變的，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)定期申報(bào)；申報(bào)事項(xiàng)發(fā)生重大改變的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定及時(shí)申報(bào)。
        三、申報(bào)登記的程序
        1．一般程序。根據(jù)本條第二款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)，包括縣級(jí)環(huán)保部門(mén)，不包括國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)?！杜欧盼廴疚锷陥?bào)登記管理規(guī)定》對(duì)申報(bào)程序作了具體規(guī)定：（l）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)指定的時(shí)間，填報(bào)《固體廢物申報(bào)登記表》，并按要求提供必要的資料。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的申報(bào)登記工作，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的污染防治設(shè)施竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后一個(gè)月內(nèi)辦理。(2)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須如實(shí)填寫(xiě)《固體廢物申報(bào)登記表》，經(jīng)其行業(yè)主管部門(mén)審核后向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)登記注冊(cè)，領(lǐng)取申報(bào)登記注冊(cè)證。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在終止?fàn)I業(yè)后一周內(nèi)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理注銷登記，并交回申報(bào)登記注冊(cè)證。
        2.特別程序。本條第三款規(guī)定，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)申報(bào)事項(xiàng)有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)。按照《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》的規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位申報(bào)登記后，工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等發(fā)生重大改變的，應(yīng)當(dāng)在變更前十五天，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核后，向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)履行變更申報(bào)手續(xù)，征得所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意，填報(bào)變更申報(bào)登記表；發(fā)生緊急重大改變的，必須在改變后三天內(nèi)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交變更申報(bào)登記表。發(fā)生重大改變而未履行變更申報(bào)手續(xù)的，視為拒報(bào)。
        第三十三條    企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。
        建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
        【釋義】本條是關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照不同情況利用、貯存、處置其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的規(guī)定。
        按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則，企業(yè)事業(yè)單位對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物負(fù)有防治污染的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況采取相應(yīng)的污染防治措施。同時(shí)，為了落實(shí)防治固體廢物污染環(huán)境的“三化”原則，本條第一款要求企業(yè)事業(yè)單位原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)其產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物均加以回收利用，只有在暫時(shí)不利用或者不能回收利用的情況下，才允許將該工業(yè)固體廢物貯存或者處置。修訂后的法律從貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)工業(yè)固體廢物的資源化回收利用。這是對(duì)原法第三十二條所作的較大修改。
        一、對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件加以利用。也就是說(shuō)，企業(yè)事業(yè)單位對(duì)其產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物，都應(yīng)當(dāng)在充分考慮自身經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行回收利用。從實(shí)際情況看，企業(yè)事業(yè)單位貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的回收利用，不僅可以防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，還可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，依靠技術(shù)進(jìn)步，提高對(duì)所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行回收利用的能力。
        二、對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無(wú)害化處置措施。這一規(guī)定是對(duì)上一點(diǎn)原則規(guī)定的例外，具體而言：
        1．這一規(guī)定僅適用于對(duì)所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物暫時(shí)不利用或者不能利用的企業(yè)事業(yè)單位。原則上，企業(yè)事業(yè)單位必須對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以回收利用。但如果該企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件確實(shí)有限，比如，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)條件困難，沒(méi)有足夠的資金開(kāi)展回收利用工作；或者企業(yè)工藝設(shè)備落后，技術(shù)水平較低，不能滿足工業(yè)固體廢物回收利用的要求。在這種情況下，強(qiáng)行要求企業(yè)事業(yè)單位回收利用廢物是不現(xiàn)實(shí)的，實(shí)踐中也無(wú)法操作。此外，有的企業(yè)事業(yè)單位雖然具備一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，但是，該單位從自身的實(shí)際情況出發(fā)，比如，當(dāng)出現(xiàn)回收利用的成本較高，需要進(jìn)行一定的技術(shù)改造，或者回收利用后的產(chǎn)品市場(chǎng)銷售情況不好等情況時(shí)，為了獲取利潤(rùn)的最大化，對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，也可以決定暫時(shí)不加以回收利用。這種情況法律也應(yīng)當(dāng)允許。實(shí)踐中，也有一小部分工業(yè)固體廢物是完全不具備回收利用價(jià)值的，屬于不能利用的廢物。對(duì)這部分工業(yè)固體廢物，也應(yīng)當(dāng)允許貯存或處置。
        2．對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物，企業(yè)事業(yè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行貯存或者處置。具體選擇哪一種，企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平和工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量等實(shí)際情況確定。比如，對(duì)暫時(shí)不利用的工業(yè)固體廢物，可以采取貯存的方法；對(duì)不能利用的工業(yè)固體廢物，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置。無(wú)論是貯存還是處置，都必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行。要貯存的，必須建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放。要處置的，也必須達(dá)到無(wú)害化處理的要求。
        3．本條第二款規(guī)定，建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這里所指的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是指《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484-2001）、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）等國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一般工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)和關(guān)閉等要求作了具體的規(guī)定。以一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)所的選址為例，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，所選場(chǎng)址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求，選在工業(yè)區(qū)和居民集中區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)，場(chǎng)界距居民集中區(qū)500米以外。場(chǎng)址應(yīng)建在滿足承載力要求的地基上，以避免地基下沉的影響，避開(kāi)斷層、斷層破碎帶、溶洞區(qū)以及天然滑坡或泥石流影響區(qū)。禁止選在江河、湖泊、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和洪泛區(qū)，禁止選在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。類似這些要求，建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所時(shí)，必須遵守，防止造成環(huán)境污染。
        違反本條規(guī)定的，依照本法第六十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
        第三十四條    禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境。
        【釋義】本條是關(guān)于關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)的規(guī)定。
        本法第二十一條已經(jīng)規(guī)定了對(duì)收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用，本條則從另一個(gè)角度對(duì)關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的核準(zhǔn)作了規(guī)定。具體內(nèi)容包括：
        一、本條規(guī)定適用于任何單位和個(gè)人，實(shí)踐中主要是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所的使用人。按照本法第二十一條的規(guī)定，使用人負(fù)有法定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)污染防治設(shè)施、場(chǎng)所加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用。因此，使用人必須遵守本條規(guī)定，不得擅自關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施。
        二、適用本條規(guī)定的是工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所，防治農(nóng)業(yè)廢物和生活垃圾污染環(huán)境的設(shè)施、場(chǎng)所不適用本條規(guī)定。這里所指的污染防治設(shè)施、場(chǎng)所，包括工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等各種防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的設(shè)施或場(chǎng)所。
        三、本條的具體要求有：
        1.禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所?？紤]到各種工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治設(shè)施、場(chǎng)所對(duì)防止造成環(huán)境污染的重要性，原則上是禁止關(guān)閉、閑置或者拆除的。以一般工業(yè)固體廢物的貯存、處置場(chǎng)所為例，按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，其選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面都必須符合該標(biāo)準(zhǔn)的要求。即使關(guān)閉或封場(chǎng)后，也應(yīng)當(dāng)采取一系列措施，繼續(xù)加強(qiáng)維護(hù)管理，直到各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定為止。因此，有關(guān)工業(yè)固體廢物的貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所建成后，就應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行或使用。如果擅自關(guān)閉、閑置或拆除了，就可能造成地基下沉、滑坡、污染地下水等環(huán)境污染。這里所指的關(guān)閉，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所予以封閉，停止其運(yùn)行；閑置，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所處在空閑的狀態(tài)，不運(yùn)行或不正常運(yùn)行；拆除，是指將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所整體或其核心部件拆毀，使其在空間、地理和實(shí)物上都不再存在或不能正常運(yùn)行和使用。上述三種行為，都是法律所禁止的。
        2.關(guān)閉、閑置或拆除的核準(zhǔn)。適用本條規(guī)定的核準(zhǔn)的，必須滿足以下要件：（1)確有必要關(guān)閉、閑置或拆除。按照本條規(guī)定，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場(chǎng)所是禁止關(guān)閉、閑置或拆除的，但在一些特殊情況下，確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除時(shí)，就應(yīng)當(dāng)履行本條規(guī)定的核準(zhǔn)程序。所謂“確有必要”，通常是指一些特定的情形，在這些情況下，這些設(shè)施或場(chǎng)所沒(méi)有繼續(xù)存在或運(yùn)行的必要。如果繼續(xù)運(yùn)行或使用下去，不僅可能無(wú)端地加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境也起不到什么作用。因此，將這些設(shè)施或場(chǎng)所關(guān)閉、閑置或拆除就是合理的。比如，工業(yè)固體廢物的貯存場(chǎng)所服務(wù)期滿，不能再繼續(xù)貯存廢物，在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉或拆除，否則容易造成所貯存的工業(yè)固體廢物滲漏、揚(yáng)散。再如，由于企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加大了廢物回收利用的力度，致使需要處置的工業(yè)固體廢物大量減少，原有的處置設(shè)施的處置能力得不到充分發(fā)揮，這種情況下，閑置或拆除部分處置設(shè)施就成為必要?？傊?，哪些情況屬于“確有必要”的情形，要根據(jù)具體情況和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定來(lái)判斷。一個(gè)根本的原則是，即使關(guān)閉、閑置或拆除了該工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場(chǎng)所，也不會(huì)造成環(huán)境污染。（2)經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。按照本條規(guī)定，確有必要關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施或場(chǎng)所的，必須經(jīng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。據(jù)此，核準(zhǔn)的部門(mén)是該設(shè)施或場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，包括縣環(huán)保部門(mén)，不包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。所謂核準(zhǔn)，本質(zhì)上是指環(huán)保部門(mén)收到關(guān)閉、閑置或拆除的申請(qǐng)后，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行審核批準(zhǔn)。國(guó)家環(huán)保局1992年8月發(fā)布的《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》也規(guī)定，需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)申報(bào)，說(shuō)明理由。環(huán)境保護(hù)部門(mén)接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以批復(fù)，逾期未批復(fù)的，視為同意。未經(jīng)環(huán)保部門(mén)同意，擅自拆除或者閑置污染物處理設(shè)施未申報(bào)的，視為拒報(bào)。（3)采取措施，防止污染環(huán)境。單位和個(gè)人經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施后，還應(yīng)當(dāng)采取措施，防止工業(yè)固體廢物或被關(guān)閉、閑置、拆除的污染防治設(shè)施、場(chǎng)所造成環(huán)境污染。比如，一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)所關(guān)閉后，應(yīng)當(dāng)封場(chǎng)，并繼續(xù)維護(hù)和管理等。
        違反本條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的不同情況分別依照本法第六十八條和第七十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
        第三十五條    產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。
        產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。變更前當(dāng)事人對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。
        對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當(dāng)事人的污染防治義務(wù)。
        【釋義】本條是關(guān)于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止或變更后的污染防治責(zé)任的規(guī)定。
        產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)當(dāng)依照本法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的污染防治責(zé)任。但是，如果該單位發(fā)生終止或變更的，防治遺留的未處置的工業(yè)固體廢物以及固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所污染環(huán)境的責(zé)任由誰(shuí)繼續(xù)承擔(dān)，原法沒(méi)有明確。從實(shí)際情況看，這一問(wèn)題已經(jīng)成為工作中的一個(gè)難點(diǎn)，出現(xiàn)了很多糾紛，還造成了比較嚴(yán)重的污染和安全隱患。比如，位于遼寧省沈陽(yáng)市的某化工廠，企業(yè)早已破產(chǎn)，但遺留了近20萬(wàn)噸鉻渣有待處置，這給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和附近居民的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。為解決這一問(wèn)題，明確企業(yè)事業(yè)單位變更或終止后各方面的污染防治責(zé)任，修訂后的法律增加了本條，具體內(nèi)容包括：
        一、適用對(duì)象
        本條規(guī)定適用于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，不包括產(chǎn)生生活垃圾的單位。專門(mén)從事工業(yè)固體廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置的單位也不適用本條規(guī)定，但如果這些單位在收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的過(guò)程中，產(chǎn)生新的工業(yè)固體廢物的，則適用本條規(guī)定。所謂單位，其范圍除了企業(yè)外，還包括了事業(yè)單位以及一些從事科學(xué)研究、教學(xué)等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織等。無(wú)論是法人還是非法人團(tuán)體，都存在發(fā)生終止或變更的可能，都適用本條規(guī)定。
        二、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止時(shí)的污染防治責(zé)任
        本條第一款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施，并對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。
        1．產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位終止，是指該單位發(fā)生不能繼續(xù)存在的事由，從而結(jié)束其在法律上的民事主體地位。簡(jiǎn)言之，即該單位不再存續(xù)，法律上不再視為獨(dú)立的民事主體，不再具有權(quán)利義務(wù)能力。終止的原因有多種，按照民法通則的規(guī)定，包括撤銷、解散、依法宣告破產(chǎn)和其他原因。撤銷包括法院宣告撤銷和主管機(jī)關(guān)決定撤銷等情況，解散包括法人或非法人團(tuán)體完成其目的事業(yè)而解散、協(xié)議解散（如公司由股東大會(huì)決議解散）、出現(xiàn)章程規(guī)定的解散事由而解散、不足法定人數(shù)解散（如合伙企業(yè)的合伙人達(dá)不到法定人數(shù)）、經(jīng)營(yíng)期限屆滿解散（如合伙企業(yè)約定的經(jīng)營(yíng)期限屆滿合伙人不愿再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)）等。破產(chǎn)是指企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善造成嚴(yán)重虧損不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而導(dǎo)致其喪失法律上的權(quán)利主體地位。其他原因也有多種，比如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人死亡或被宣告死亡而無(wú)繼承人或繼承人決定放棄繼承等。
        2.產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當(dāng)事先采取措施，對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的污染予以防治。所謂事先，是指在該單位清算結(jié)束之前。因?yàn)閱挝怀蜂N、解散或宣告破產(chǎn)后，并非直接在法律上就終止了其權(quán)利主體地位，還要依法履行相應(yīng)的程序。法人都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，非法人團(tuán)體通常也有清算的程序。只有清算結(jié)束，辦理注銷登記和公告后，該單位才視為終止。此時(shí)終止單位的所有法律關(guān)系都應(yīng)當(dāng)清理完畢，不可能再對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所作出安排。因此，需要終止的單位，按照不同的終止原因，既可以在清算開(kāi)始之前對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所作出安排，也可以在開(kāi)始清算后，由清算組織根據(jù)該單位現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)狀況和權(quán)利義務(wù)關(guān)系完成這一工作。比如，如果某公司是股東大會(huì)決議解散的，那就應(yīng)當(dāng)在解散決議中對(duì)公司現(xiàn)有的未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所作出妥善安排。如果某單位是發(fā)生違法行為由上級(jí)主管機(jī)關(guān)決定解散的，那么上述工作就應(yīng)當(dāng)在清算過(guò)程中完成。
        3.終止的單位有兩項(xiàng)污染防治責(zé)任：一是對(duì)工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所采取污染防治措施。按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所在選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、關(guān)閉與封場(chǎng)等方面都有著嚴(yán)格的污染控制要求。如果單位終止了，就將這些設(shè)施、場(chǎng)所廢棄，將可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是危險(xiǎn)廢物的貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所。因此，終止的單位必須對(duì)其所有或使用的這些場(chǎng)所和設(shè)施區(qū)分不同的情況采取相應(yīng)的污染防治措施。以危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施為例，如果單位決定繼續(xù)運(yùn)行的，就要采取措施對(duì)該設(shè)施的安全防護(hù)裝置進(jìn)行維護(hù)，并繼續(xù)對(duì)危險(xiǎn)廢物的污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；如果決定關(guān)閉的，就應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交關(guān)閉計(jì)劃書(shū)，并采取措施消除危險(xiǎn)廢物造成的污染，或者將無(wú)法消除污染的設(shè)備、土壤、墻體等運(yùn)至正在營(yíng)運(yùn)的危險(xiǎn)廢物處置或貯存場(chǎng)所中。只有監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明該設(shè)施或場(chǎng)所已不存在污染時(shí)，方可摘下警示標(biāo)志，撤離留守人員。二是對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置。如果單位終止時(shí)，還有未處置的工業(yè)固體廢物，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出妥善處置，防止造成環(huán)境污染。通常情況下，可以將這部分工業(yè)固體廢物運(yùn)送至其他貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行貯存或處置。當(dāng)然，切不可自行違反有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，隨意處置，污染環(huán)境。
        三、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更時(shí)的污染防治責(zé)任
        按照本條第二款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，其污染防治責(zé)任由變更后的單位承擔(dān)，但當(dāng)事人可以另行約定。據(jù)此：
        1．民法意義上的變更，有廣義和狹義的區(qū)分。本條規(guī)定的產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更，應(yīng)包括廣義和狹義的變更。狹義的變更是指單位因合并、分立等原因發(fā)生的主體上的變動(dòng)。廣義的變更除了主體的變動(dòng)外，還包括性質(zhì)（如將有限責(zé)任公司變更為無(wú)限責(zé)任公司）、活動(dòng)范圍、財(cái)產(chǎn)、名稱、住所、隸屬關(guān)系以及其他登記事項(xiàng)的變更。實(shí)踐中普遍存在的單位轉(zhuǎn)讓、出售等情形，通常屬于廣義變更的范圍。這些登記事項(xiàng)的變更一般僅對(duì)同一主體產(chǎn)生效力。同一單位發(fā)生的股權(quán)結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、財(cái)產(chǎn)、名稱等登記事項(xiàng)的變動(dòng)，變動(dòng)后的權(quán)利義務(wù)仍應(yīng)由原單位承擔(dān)，實(shí)踐中一般不會(huì)造成疑義。主體的變更則涉及到單位權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移，按照民法通則的規(guī)定主要有合并和分立兩種。合并，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的單位無(wú)須清算而歸并為一個(gè)單位，包括兩個(gè)或兩個(gè)以上單位歸并為一個(gè)新單位，原單位消滅的創(chuàng)設(shè)式合并，也包括一個(gè)以上的單位歸并于其他單位，歸并后只有一個(gè)單位存續(xù)，被歸并單位均告消滅的吸收式合并。分立，是指一個(gè)單位分開(kāi)設(shè)立為兩個(gè)或兩個(gè)以上單位，可以是消滅原單位而成立兩個(gè)或兩個(gè)以上新單位，也可以是原單位繼續(xù)存在，但部分機(jī)構(gòu)從中分開(kāi)，設(shè)立新的單位。無(wú)論是廣義的變更還是狹義的變更，都適用本條規(guī)定。
        2．產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，原單位的工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治責(zé)任由變更后的單位承擔(dān)。民法通則規(guī)定，企業(yè)法人分立、合并，它的權(quán)利和義務(wù)由變更后的法人享有和承擔(dān)。防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境是本法明確規(guī)定由有關(guān)單位承擔(dān)的法定義務(wù)，如果該單位變更了，這一污染防治責(zé)任無(wú)疑應(yīng)當(dāng)由變更后的單位繼續(xù)承擔(dān)。具體的污染防治責(zé)任包括兩項(xiàng)：一是按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)未處置的工業(yè)固體廢物進(jìn)行安全處置。據(jù)此，變更后的單位除了要對(duì)自己新產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物進(jìn)行無(wú)害化處置外，對(duì)原單位未處置的廢物，同樣負(fù)有進(jìn)行安全處置的義務(wù)。處置要遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，比如，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，防止造成環(huán)境污染。二是要采取措施保證工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行。對(duì)原單位已建成的工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所，變更后的單位必須按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取相應(yīng)措施保證其安全運(yùn)行，防止造成環(huán)境污染。當(dāng)然，如果符合法定的要件，變更后的單位也可以決定將這些場(chǎng)所或設(shè)施關(guān)閉或封場(chǎng)，并采取相應(yīng)的污染防治措施。上述兩項(xiàng)義務(wù)中，均出現(xiàn)了“安全”的要求，從立法本意看，所謂安全，就是要求采取的措施要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得造成工業(yè)固體廢物污染環(huán)境或危害人體健康。
        3．考慮到實(shí)際工作中各種復(fù)雜的情形，本條第二款也規(guī)定，當(dāng)事人之間可以對(duì)工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任另行約定。這里所指的另行約定，就是原單位和變更后的單位以及其他當(dāng)事人（如上級(jí)主管機(jī)關(guān)等）達(dá)成一致協(xié)議。按照這一協(xié)議，變更后的單位無(wú)須依照本條第二款的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)原單位防治未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所污染環(huán)境的責(zé)任，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，由協(xié)議另行約定。在實(shí)踐中，有的企業(yè)往往希望收購(gòu)其他企業(yè)的設(shè)備、土地等有價(jià)值的資產(chǎn)，對(duì)遺留的工業(yè)固體廢物卻不愿意承擔(dān)污染防治責(zé)任。如果雙方可以達(dá)成協(xié)議，由原單位或第三方對(duì)該廢物及其處置、貯存場(chǎng)所、設(shè)施出資進(jìn)行妥善安排，這屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下當(dāng)事人自主決定的范疇，法律沒(méi)有必要禁止。這里所說(shuō)的另行約定雖然具有免除義務(wù)的法律效力，但是，本條第二款對(duì)這一約定是有嚴(yán)格限制的。約定可以免除的是變更后的單位按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定對(duì)原單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場(chǎng)所安全運(yùn)行這兩項(xiàng)污染防治責(zé)任，絕不等于免除當(dāng)事人所有的污染防治義務(wù)。換言之，當(dāng)事人之間的約定所針對(duì)的只是變更后的單位對(duì)原單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所的污染防治責(zé)任，至于原單位其他的防治固體廢物污染環(huán)境的義務(wù)、變更后單位自身的固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)以及其他當(dāng)事人依照本法規(guī)定必須承擔(dān)的固體廢物污染環(huán)境防治義務(wù)，均不得通過(guò)約定來(lái)免除。
        四、本法施行前已經(jīng)終止的單位的污染防治責(zé)任
        本條第一款針對(duì)的是要終止的單位，第二款針對(duì)的是變更的單位。但是，這兩款所針對(duì)的都是法律生效后未來(lái)的情形，在本法施行前，已經(jīng)有部分單位由于種種原因終止了，不可能再適用本條第一款的規(guī)定。這些單位遺留的大量固體廢物，其中很多是危險(xiǎn)廢物，已經(jīng)沒(méi)有可能由原單位進(jìn)行處置。如何解決這一問(wèn)題，需要法律作出進(jìn)一步的規(guī)定。為此，本條第三款專門(mén)針對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位作了規(guī)定。具體而言：
        1．本條第三款的規(guī)定僅適用于本法施行前已經(jīng)終止的單位。本法第九十一條規(guī)定，本法自2005年4月1日起施行，所有在2005年4月1日之前已經(jīng)終止的單位均適用本條第三款。
        2.本法施行前已經(jīng)終止的單位，是指在2005年4月1日前已經(jīng)終止的產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。這里所指的“終止”的含義，與第一款規(guī)定相同，同樣是指產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生不能繼續(xù)存在的事由，從而結(jié)束其在法律上的權(quán)利主體地位。終止的原因包括撤銷、解散、依法宣告破產(chǎn)和其他原因。要說(shuō)明的是，第三款規(guī)定并不適用于本法施行前已經(jīng)變更的單位。對(duì)單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依照第二款的規(guī)定，由變更后的單位承擔(dān)污染防治責(zé)任。這是因?yàn)榧词棺兏袨榘l(fā)生在本法實(shí)施之前，第二款的規(guī)定尚未生效，按照民法通則規(guī)定，變更后的單位理應(yīng)承受變更前單位的所有權(quán)利和義務(wù)。而且，在存在變更后的單位的情況下，由政府承擔(dān)處置費(fèi)用也是不合理的。因此，本法施行前已經(jīng)發(fā)生變更的單位，應(yīng)當(dāng)由變更后的單位承擔(dān)污染防治責(zé)任。
        3.對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府承擔(dān)。解決歷史遺留問(wèn)題，關(guān)鍵在于資金的來(lái)源。由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這部分費(fèi)用，是實(shí)際工作中的主要問(wèn)題。由于產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位在法律上已經(jīng)不存在了，自然無(wú)從承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。各級(jí)政府按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，不應(yīng)放任這些未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所污染環(huán)境。因此，遺留的歷史問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府負(fù)責(zé)。當(dāng)然，本法施行前已經(jīng)終止的單位是多種多樣的，各個(gè)單位性質(zhì)不同，隸屬關(guān)系各異。如果是國(guó)有的企業(yè)事業(yè)單位，由政府承擔(dān)處置費(fèi)用是合理的，但如果是非國(guó)有的企業(yè)，比如私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)等，由政府出資處置它們遺留的工業(yè)固體廢物是否具有可行性，是否會(huì)造成這部分企業(yè)故意逃避處置責(zé)任，立法過(guò)程中也有一些爭(zhēng)議。但是，考慮到單位終止已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，為防止造成環(huán)境污染，危害人民群眾身體健康，各級(jí)政府無(wú)法回避這一責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)有關(guān)處置費(fèi)用。
        第三款所指的安全處置的費(fèi)用包括對(duì)已終止的單位未處置工業(yè)固體廢物進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，也包括對(duì)工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用。安全處置，是指處置符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止造成環(huán)境污染。另外，第三款規(guī)定的由有關(guān)人民政府承擔(dān)，是指由各級(jí)政府按照不同的行政隸屬關(guān)系承擔(dān)。原則上，對(duì)已終止單位未處置的工業(yè)廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用由該單位所在地的政府承擔(dān)。但如果已經(jīng)終止的單位屬于上級(jí)政府或上級(jí)行政主管部門(mén)直接管轄的，則應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)。具體操作應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)事業(yè)單位管理的規(guī)定進(jìn)行。一般情況下，中央直屬的單位，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政支付，地方的單位，則由地方財(cái)政支付。
        4.對(duì)本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人民政府承擔(dān)。但是，如果該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，則應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)處置費(fèi)用。作這樣的規(guī)定，主要是考慮到，一方面，我國(guó)畢竟還屬于發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，各級(jí)政府的財(cái)政收入也還不能滿足各方面的需求，動(dòng)用政府財(cái)政解決工業(yè)固體廢物歷史遺留問(wèn)題的能力還很欠缺，完全依靠政府財(cái)政是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，實(shí)踐中，有很多已終止的企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)，由于歷史的原因，雖然其設(shè)備、產(chǎn)品、廠房等資產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)有多大價(jià)值，但企業(yè)所擁有的土地使用權(quán)卻是價(jià)值不菲。隨著城市化進(jìn)程的加快，很多原本位于郊外的廠區(qū)卻成了眾人爭(zhēng)奪的“黃金開(kāi)發(fā)地段”。因此，單位終止后，其土地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，成為其他單位開(kāi)發(fā)利用的資本。如果該單位的土地使用權(quán)已經(jīng)依法轉(zhuǎn)讓了，仍然要求政府出資對(duì)遺留工業(yè)固體廢物及其貯存、處置設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置，顯然是不合理的。在這種情況下，本條第三款要求土地使用權(quán)的受讓人承擔(dān)相關(guān)的處置費(fèi)用，當(dāng)然，其范圍僅限于對(duì)已終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處置的費(fèi)用。通過(guò)這種責(zé)任轉(zhuǎn)換，不僅可以減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以有效地促進(jìn)遺留工業(yè)固體廢物問(wèn)題的解決。土地使用權(quán)的受讓人要對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，必須對(duì)遺留的廢物和設(shè)施作出安全處置，否則，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)活動(dòng)將受到限制。
        5．對(duì)由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)費(fèi)用這一事項(xiàng)，當(dāng)事人可以另行約定。換言之，即使已終止單位的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人之間也可以達(dá)成協(xié)議，規(guī)定受讓人不承擔(dān)相關(guān)處置費(fèi)用。由誰(shuí)承擔(dān)，可以在約定中解決。但是，這一約定是受法律嚴(yán)格限制的。首先，約定的內(nèi)容僅限于土地使用權(quán)的受讓人免除承擔(dān)相關(guān)處置費(fèi)用，換言之，本條第三款規(guī)定的另行約定僅適用于本法施行前已終止單位的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的情形。沒(méi)有發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人不得通過(guò)約定免除政府的責(zé)任。其次，約定不得免除各方的污染防治義務(wù)。也就是說(shuō)，即使存在另行約定，但約定只能免除土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)相關(guān)處置費(fèi)用的責(zé)任，至于該受讓人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他污染防治義務(wù)，不得約定免除。有關(guān)政府和原單位的污染防治義務(wù)，也不得通過(guò)約定免除。如果當(dāng)事人之間通過(guò)約定免除了土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)費(fèi)用的責(zé)任，那么有關(guān)政府或者第三方必須承擔(dān)。不符合上述兩點(diǎn)的約定無(wú)效。
        第三十六條    礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。
        尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
        【釋義】本條是關(guān)于礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定。
        自然界存在的各種金屬和非金屬礦石都是與圍巖共同構(gòu)成的。在礦石開(kāi)采過(guò)程中，必須剝離圍巖，排出廢石。采得的礦石通常要經(jīng)過(guò)洗選以提高品位，在洗選的過(guò)程中會(huì)排出尾礦。所有這些在礦石的開(kāi)采、洗選過(guò)程中產(chǎn)生的廢物，統(tǒng)稱為礦業(yè)固體廢物，它主要是開(kāi)采有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料，包括廢石、尾礦、矸石等。尾礦是指礦石經(jīng)洗選提取精礦后剩余的尾渣。國(guó)家環(huán)保局1992年制定了《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》，明確尾礦是指選礦和濕法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的廢物；對(duì)綜合利用尾礦的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠；產(chǎn)生尾礦的企業(yè)必須制定尾礦污染防治計(jì)劃，建立污染防治責(zé)任制度。矸石是指礦石開(kāi)采及洗選過(guò)程中分離出來(lái)的脈石，它是含碳巖石和其他巖石的混合物。廢石是指礦石開(kāi)采過(guò)程中從主礦上剝落下來(lái)的圍巖。通常把礦業(yè)固體廢物列入工業(yè)固體廢物的范圍。隨著工業(yè)的發(fā)展，世界上總的趨勢(shì)是富礦日益減少，金屬、非金屬礦生產(chǎn)越來(lái)越多地使用貧礦。我國(guó)礦產(chǎn)資源總量較大，但人均占有量不足，資源結(jié)構(gòu)不盡人意，一些重要礦產(chǎn)相對(duì)短缺，而且單一礦種少、伴生（共生）礦種多，再加上經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的限制，導(dǎo)致我國(guó)礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生量常年居高不下。2002年，我國(guó)尾礦的產(chǎn)生量達(dá)到2．65億噸，煤研石1．3億噸，綜合利用量分別僅為4420萬(wàn)噸和7020萬(wàn)噸。礦業(yè)固體廢物大量堆放，不僅污染土地，還容易造成滑坡、泥石流等災(zāi)害。廢石分化形成的碎屑和尾礦，如果被水沖刷進(jìn)入水體，或者溶解后滲透入地下水，或者被風(fēng)刮到大氣中，都會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境。礦業(yè)固體廢物中，很多含有砷、鎘等劇毒元素，有的甚至含放射性元素，對(duì)人體健康危害很大。因此，有必要采取措施，對(duì)礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境加以控制。
        按照污染者依法負(fù)責(zé)的原則和本條規(guī)定，礦山企業(yè)負(fù)有以下污染防治義務(wù)：
        一、減少尾礦、研石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量
        要減少礦業(yè)固體廢物污染環(huán)境，一個(gè)根本的原則是貫徹固體廢物減量化的原則，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量和貯存量。為此，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，消除或減少開(kāi)采和洗選過(guò)程中產(chǎn)生的各種礦業(yè)固體廢物。這一規(guī)定有兩層含義：首先，礦山企業(yè)在礦山開(kāi)采和礦物洗選的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的開(kāi)采方法和先進(jìn)的選礦工藝，盡可能多地將礦業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫牡V產(chǎn)資源，減少?gòu)U物的產(chǎn)生量。比如，有很多鉛、鋅、銅、鎳等礦是共生的，可以采用綜合冶煉工藝，避免其中某些有色金屬礦物成為固體廢物。其次，礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)礦業(yè)固體廢物的綜合回收利用，尤其是要大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用科學(xué)的工藝和技術(shù)，減少?gòu)U物的貯存量，實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，對(duì)礦業(yè)固體廢物以貯存和填埋處置為主，這不僅占用了大量土地，而且還容易造成二次污染。事實(shí)上，礦業(yè)固體廢物大多是多組分的礦物，積極開(kāi)展綜合回收利用，不僅可以有效地防治污染，還可以提供寶貴的資源。有的廢石和尾礦含有金屬，可以采取措施予以回收。如從銅尾礦中回收銅和鉬，從鈾尾礦中提取釩和鈾。大多數(shù)廢石和尾礦可以制作建筑材料，或用于鋪路等。比如鐵、銅、鉛的尾礦可以制作磚瓦，石灰?guī)r、大理巖、泥灰?guī)r的廢石和尾礦可以制作水泥，石英巖、長(zhǎng)石、葉蠟巖等的廢石和尾礦可以制作玻璃、耐火材料、陶瓷等，煤矸石可以通過(guò)簡(jiǎn)易工藝洗選出好煤，同時(shí)揀出黃鐵礦，也可以代替黏土作為制磚原料等。所有這些，都是礦業(yè)固體廢物綜合利用的典型例子。經(jīng)過(guò)綜合利用后，這些廢物就成為工業(yè)原料，重新進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，無(wú)需再進(jìn)行貯存或處置，相應(yīng)地也就減少了造成環(huán)境污染的可能性。
        二、礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)
        我國(guó)礦業(yè)廢物綜合利用的程度還比較低，造成礦業(yè)廢物貯存量常年居高不下。按照本法有關(guān)規(guī)定，貯存固體廢物必須建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。一旦由于種種原因，這些貯存設(shè)施停止使用了，本條第二款規(guī)定，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封場(chǎng)。所謂封場(chǎng)，是指將礦業(yè)固體廢物的貯存設(shè)施予以封閉，停止其使用，并禁止人員等隨意進(jìn)入。封場(chǎng)要遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取相應(yīng)的污染防治措施，不得造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞?！兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)礦業(yè)固體廢物（屬于一般工業(yè)固體廢物）貯存設(shè)施關(guān)閉與封場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)要求作了規(guī)定。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)V業(yè)固體廢物貯存設(shè)施服務(wù)期滿或因故不再承擔(dān)新的任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或封場(chǎng)。關(guān)閉或封場(chǎng)前，必須編制關(guān)閉或封場(chǎng)計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。關(guān)閉或封場(chǎng)時(shí)，表面坡度一般不超過(guò)33％。標(biāo)高每升高3-5米，需建造一個(gè)臺(tái)階。臺(tái)階應(yīng)有不小于1米的寬度、2-3%的坡度和能經(jīng)受暴雨沖刷的強(qiáng)度。關(guān)閉或封場(chǎng)后，礦山企業(yè)仍應(yīng)繼續(xù)維護(hù)管理，直到各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定為止。要采取措施防止覆土層下沉、開(kāi)裂致使?jié)B濾液量增加，防止造成滑坡等事故。同時(shí)，礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置標(biāo)志物，注明關(guān)閉或封場(chǎng)時(shí)間以及有關(guān)注意事項(xiàng)。部分礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施關(guān)閉時(shí)，表面還應(yīng)當(dāng)覆蓋一層天然土壤。封場(chǎng)后，滲濾液及其處理后的排放水的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至水質(zhì)穩(wěn)定為止。
        適用本條第二款規(guī)定應(yīng)注意的是，封場(chǎng)是一項(xiàng)法定義務(wù)，礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行，違法者應(yīng)當(dāng)依照本法第七十三條規(guī)定追究法律責(zé)任。此外，礦業(yè)廢物貯存設(shè)施停止使用有多種情況，可能是礦山企業(yè)關(guān)閉，也可能是企業(yè)積極開(kāi)展綜合利用，減少了廢物的貯存量。無(wú)論是何種情況，要停止該設(shè)施使用的，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行第二款的規(guī)定.
        第三十七條    拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。
        【釋義】本條是關(guān)于拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船應(yīng)當(dāng)防止污染環(huán)境的規(guī)定。
        近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，電子廢物污染問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。有關(guān)方面研究表明，今后一段時(shí)期，我國(guó)家電工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物將不斷增長(zhǎng)，所帶來(lái)的污染問(wèn)題也日益突出。目前，我國(guó)每年淘汰或廢棄的家用電器、通信設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電器產(chǎn)品接近4000萬(wàn)臺(tái)，年淘汰手機(jī)近億部。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年內(nèi)我國(guó)將進(jìn)人家用電子電器產(chǎn)品報(bào)廢高峰期，僅需要報(bào)廢的計(jì)算機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器每年就可達(dá)1400萬(wàn)臺(tái)左右。此外，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入汽車社會(huì)，每年廢棄的機(jī)動(dòng)車數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的固體廢物也越來(lái)越多，僅廢輪胎一項(xiàng)，一年的廢棄量就達(dá)到1800多萬(wàn)條，重80-90萬(wàn)噸，廢舊酸鉛電池約5-6千萬(wàn)只，重量35-40萬(wàn)噸。這些廢棄的產(chǎn)品中多含有鉛、汞等重金屬，有的甚至是危險(xiǎn)廢物，極易造成環(huán)境污染，對(duì)人體健康也是一大隱患，必須采取嚴(yán)格的措施加以控制，將其納入合理回收利用的軌道。然而，由于種種原因，我國(guó)對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機(jī)動(dòng)車船的回收利用工作主要依靠小商販、小企業(yè)來(lái)完成。這些小企業(yè)不僅規(guī)模較小，往往還技術(shù)落后，管理無(wú)序，在對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢舊機(jī)動(dòng)車船進(jìn)行回收拆解利用或者處置的過(guò)程中，經(jīng)常造成嚴(yán)重的二次污染。為解決這一問(wèn)題，本條規(guī)定，拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。具體內(nèi)容包括：
        一、本條規(guī)定適用于廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船兩大類固體廢物。電器產(chǎn)品主要是指以電作為機(jī)器動(dòng)力的產(chǎn)品，包括計(jì)算機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等家用電器和變壓器等工業(yè)電器產(chǎn)品兩大部分。按照道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛，包括汽車、摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車等多種類別。機(jī)動(dòng)船舶，按照2002年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引的各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺(tái)以及其他水上移動(dòng)裝置。所有對(duì)廢棄的電器產(chǎn)品和廢棄的機(jī)動(dòng)車船進(jìn)行拆解、利用或處置的，都應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。這里所指的廢棄，立法本意是指該產(chǎn)品已符合本法第八十八條第一項(xiàng)規(guī)定成為固體廢物，從而納入本法的調(diào)整范圍。廢棄產(chǎn)品，顧名思義，就包括廢和棄兩方面的含義。所謂廢，即該產(chǎn)品已經(jīng)喪失原有利用價(jià)值；所謂棄，即該產(chǎn)品雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄。無(wú)論哪種情況，均屬于本法所指的固體廢物，適用本條規(guī)定。
        二、本條規(guī)定適用于對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的拆解、利用和處置活動(dòng)。由于廢棄的電器產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車船中，有大量的部件可以回收利用，為了實(shí)現(xiàn)固體廢物的資源化，2004年國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《資源綜合利用目錄(2003年修訂）》中，已經(jīng)將利用有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車船的活動(dòng)列入，并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，其中包括回收生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家用電器、廢舊電腦和其他廢電子產(chǎn)品和辦公設(shè)備，利用廢家用電器、廢電腦及其他廢電子產(chǎn)品、廢舊電子元器件提取的金屬（包括稀貴金屬）非金屬和生產(chǎn)的產(chǎn)品，利用廢輪胎等廢橡膠生產(chǎn)的膠粉、再生膠、改性瀝青等產(chǎn)品，等等。為了防止這些資源綜合利用活動(dòng)造成環(huán)境污染，本條特別針對(duì)廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的拆解、利用和處置活動(dòng)提出了環(huán)境保護(hù)的要求。拆解，是指將作為一個(gè)整體的廢棄電器產(chǎn)品或機(jī)動(dòng)車船拆開(kāi)，使其分散；利用，是指對(duì)拆解后的廢棄電器產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車船部件按照一定的技術(shù)和程序進(jìn)行加工后，從中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料；處置，是指將廢棄的電器產(chǎn)品或者機(jī)動(dòng)車船整體或其組成部分進(jìn)行符合本法第八十八條第六項(xiàng)規(guī)定的活動(dòng)。通常情況下，拆解、利用和處置是緊密聯(lián)系在一起的。要對(duì)廢棄產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用，先要進(jìn)行拆解，分離出其中可以回收利用的物質(zhì)或部件。按照企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平對(duì)所有可以回收利用的物質(zhì)或部件都利用完后，剩余的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置?？傊?，無(wú)論拆解、利用還是處置，都應(yīng)當(dāng)遵守本條規(guī)定。
        三、拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。本條規(guī)定的核心宗旨是要對(duì)企業(yè)從事廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船拆解、利用和處置的行為進(jìn)行規(guī)范和限制，防止造成拆解、利用和處置過(guò)程中的二次污染。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)目前已經(jīng)出臺(tái)了部分法規(guī)和規(guī)章，對(duì)上述行為加以控制。比如，2001年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，對(duì)達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或者國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，包括摩托車、農(nóng)用運(yùn)輸車的回收管理作了規(guī)定。按照這一辦法，國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車回收業(yè)實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度。除取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定的外，任何單位和個(gè)人不得從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)。報(bào)廢汽車回收企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立企業(yè)的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元人民幣，依照稅法規(guī)定為一般納稅人；拆解場(chǎng)地面積不低于5000平方米；具備必要的拆解設(shè)備和消防設(shè)施；年回收拆解能力不低于500輛；正式從業(yè)人員不少于20人，其中專業(yè)技術(shù)人員不少于5人；沒(méi)有出售報(bào)廢汽車、報(bào)廢“五大總成”、拼裝車等違法經(jīng)營(yíng)行為記錄；符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立報(bào)廢汽車回收企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)關(guān)于報(bào)廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求。申請(qǐng)人必須持經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)頒發(fā)的《資格認(rèn)定書(shū)》和公安部門(mén)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事報(bào)廢汽車回收業(yè)務(wù)。報(bào)廢汽車回收企業(yè)必須拆解回收的報(bào)廢汽車；其中，回收的報(bào)廢營(yíng)運(yùn)客車，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督下解體。拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報(bào)廢汽車回用件”。報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解報(bào)廢汽車，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，采取有效措施，防治污染。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)也正在研究起草有關(guān)廢棄電器產(chǎn)品的回收利用辦法以及依照本法第十八條第二款規(guī)定的適用于廢棄電器產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車船的強(qiáng)制回收目錄和具體辦法。對(duì)這些法規(guī)，有關(guān)企業(yè)必須遵守，并按照法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)的措施，防止拆解、利用和處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機(jī)動(dòng)車船活動(dòng)造成環(huán)境污染。