80歲以上老人已超1900萬(wàn) 14省份建立高齡津貼制度 寧夏動(dòng)手最快出手最大方

　　貼補(bǔ)百歲老人寧滬蘇吉最慷慨

　　目前我國(guó)80歲以上高齡老人已超1900萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年，80歲以上高齡老人有可能會(huì)超過(guò)1億。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)透露，目前全國(guó)已有14個(gè)省份全面建立高齡津貼制度，惠及800萬(wàn)老人。

　　根據(jù)法晚記者的統(tǒng)計(jì)，14個(gè)省份中，寧夏對(duì)80歲以上老人發(fā)放的津貼是最高的，在“80至89周歲”、“90至99周歲”和“100周歲以上”三個(gè)級(jí)別中，分別為每月255元、331.5元、300元（均為城市）。另外，對(duì)百歲以上老人，除了寧夏，吉林、上海、江蘇發(fā)放的津貼也較高，為每月300元或每月不低于300元。

　　分析表明，各地高齡津貼制度在年齡分級(jí)、獲取條件等方面存在差異，如有的地方門檻高，百歲以下老人“夠不著”；有的地方未普惠，只有低收入者才能沾光。

　　統(tǒng)計(jì)

　　給老人“盡孝”14省份當(dāng)表率

　　據(jù)了解，目前我國(guó)80歲以上高齡老人已經(jīng)超過(guò)1900萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2050年，80歲以上高齡人口規(guī)?？赡艹^(guò)1億。

　　中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中表示，中國(guó)必須在2020年人口老齡化高峰來(lái)臨前建設(shè)成人人享有老年保障的養(yǎng)老金制度體系，確保“老有所養(yǎng)”落到實(shí)處。

　　而給高齡老人發(fā)放津貼，不但能使廣大高齡老人的基本生活得到保障，還能提高他們的生活質(zhì)量，是推動(dòng)社會(huì)福利向“普惠性”轉(zhuǎn)變的一步，事關(guān)全社會(huì)的幸福指數(shù)，也能體現(xiàn)社會(huì)的“孝心”。

　　在今年7月4日的民政部年中工作會(huì)議上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)透露，我國(guó)目前已有14個(gè)省份全面建立高齡津貼制度，惠及800萬(wàn)高齡老人。

　　但在這次會(huì)議上，民政部并未透露14個(gè)省份的具體名單。

　　法晚記者從民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司了解到，這14個(gè)省份分別是北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、江蘇、廣東、云南、西藏、陜西、青海、寧夏和新疆。

　　貼補(bǔ)老人寧夏最大方

　　法晚記者根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在14個(gè)已經(jīng)全面建立高齡津貼制度的省份中，大部分在年齡段層級(jí)設(shè)定上分為“80至89周歲”、“90至99周歲”和“100周歲以上”三個(gè)級(jí)別，津貼額度有所不同，而享受津貼的人群條件也各有不同。

　　比如在“80至89周歲”這一層級(jí)，寧夏的津貼最高。寧夏規(guī)定，對(duì)80至89周歲的老人，按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼。城市為每月255元，農(nóng)村為每年1350元。

　　此外，北京和黑龍江也比較高。其中，北京規(guī)定每月給80至89周歲的北京市戶籍老年人發(fā)放100元居家養(yǎng)老服務(wù)券，黑龍江則是每月發(fā)放100元現(xiàn)金。不過(guò)，黑龍江規(guī)定，能夠領(lǐng)取這100元的必須是低收入（含低保）老年人。

　　在“90至99周歲”這一層級(jí)，14個(gè)省份中也是寧夏發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高，為當(dāng)?shù)氐捅５?30%。

　　而在“100周歲以上”這一層級(jí)，寧夏、上海、江蘇和吉林發(fā)放的津貼最高，均為每月300元或每月不低于300元。北京、天津、陜西等省份為每月200元。

　　寧夏民政部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，寧夏在經(jīng)濟(jì)上并不靠前，但能率先推出高齡津貼制度并不斷升級(jí)，使金額有所提高，其中一個(gè)重要原因是高齡老年人并不多，地方政府財(cái)政可以負(fù)擔(dān)得起這項(xiàng)開支。

　　在2008年末到2009年初時(shí)，寧夏民政部門曾對(duì)寧夏老年人進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)80歲以上老人只有3.93萬(wàn)人，如果給80歲以上老人發(fā)放津貼，全年需要3000多萬(wàn)元，而這筆錢自治區(qū)政府是可以負(fù)擔(dān)的。

　　分析·年齡差異

　　門檻高百歲以下“夠不著”

　　據(jù)記者了解，發(fā)放高齡津貼一直是我國(guó)“養(yǎng)老困局”中的一部分，全國(guó)各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應(yīng)的“補(bǔ)貼”。而在已經(jīng)建立高齡津貼制度的省份，無(wú)論是層級(jí)設(shè)定還是獲取條件，都存在差異。

　　2010年，民政部通報(bào)了全國(guó)高齡津貼制度建設(shè)情況，全國(guó)7個(gè)建立高齡津貼制度的省份中，有6個(gè)省份達(dá)標(biāo)。

　　何謂“達(dá)標(biāo)”？根據(jù)民政部的要求，要滿足3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算“達(dá)標(biāo)”：全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放。

　　而在現(xiàn)實(shí)中，有的省份將高齡津貼的門檻設(shè)置在了100歲，100歲以下的老人不能享受到這項(xiàng)福利。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、人口學(xué)專家陸杰華介紹，針對(duì)百歲以上老人的津貼在多年前就有了，并不是近年才提出來(lái)的，但老年學(xué)里說(shuō)的高齡一般指80歲以上。

　　記者了解到，正是因?yàn)槿珖?guó)90歲以上的老人相對(duì)較少，民政部才提倡以省為單位向全國(guó)80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。

　　14省份高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）

　　80歲-89歲 90歲-99歲 100歲以上 備注寧夏 255 331.5 300 城市低收入家庭北京 100養(yǎng)老券 100 200

　　黑龍江100 100 100 80至99周歲的低收入（含低保）老人才可享受陜西 50 100 200

　　吉林 50及以上 100及以上 300及以上 80至89周歲的城鄉(xiāng)低保老年人才能領(lǐng)取江蘇 50 100 300

　　新疆 50 120 200

　　青海 40 60 100

　　上海 300 分特定人群

　　浙江 不低于30 不低于30 不低于30

　　西藏 每年300 每年500 每年800

　　云南 年人均240—600年人均240—600200及以上

　　廣東 未全省統(tǒng)一

　　天津分四個(gè)層級(jí)（單位：元）

　　60歲-69歲 70歲-79歲 80歲-99歲100歲以上60 70 80 200

　　說(shuō)明：表中數(shù)據(jù)除標(biāo)明外，均為每月貼補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

　　分析·條件差異

　　未普惠低收入者才能沾光

　　記者注意到，即使在建立80歲以上高齡津貼制度的省份，對(duì)于80歲這個(gè)“門檻”，設(shè)置的條件也各有不同。

　　比如，吉林規(guī)定，80至89周歲的城鄉(xiāng)低保老年人才能領(lǐng)取高齡津貼；黑龍江也規(guī)定，80至99周歲的低收入（含低保）老人才可享受津貼。

　　相比之下，上海對(duì)于享受津貼的老年人的條件設(shè)定更為詳細(xì)。上海規(guī)定了可享受津貼的4種困難人群和特殊人群。而在這4種情況中，只有百歲戶籍老人補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，另外3種針對(duì)的是特定條件的農(nóng)村或城鎮(zhèn)困難老人。

　　對(duì)此，陸杰華認(rèn)為，高齡津貼應(yīng)是一項(xiàng)“普惠”政策，無(wú)論老人有無(wú)收入、健康與否，都應(yīng)該發(fā)放，這是政府給老年人的福利。

　　陸杰華表示，高齡津貼不是低保，并不能解決老人生活上所有的需求，但這是社會(huì)福利的補(bǔ)充，應(yīng)該讓滿足民政部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老人都能夠領(lǐng)到。

　　分析·進(jìn)度差異

　　不成熟廣東未能“三統(tǒng)一”

　　拋開尚未全面建立高齡津貼制度的省份不說(shuō)，即使是目前已經(jīng)建立該制度的14個(gè)省份，在進(jìn)度上也有所不同。

　　記者注意到，在民政部統(tǒng)計(jì)的14個(gè)已經(jīng)全面建立高齡津貼制度的省份中，寧夏、陜西等省份基本是按照民政部要求做到了“三統(tǒng)一”，發(fā)展相對(duì)比較成熟，而廣東則較為特殊。

　　9月8日，廣東省老齡辦的工作人員向法晚記者介紹，廣東省今年已出臺(tái)高齡老人津貼規(guī)范性文件，但根據(jù)廣東的計(jì)劃，今年主要是在珠三角9市建立高齡津貼制度，省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則計(jì)劃在2012年推進(jìn)該項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在“十二五”期間完成。

　　據(jù)工作人員介紹，造成上述情況的主要原因還是廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)該項(xiàng)工作上有難度。

　　對(duì)此，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司前任司長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份都能建立起該制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的理由并不充分。“從最低生活保障到基本生活保障，這個(gè)過(guò)渡目前面臨的難題不是財(cái)力，主要是思想不統(tǒng)一。”王振耀表示。

　　此外，記者注意到，在這14個(gè)省份中，仍有部分省份并未按月發(fā)放津貼，而是按年發(fā)放津貼。

　　本版文/記者王南實(shí)習(xí)生王婷婷