一、 陽春市經(jīng)濟發(fā)展變化的基本情況和主要做法

　　(一)我市經(jīng)濟發(fā)展變化的基本情況。近年來，尤其是1999年省山區(qū)綜合開發(fā)工作會議以來，市委、市政府認真總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓，在開展全面深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了“強農(nóng)興工，全面發(fā)展”的工作思路，實施“名優(yōu)特”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展陽春特色經(jīng)濟。目前，已取得初步成效。

　　一是特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，水果、蔬菜、甜玉米、蠶桑、香蕉、馬占相思六大綠色長廊和優(yōu)質(zhì)糧、瘦肉型豬兩大基地建設(shè)得到全面實施，低質(zhì)糧食生產(chǎn)逐年減少，優(yōu)質(zhì)水稻和經(jīng)濟作物種植面積逐年擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。2001年，全市種植33.1萬畝蔬菜、5.83萬畝蠶桑、9.32萬畝甜玉米、4.35萬畝香蕉、44.8萬畝水果、25萬畝馬占相思、66.6萬畝優(yōu)質(zhì)糧、飼養(yǎng)生豬220萬頭。優(yōu)質(zhì)稻種植面積占水稻面積90.1%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達60%以上。糧食經(jīng)濟作物比例由上年的4.9∶5.1調(diào)整為4.6:5.4。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.42億元，增長8.2%。

　　二是民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，并已成為我市新的經(jīng)濟增長點。全市個體私營企業(yè)由1997年7000多家發(fā)展到2001年的1.27萬家；民營經(jīng)濟產(chǎn)值由I997年的10.95億元！發(fā)展到2001年的50.98億元，其中民菅工業(yè)產(chǎn)值41.13億元，比上年增長26.1%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值75.7%。2001年實際利用外資1607萬美元。

　　三是旅游業(yè)日漸興旺。幾年來，凌霄巖等旅游景點及其配套設(shè)施不斷完善，接待游客平均每年達28萬人次，旅游總收入6000萬元，平均每年遞增10%以上。去年，全年接待游客33萬人次，增長8.0%。

　　四是基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。省道S113線北段已于2000年建成通車，南段正在加緊建設(shè)之中，困擾了多年的省道S113線交通問題初步得到解決。崆黃線、潭龍線、三山線、陂圭線、春石線等地方公路改建工程已完成，新建和改建鎮(zhèn)村公路212.5公里，其中完成改造硬底化公路100公里。全市38宗小型水庫除險加固任務已基本完成。2001年全市電話普及率達12.8%。

　　(二)我市發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的主要做法。

　　1、以資源開發(fā)為重點，大力發(fā)展陽春特色農(nóng)業(yè)。

　　一是因地制宜，科學規(guī)劃。我們東學梅州，西學高州，并借鑒海南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，進一步理清發(fā)展陽春經(jīng)濟的思路，突出重點，著重發(fā)展糧油、畜牧、水果、蔬菜、經(jīng)濟林、蠶桑、香蕉、甜玉米、南藥、淡水養(yǎng)殖等十大主導產(chǎn)業(yè)。同時，遵循宜林則林、宜果則果、宜糧則糧、宜菜則菜、宜魚則魚的原則，規(guī)劃和建設(shè)了六大綠色長廊和兩大基地。各鎮(zhèn)也結(jié)合實際，因地制宜發(fā)展山地雞、淡水魚、砂姜、甘蔗、南藥、花卉等種養(yǎng)業(yè)。二是大力培育陽春特色產(chǎn)品，主要是精心培育馬水桔、“陽春紅”荔枝和“8818”香蕉這三個“一早一遲一快”的特色產(chǎn)品及春灣的香芋，潭水、三甲的南藥等，大力發(fā)展“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特方的特色經(jīng)濟。三是嚴把質(zhì)量關(guān)，精心培育名優(yōu)特種苗。目前，市、鎮(zhèn)均辦起了高質(zhì)量的種苗場。四是積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮嘉華公司、粵西綠色工業(yè)公司、吉發(fā)飼料公司等企業(yè)的帶動作用，通過“公司+基地＋農(nóng)戶”的形式，以經(jīng)濟效益為紐帶，以經(jīng)濟合同相連接，同廣大農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，把千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場連接起來。

　　2、以資源為依托，大力發(fā)展陽春工業(yè)。近三年來，我們圍繞“三個一批”即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立一批支柱產(chǎn)業(yè)；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成一批名牌產(chǎn)品；適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，組建一批骨干企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目、優(yōu)勢產(chǎn)品等“三優(yōu)”企業(yè)優(yōu)勢，加快我市工業(yè)發(fā)展步伐。一是大膽探索，積極抓好國有企業(yè)改革。我們貫徹“抓大放小”的方針，采取靈活多樣的措施，加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組。目前，我市44家市屬工業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)制42家，轉(zhuǎn)制率達95.4%。二是充分利用資源優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，發(fā)展勞動密集型、資源型、加工型等“三型”工業(yè)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，并逐步形成建材、礦冶、機電、水電、釀酒、紡織、食品加工、林產(chǎn)化工、王藝編織、特種鋼材、彩印、家俱等支柱產(chǎn)業(yè)。三是實施品牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)品。我們積極制訂和落實有關(guān)扶持政策，精心扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展具有較強市場競爭力的主導產(chǎn)品，并通過發(fā)揮品牌效應，帶動了整個行業(yè)的發(fā)展。目前，春花牌白酒、春砂仁酒、S系列曲軸、凌霄牌清水泵、425號水泥已成為省t部優(yōu)產(chǎn)品。

　　3、發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)。近年來，我們積極挖掘和發(fā)揮陽春旅游資源優(yōu)勢，以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：一是采取多形式投入，繼續(xù)加強旅游景點建設(shè)。如采取與個人合股辦旅游項目的形式，投入200多萬元開發(fā)了崆峒巖后山風景區(qū)；投入400多萬元開發(fā)了玉溪第三洞。同時，進一步整治和改造旅游區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造一個良好的“吃、住、行、游、購、娛”旅游環(huán)境。二是確立市場定位，拓展旅游市場。我們爭取陽江市旅游局的支持，把凌霄巖和閘坡旅游區(qū)連成一線，把更多的國內(nèi)外游客吸引過來。三是加大宣傳力度∫以凌霄巖為重點，進行旅游品牌包裝，不斷提高陽春旅游景點的知名度。目前，我們正集中精力籌備首屆“陽春山水游文化節(jié)”活動！進一步宣傳、推介陽春。

　　4、加強組織領(lǐng)導，狠抓落實，創(chuàng)造良好環(huán)境，力促發(fā)展。(1)加強領(lǐng)導，以點帶面。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，市、鎮(zhèn)兩級都成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組，并設(shè)立辦公室負責情況收集、督促檢查工作。同時，全面開展掛鉤辦示范點活動，把任務落實到單位、落實到人。在工業(yè)方面，積極開展“工業(yè)集中服務”活動，實行市四套班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系34戶重點發(fā)展工業(yè)企業(yè)！建立項目跟蹤負責制，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展解決實際問題。

　　(2)配套優(yōu)惠政策，廣開渠道招商引資。為吸引商人前來陽春投資辦實業(yè)，1998年以來，我們先后制訂出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的若干規(guī)定》、《關(guān)于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《陽春市鼓勵投資辦企業(yè)的若干規(guī)定》和《陽春市鼓勵外商投資若干規(guī)定》。同時，我們采取全方位、多渠道形式，想方設(shè)法招商引資上項目，并要求市黨政班子成員每人在本屆內(nèi)協(xié)助引進兩個以上有效益的項目，各部門至少要引進一個有效益的項目。

　　(3)整頓機關(guān)作風，強化服務素質(zhì)。為營造良好的投資軟環(huán)境，適應入世的要求，形成按國際慣例辦事的良好氛圍，我們?nèi)骈_展整頓機關(guān)作風和千部紀律教育工作，尤其是今年全市范圍內(nèi)實行了首問責任制工作制度，大大增強了干部的大局意識，樹立了干部的服務觀念，切實提高了職能部門和窗口行業(yè)的服務質(zhì)量和工作效率。

　　(4)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的投資硬環(huán)境。我們抓住目前國家進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的良好機遇，加快了路網(wǎng)建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城區(qū)開發(fā)了站港公路和黎湖兩個民營工業(yè)開發(fā)區(qū)，省道Sl13線北路已全線通車，南段正加緊施工。同時，建設(shè)了市文化中心廣場，市區(qū)道路、水電網(wǎng)及文化、衛(wèi)生、通信等方面功能進一步完善，實施了市中心廣場周圍、朝南路等街道的“穿衣戴帽”工程。此外，配合創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，市區(qū)開通了5路公共汽車。目前，我市城市公益設(shè)施和配套功能日臻完善，投資硬環(huán)境得到了根本性的改善。

　　(5)提供信息，搞活流通。我市各級政府部門悉心扶持農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展壯大，提供優(yōu)質(zhì)服務和市場信息，使農(nóng)村和企業(yè)應對入世，瞄準市場，適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，更好地參與市場競爭。同時，市委、市政府還成立農(nóng)產(chǎn)品銷售指揮部，由市委、市政府分管領(lǐng)導任正副指揮長，并從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成辦公室，專抓流通工作。市每年召開上次流通表彰會，對在流通工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，營造了全社會支持和搞活流通的氛圍。

　　二、制約我市加快經(jīng)濟發(fā)展的主要問題｜

　　(一)信息不夠靈通，產(chǎn)品科技含量比較低，市場競爭力不強。我市的農(nóng)副產(chǎn)品特別豐富，但由于信息、技術(shù)服務網(wǎng)絡(luò)不健全，得不到市場供求信息的及時引導，加上產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場競爭力，造成積壓，出現(xiàn)價賤傷農(nóng)現(xiàn)象，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(二)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，未能形成規(guī)模化、基地化、集約化生產(chǎn)。我市是農(nóng)業(yè)大市，然而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅11家，由于其規(guī)模小，難于抵御市場風險，與農(nóng)戶經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)不牢靠。個別企業(yè)遇到市場風險就不管生產(chǎn)者利益而撒手不干，嚴重挫傷生產(chǎn)者的積極性，制約了我市經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通落后。我市鎮(zhèn)村公路經(jīng)“三通”大會戰(zhàn)后，有了一定的改善，但仍比較落后，省道Sl13線改造未完成，與周邊縣(市)出口通道有待改造。村級公路大部分是黃泥路面，由于缺乏維護資金，一遇到雨季天氣，很容易被損壞，造成道路不暢，農(nóng)產(chǎn)品難于運輸?shù)绞袌錾?，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

　　(四)財政十分困難，鎮(zhèn)、村干部工資待遇低。目前，我市18個鎮(zhèn)由于財政收入來源少，加上政府負債過重，普遍存在財政收支不平衡的問題，個別鎮(zhèn)甚至難于維護正常的工作運轉(zhuǎn)。同時，我市鎮(zhèn)、村干部職工資待遇普遍偏低(鎮(zhèn)級干部月平均工資700元左右，村級干部平均工資250元以下)，且拖欠工資現(xiàn)象十分嚴重。這些情況的存在，嚴重影響了鎮(zhèn)、村干部的工作積極性，不同程度制約了我市經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(五)農(nóng)產(chǎn)品流通工作相對滯后。一是農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)滯后，流通硬件不夠完善；二是農(nóng)產(chǎn)品加⊥龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)素質(zhì)差、管理落后；三是農(nóng)產(chǎn)品流通服務組織不健全，不配套，服務方式落后，政府的優(yōu)惠扶持政策不到位。

　　(六)出口企業(yè)出口退稅遲緩，造成企業(yè)生產(chǎn)資金短缺。去年我市出口6046萬美元，至目前止，百分之百未獲得退稅，積壓企業(yè)資金達3000萬元人民幣，出口額較大的春暉、恒利、永興、永利等企業(yè)，每家因此積壓資金400至500萬元人民幣，造成企業(yè)生產(chǎn)資金短缺，使企業(yè)在購買原材料、更新設(shè)備、產(chǎn)品改進等方面投入不足，限制了出口規(guī)模的擴張，制約了本地經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(七)上項目用地問題難以解決，特別是新辦企業(yè)用地問題較為突出。如依照《國土法》征地，手續(xù)繁鎖，審批程序多、繁雜，審批時間長，一般都要在3個月以上。有些政策不夠靈活變通，對企業(yè)用地收費未有很大的優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三、目前加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的基本思路和采取的主要措施 根據(jù)我市的實際，要加快經(jīng)濟發(fā)展，基本思路和采取的主要措施是：｜

　　(一)著力做大工業(yè)，增強綜合實力。近年來，我市工業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但總體上科學含量不高，市場競爭力較低，發(fā)展后勁不足。因此，市委、市政府確立工業(yè)富市思想，重視工業(yè)，以發(fā)展民營企業(yè)為重點，積極組織和引導民資、外資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，進一步加速工業(yè)的總量擴張，努力提高工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重！具體抓好五個方面工作：一是繼續(xù)推進國有企業(yè)改革；調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持放開搞活原則，繼續(xù)實施符合行業(yè)政策和特點的產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好春泉機電有限公司的轉(zhuǎn)制，跟蹤落實河西、崗美兩家糖廠的破產(chǎn)工作，對技術(shù)落后、扭虧無望、安全隱患大和不符合環(huán)保要求的企業(yè)，堅決實行停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。二是抓載體，加快民營工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。在鞏固和發(fā)展站港公路民營工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時，切實加快黎湖民營工業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，鼓勵多元化投資，加快工業(yè)區(qū)的載體規(guī)模，形成統(tǒng)一的管理、優(yōu)質(zhì)的服務、良好的環(huán)境吸引更多的投資者進園區(qū)辦企業(yè)。三是抓招商，爭取利用外來資金有新的突破。開展和組織參加各種招商引資活動，積極引進資金、技術(shù)和項目。努力承接港澳臺和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進我市工業(yè)發(fā)展。四是抓品牌，進一步做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，為適應入世發(fā)展要求，不斷改造發(fā)展水電、建材、煙花炮竹、釀酒、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極壯大發(fā)展機電、特種鋼材、紡織、家具、編織等支柱產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為導向，組織和引導民營企業(yè)加快技術(shù)改造，大力發(fā)展檔次高、包裝精、科技含量高的產(chǎn)品，不斷提高“凌霄牌”、“陽靈牌”、“春花牌”、“安芬娜牌”等名牌產(chǎn)品的知名度，擴大市場占有率。五是抓氛圍，營造一個良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實行市四套班子領(lǐng)導成員掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，加大挾持重點發(fā)展工業(yè)企業(yè)的力度，使其不斷發(fā)展壯大上規(guī)模。繼續(xù)采取激勵措施，表彰獎勵對工業(yè)發(fā)展有突出貢獻的單位和個人，努力營造人人關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)發(fā)展的良好氛圍。繼續(xù)改進機關(guān)作風，樹立廉潔、勤政、務實、高效形象，進一步強化服務意識，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。

　　(二)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，努力提高綜合經(jīng)營效益。

　　我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步建成六大綠色長廊和兩大基地，但規(guī)模還不夠大，綜合經(jīng)營效益還較低。因此，我們要繼續(xù)抓好以下工作：(1)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。在鞏固六大綠色長廊和兩大基地建設(shè)和各級辦示范點的同時，繼續(xù)加強引導和指導發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和創(chuàng)稅創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。(2)繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把分散經(jīng)營的一家一戶用經(jīng)濟紐帶聯(lián)接起來，形成公司十農(nóng)戶的經(jīng)營模式。(3)積極實施科技興農(nóng)，向科技要效益。進一步健全市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)科推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大適用農(nóng)科技術(shù)的推廣面，重點抓好水稻優(yōu)良品種、生豬PIC五元雜瘦肉型選育擴繁技術(shù)、相思優(yōu)良家系選育擴繁技術(shù)、龍眼調(diào)控促花技術(shù)、無公害蔬菜種植技術(shù)的推廣應用，以及馬水桔、陽春紅荔枝、春砂仁的研究與開發(fā)。努力抓好春灣現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，以點帶面輻射帶動全市。采取多形式、多渠道，加強對廣大農(nóng)民的農(nóng)科技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)民科學種養(yǎng)水平。(4)進一步加大投入，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照水利大會戰(zhàn)的規(guī)劃安排，切實搞好渠道清淤和江河堤圍、水陂、水庫的除險加固工作，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　(三)打造陽春山水游品牌，努力培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　近年來，我市旅游業(yè)雖然得到一定發(fā)展，但總體水平還相當落后，未能對地方經(jīng)濟起到應有的促進作用：加大發(fā)展旅游力度，打好“旅游牌”，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我市經(jīng)濟工作的一項重要舉措。我們要充分利用陽江市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的機遇，把我市旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。首先，要搞好旅游總體規(guī)劃，合理、有序開發(fā)旅游資源。第二，舉辦“陽春山水游文化節(jié)”活動，宣傳陽春，擴大陽春旅游的知名度，努力打造陽春山水游品牌。第三，要充分利用我市豐富的旅游資源，切實做好旅游項目招商引資，采取以土地、旅游資源入股的方式，大力吸納外資、民資！高標準、高檔次開發(fā)旅游新景點，提高我市旅游文化的品位。對暫時沒有能力開發(fā)的旅游資源，要保護起來，防止低水平的重復建設(shè)。第四，要加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，重點抓好凌霄巖文化廣場配套設(shè)施建設(shè)，配合抓好春城春都溫泉度假區(qū)等項目的建設(shè)。第五，加大旅游促銷力度。要采取靈活的經(jīng)營方式，搞好市場調(diào)查研究，實現(xiàn)由“組團社”向“接團社”轉(zhuǎn)變，將外地游客源源不斷接到陽春來。要加強對導游人才的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)一批業(yè)務精通、思想過硬的導游。

　　(四)實施多元化戰(zhàn)略，努力拓展外貿(mào)出口。

　　去年，我市外貿(mào)出口企業(yè)由于出口退稅不兌現(xiàn)，使出口大幅度滑坡。這是客觀原因，但在主觀方面，我們也存在問題，我們要進一步落實中央、省、陽江市鼓勵外貿(mào)出口的政策和措施，加大外貿(mào)出口力度，千方百計擴大出口。積極調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)出口產(chǎn)品多元化。在全力擴大編織、家具、機電、紡織等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品出口的同時，努力培育加工食品、雅石根雕藝術(shù)品等新的出口產(chǎn)品。積極培育外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，重點扶持發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，使之逐步形成基地化出口產(chǎn)業(yè)。積極開拓新的出口市場，在穩(wěn)定原有出口市場的基礎(chǔ)上，充分利用入世所享有的開放市場權(quán)利，不斷拓展新的出口市場。

　　(五)加快流通業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)代流通業(yè)的水平。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)是提高我市經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力的有效途徑。加快我市流通業(yè)的發(fā)展，我們要著重做好以下方面的工作：一是抓好市場建設(shè)。綜合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，要著重抓好省道Sl13線和站港公路沿線綜合批發(fā)及專業(yè)市場的建設(shè)，積極引導和鼓勵有條件的企業(yè)和個體戶大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。同時，進一步開拓國內(nèi)市場，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲”等形式，組織企業(yè)參加各種訂貨會、展銷會、洽談會，在抓好傳統(tǒng)市場信息開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極開拓西北、西南和東北等新興市場，推動我市企業(yè)與省內(nèi)外的經(jīng)濟交流和合作。二是進一步加強流通隊伍建設(shè)，要充分發(fā)揮供銷、商業(yè)、外貿(mào)等流通部門的職能作用，不斷提高市、鎮(zhèn)流通服務中心參與流通的能力，調(diào)動其他流通專業(yè)組織、流通大戶的積極性，帶動千家萬戶參與流通。各級領(lǐng)導干部要身體力行，帶頭跑市場促流通，將我市名、特、優(yōu)產(chǎn)品推向省內(nèi)外市場。要積極培訓現(xiàn)代流通業(yè)人才，促使流通隊伍在經(jīng)營方式、營銷策略、市場開拓、內(nèi)部管理上有新的發(fā)展。

　　五、需要陽江市提供的政策支持

　　(一)加大扶持山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、加大對公路交通的扶持。我市公路建設(shè)雖然近幾年的努力，取得了一定的進步，但與經(jīng)濟發(fā)展的要求仍很不相適應，公路密度、檔次、等級都低于全省平均水平。我市有省道s113、s278、S369、S371四條共240。9公里，目前只有S113線北段44。3公里基本完成一級公路擴建改造，南段64公里只規(guī)劃30公里先動工改造，由于資金不到位，這條線路施工斷斷續(xù)續(xù)。全市9大出口除陽春火車站至陽江港公路改造成一級公路外，其他都是70年代鋪的瀝青路或砂土路，縣通鎮(zhèn)公路基本是三級路，全市309個村委會僅有20個通了硬底路。建議陽江市加大對山區(qū)公路建設(shè)的投入。

　　(l)提高建路的補助標準。我市山高嶺陡，建公路造價高，有的路段每公里造價要80多萬元，省雖已提高補助標準，但還遠遠不足，建議陽江市提高對山區(qū)公路建設(shè)的補助標準。

　　(2)提高公路養(yǎng)護費的補助標準。我市地方公里總里程1580。9公里，需要養(yǎng)護的超過1200公里，而省和陽江交通部門從1984年核定我市地方公路常養(yǎng)護里程為252。4公里，至今未增加過。撥給的養(yǎng)護費少，去年陽江市下?lián)芪沂叙B(yǎng)護費才87萬元！平均每公里3447元。因此，建議陽江市根據(jù)山區(qū)實際，確保地方公路晴雨通車和提高使用壽命，凡達到四級路的，都納入養(yǎng)護里程，按省道養(yǎng)護標準撥給養(yǎng)護費，同時提高山區(qū)公路建設(shè)補助標準，將原來的山區(qū)二級路10萬元／公里、三級路15萬元／公里的補助標準提高到二級路40萬元／公里、三級路35萬元／公里、四級路30萬元／公里。

　　(3)陽江市每年下達山區(qū)公路建設(shè)的規(guī)模要增加。山區(qū)經(jīng)濟落后，交通是最大的制約。因此要加快山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，首先要加快山區(qū)的公路建設(shè)，建議陽江市每年多下達我市的公路建設(shè)指標。

　　(4)打破車輛公路規(guī)費征用包干機制，公路規(guī)費由陽江市統(tǒng)籌安排。公路規(guī)費切片包干雖然對提高各地征收養(yǎng)路費等公路規(guī)費的積極性起了一定作用，但在社會整體上會造成公路規(guī)費使用效率低，不利于經(jīng)濟落后地區(qū)的公路建設(shè)發(fā)展。

　　(5)加大對山區(qū)假冒軍車的打擊在我市境內(nèi)運輸?shù)募倜败娷囉薪佥v，我市交通部門無權(quán)管也管不了，這些車超載嚴重，噸位大，很多道路橋梁被毀壞，規(guī)費又無法收，建議陽江市采取措施，嚴加打擊。

　　2、加大對山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的投入。

　　(1)水利建設(shè)方面給予扶持。

　　根據(jù)我市水利建設(shè)任務要求，需除險加固的北河、合水、崗美三大宗中型水庫計劃投入資金約4980萬元；全市105宗小型水庫有66宗已除險加固但未達標，缺口資金1318萬元，余下39宗水庫除險加固達標需投入資金3120萬元，兩項合計需投入4438萬元；北河水庫、西山陂、響水陂三大灌區(qū)改造工程需要總投資8441萬元；漠陽江102公里堤圍壩除險加固需要投入12240萬元。據(jù)此，請求陽江市給予政策支持及在資金上實行傾斜投入。此外，省已決定將列入計劃的山區(qū)江河堤圍陂壩修復工程和小I、?、蛐退畮斓某U加固工程補助標準提高至核定工程造價的80%以上，建議陽江市積極爭取省將我市的堤圍修復工程及水庫除險加固工程列入省計劃，給予資金補助。我市計劃動工興建的春城“一河兩岸”防洪工程，社會效益和經(jīng)濟效益都很明顯，去年已報省立項，懇請陽江市幫助跟蹤落實，爭取省早日批復，并給予資金扶持。

　　(2)小水電建設(shè)方面給予扶持。

　　A將裝機容量在10萬千瓦以下、1萬千瓦以上的水電站的管理權(quán)下放到縣級。同時，給予減免稅收、延長小水電還貸期10年等方面的優(yōu)惠政策，提高水電站的還貸能力。按時兌現(xiàn)小水電上網(wǎng)電費，依照《供用電管理條例》對拖欠小水電上網(wǎng)電費實行繳納滯納金，確保小水電穩(wěn)定健康發(fā)展，促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

　　B對縣鎮(zhèn)兩級地方供電部門的固定資產(chǎn)無償劃撥不合理也不合法，建議重新作價有償處理。因為地方電力網(wǎng)絡(luò)和供電部門的固定資產(chǎn)有部分是向銀行部門貸款的，由省代管上劃撥供電設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)后，地方就失去了電力的經(jīng)營權(quán)，銀行的貸款和利息就很難償還，據(jù)調(diào)查，水電系統(tǒng)現(xiàn)還欠債4027.8萬元，其中欠銀行貸款2041萬元，欠上級主管部門貸款1028.8萬元，其它欠款958萬元。所以，縣鎮(zhèn)兩級地方電力財產(chǎn)應作有償轉(zhuǎn)讓，才能解決地方與銀行部門債權(quán)債務。

　　C為扶持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，建議實行以水養(yǎng)水政策，將在陽春市境內(nèi)的屬陽江市管轄的水電站的水費及水資源費劃歸陽春市使用，以減輕地方負擔，加快造林綠化，江河、堤圍、水庫的整治和改善陽春山區(qū)經(jīng)濟的投資環(huán)境。同時建議陽江市積極爭取省將大河電站省屬80%的股份劃給我市，以減少大河電站上網(wǎng)價差的地方負擔部分，增加地方財政收入，盡快改變山區(qū)落后面貌。

　　(二)加大對山區(qū)工業(yè)發(fā)展的扶持。

　　一是建議陽江市積極牽線搭橋，聯(lián)系珠三角的密集型工廠轉(zhuǎn)移到山區(qū)建廠。二是放寬征地審批權(quán)限。耕地10畝以下，非耕地30畝以下，國有土地50畝以下的下放縣級政府審批。三是給予減免征地墾復費上解陽江市部分。四是提高經(jīng)營性(鐵路、公路用地)的土地征地補償費標準。

　　(三)加大對山區(qū)農(nóng)業(yè)的扶持。

　　-1、建議陽江市出臺政策減輕農(nóng)業(yè)稅賦，免收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑營業(yè)稅。降低農(nóng)業(yè)信貸的門檻，擴大農(nóng)業(yè)信貸指標，加大對農(nóng)業(yè)的投入。繼續(xù)給予我市躉售縣用電的優(yōu)惠。我市鵝凰嶂已發(fā)現(xiàn)有近30種珍稀植物！正申報省級自然保護區(qū)，望省能重視支持，給予建設(shè)資金,并申報國家級自然保護區(qū)。

　　2、加大對林業(yè)發(fā)展的扶持。

　　(1)將漠陽江流域上游水土保持水源涵養(yǎng)示范林建設(shè)項目列入陽江市的建設(shè)項目，給予資金扶持。

　　漠陽江是250萬陽江人民的母親河。流域內(nèi)的八甲大山是粵西暴暴雨中心，年平均降水量達3250毫米，北部的河朗、石望等鎮(zhèn)的降水量又明顯偏少，年平均降水量約在1500毫米。該流域極易產(chǎn)生干旱和洪澇災害。該流域的生態(tài)環(huán)境好壞，直接關(guān)系陽江市經(jīng)濟發(fā)展的問題。因此，建議陽江市啟動漠陽江流域生態(tài)公益林建設(shè)工程，其中急需在該流域上游建設(shè)下一萬立畝水土保持水源涵養(yǎng)示范林，以盡快改變該流域上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。

　　(2)加大對商品林建設(shè)和滅荒造林的支持力度。

　　我市土地資源豐富，共有林業(yè)用地377.8萬畝。近幾年我市在發(fā)展商品林基地建設(shè)中也做了大量工作。到目前止，已發(fā)展了以馬占相思為主的速生豐產(chǎn)林25萬畝。這些林木，速生豐產(chǎn)，當年造林，當年成林。年畝生長量達1.5立方米，生長前景十分看好。但是由于發(fā)展資金不足，還有相當部分低值殘次林，沒有得到及時改造，也還有部分荒山跡地(到去年底止，還有宜林荒山13萬多畝)沒有造上林。單是將13萬畝宜林荒山造上林，就需1950元。就我市目前的財政狀況來說，確是心有余而力不足。為使我市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，希望陽江市在資金上給予支持：一是對滅荒造林，按每畝40元的標準給予補助,地林業(yè)部門培育苗木，供應群眾造林。二是將林業(yè)部門營造的速生豐產(chǎn)示范林納入商品林基地建設(shè)范疇，給予資金扶持。(3)轉(zhuǎn)移支付林業(yè)部門的債務問題。

　　我市林業(yè)部門的債務始于80年代后期， 當時我市有宜林荒山220萬畝，約占當時林業(yè)用地的三分之二。為響應和實現(xiàn)當時省委、省政府關(guān)于“五年消滅荒山，十年綠化廣東”的號召，貸款或借款作造林綠化資金。貸款和借款，總額達到3320.73 元，利息和占用費760.27 55_元。(其中：商業(yè)金融部門借款本金1366萬元，世行貸款本金1625.54萬元，借上級主管部門的周轉(zhuǎn)金166.49 元，借其他單位本金160.7萬元。)由于用了上述貸(借)款，到1992年完成了220萬畝的宜林荒山的造林，提前一年實現(xiàn)了造林綠化達標。這些貸(借)款絕大部分由縣政府出面,縣分管林業(yè)的領(lǐng)導簽字辦理的，應屬政府行為，又由于這些貸(借)款又轉(zhuǎn)貸(借)給了造林的農(nóng)戶，涉及千家萬戶，回收十分困難。為此，陽江市幫助解決這部分債務，讓山區(qū)林業(yè)卸下負擔，促進發(fā)展。

　　(4)切實減輕林農(nóng)負擔。

　　木材稅費過多，林農(nóng)負擔過重，是制約林農(nóng)造林積極性的重要因素。木材稅費計有原木特產(chǎn)稅、增值稅、城建稅、教育費附加和林業(yè)的“一金三費’’等共七、八種之多。一般稅費約占木材產(chǎn)值的35——40%左右。建議停收城建稅和教育費附加，減半收取原木稅和增值稅。盡最大可能減輕林農(nóng)負擔，調(diào)動林農(nóng)造林積極性。

　　3、調(diào)整生豬政策。生豬放開經(jīng)營后， 我市的情況是“死了食品站，苦了養(yǎng)豬戶，肥了豬肉佬(肉銷員)”， 肉銷員直接收購豬到屠場宰殺，取消了食品站的購批差提成，食品站死火了；肉銷員到飼養(yǎng)戶收購豬時挑肥揀瘦，甚至壓價，不及時收購等，造成飼養(yǎng)戶苦不堪言； 肉銷員賺取大筆差價，所以肥了。 目前的生豬政策不利于調(diào)動農(nóng)民養(yǎng)豬的積極性，據(jù)統(tǒng)計，至今年5月底止，全市生豬飼養(yǎng)量比去年同期減少23.4萬頭，減幅23.4%； 肉豬存欄量比去年同期減少8.9萬頭，減幅36%；仔豬存欄量比去年減少7.26萬頭，減幅23.3%，望陽江市給予調(diào)整。

　　4、對陽春市農(nóng)田保護區(qū)的劃分要給予調(diào)整。1994年第一次劃定我市基本農(nóng)田保護區(qū)面積為39734公頃， 占耕地實際面積的85%。劃定保護區(qū)面積中的水田面積32800公頃， 占水田實際面積的92.88%。陽江市政府1999年第二次劃定我市基本農(nóng)田保護區(qū)任務指標78726.7公頃， 占我市當年實有耕地面積的171，74%，其中水田保護區(qū)面積54732.8公頃， 占當年實有水田面積的159.9%；旱地保護區(qū)面積23735.3公頃， 占當年實有旱地面積的212.34%：還有劃入保護區(qū)面積的菜地和其他面積共258.5公頃。第二次比第一次增劃了38992.7公頃。第二次劃定農(nóng)田保護區(qū)面積嚴重脫離陽春實際，連近年來我市響應上級的號召，將25度以上已退耕還林和種植水果的山坡地都劃入了農(nóng)田保護區(qū)。我們?nèi)ツ暌严蜿柦凶髁藚R報，要求從實際出發(fā)，維護第一次劃定我市農(nóng)田保護區(qū)的面積，壓減第二次增劃的38992.7公頃。我們認為，劃定農(nóng)田保護區(qū)面積應在原有的農(nóng)田上劃分，不應劃旱地，更不應連山地都劃作農(nóng)田來保護。在農(nóng)田上劃分，應把穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收的良田作為保護區(qū)，而不應把“望天田”、水浸田和山坑低產(chǎn)田作為保護區(qū)。如果這個問題不實事求是地解決，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是“無米之炊”，就連原來已調(diào)整種高值作物的農(nóng)田都要還耕種水稻，會嚴重地制約山區(qū)的綜合開發(fā)，影響農(nóng)民收入的提高。

　　(四)加大對山區(qū)科技的扶持力度。山區(qū)科技隊伍和科研機構(gòu)明顯不足，建議陽江市在科技和資金投入上要向山區(qū)傾斜。

　　(五)加大對山區(qū)教育的扶持。我市教育經(jīng)費投入不足，欠帳較多，“普九”期間改“危”、改“薄”共欠下債務1.1億元， 目前尚有42萬平方米的臨危校舍要改造需資金1。2億元，按要求開展信息教育，全市配備信息技術(shù)設(shè)備又要投入近億元，加上還欠2000年前教師工資1380.7萬元，全市教育經(jīng)費缺口3億多元，靠本市財政是無法解決的。建議陽江市加大對山區(qū)教育的投入，直管教育，統(tǒng)發(fā)教師工資。陽江市對山區(qū)教師的定編，要照顧到山區(qū)的特點。山區(qū)教師定編如按學生人數(shù)進行，會變成一個老師要同時上幾個年級的課。我市前段根據(jù)上級的要求，對邊遠地區(qū)的小學分校進行了撤并，結(jié)果當?shù)厝罕娮园l(fā)地辦起了7間分校，集資雇請教師，一個老師教幾個年級的學生，幾個年級的學生擠在一起上課，變成了教學質(zhì)量更差。這說明了教育一刀切是行不通的，要照顧到山區(qū)的特點。

　　(六)加大對山區(qū)外經(jīng)貿(mào)的扶持力度。山區(qū)出口創(chuàng)匯不容易，換匯成本比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高出許多，搞不好就要賠本，沒有競爭力。若退稅政策落實不到位，甚至存在不重視山區(qū)出口企業(yè)的退稅問題，作為山區(qū)的出口企業(yè)就難以生存和發(fā)展。據(jù)了解，至今我市出口企業(yè)仍然有屬2001年度應退未退稅款5000多萬元，嚴重制約了我市外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。、我們建議：陽江市要加大山區(qū)出口退稅的配額，并采取措施及時兌現(xiàn)，對于山區(qū)縣市的應退未退稅款，采取先用陽江市財政資金墊支的做法，即在核準山區(qū)市(縣)出口企業(yè)的應退稅款額度后，全額墊支，國家下達指標后如數(shù)扣收。

　　(七)加大對山區(qū)的扶貧和扶持老區(qū)建設(shè)的力度。我市人均收入2000元以下的有21000戶，94500人；全市309個行政村中，尚屬貧困行政村(40%農(nóng)民人均收入2000元以下)有12個；去年集體收入未達3萬元的有186個；有7個是老區(qū)鎮(zhèn)，有149個行政村為老區(qū)村，1505條村莊為老區(qū)自然村，現(xiàn)在普遍生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，望陽江市加大資金扶持，使之盡快脫貧。我市人均1500元以下的農(nóng)業(yè)人口有79410，應享受減免書雜費的學生16676人，目前已享受到省減免的有9238人，尚有7438人(其中初中2391人，小學5047人)未享受到減免，面臨肆業(yè)的危險。望陽江市加大對我市的扶貧，確保李長春同志關(guān)于“不能漏掉一個窮孩子，不能讓一個窮孩子失學”的指示精神落到實處。為了加速山區(qū)脫貧，建議陽江市除了資金的扶持外，對山區(qū)的勞務輸出要放寬，對港澳和國外的勞務輸出要給予優(yōu)惠，放寬辦證手續(xù)。此外，對山區(qū)縣市下崗工人的失業(yè)救濟金，最低生活保障線內(nèi)的生活費發(fā)放，縣級財力無法保障，建議陽江市直撥經(jīng)費。

　　(八)加大對山區(qū)財政的轉(zhuǎn)移支付力度。我市是一個貧困的山區(qū)市，2001年全市總?cè)丝?04萬人，財政供養(yǎng)人數(shù)為24368人(其中在職20067人，離退休4301人)。由于財政供養(yǎng)人員多，財力有限，1994年以來,我市人均可支配財力一直低于省核定的最低標準。如2001年人均可支配財力為1.02萬元，低于省最低標準0.18萬元。至2001年底止，我市政府有債務21863.3萬元，其中“國速度家造林項目”世行貸款1583萬元，“結(jié)核病控制項目’’世行貸款32萬元，金融風險專項貸款8733萬元，欠農(nóng)民甘蔗款2176萬元，消化新增糧食財務掛帳借款384萬元，欠省市財政周轉(zhuǎn)金借款8955.38萬元。此外，我市尚欠2000年以前的工資總額為2247.69萬元，其中尚欠教師工資1380.7萬元。除市一級欠債外，18個鎮(zhèn)都有不同程度的欠債，多的超過1億元，少則也有幾百萬元。 由于經(jīng)濟增長的速度跟不上工資增長的速度，加上債務包袱沉重，很多政策性支出當年無法安排，只能安排次年支出或長期拖欠，財政只能靠上級的借款和補助維持正常工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連正常的運作都無法維持，對穩(wěn)定公務員隊伍，加強基層一級政權(quán)建設(shè)，調(diào)動山區(qū)建設(shè)積極性很不利。建議陽江市加大對我市財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對山區(qū)縣市公務員統(tǒng)發(fā)工資， 固化市鎮(zhèn)兩級債務，使山區(qū)縣市輕裝上陣，加快發(fā)展步伐。

　　六、對開蟲子這次全市加快發(fā)展工作會議的建議

　　(一)這次全市加快發(fā)展工作會議要認真貫徹落實省山區(qū)工作會議的決定，把加快山區(qū)發(fā)展擺上重要戰(zhàn)略地位，充分認識加快山區(qū)發(fā)展的重要意義，指導思想和發(fā)展目標，結(jié)合陽江市“六做”思路和陽春的實際，把抓山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展擺上市委、市政府的重要議事日程，做到真正把山區(qū)工作會議的有關(guān)政策落實到山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)上。

　　(二)通過這次加快發(fā)展工作會議，市委、市政府要制定切實可行的政策措施，引導和扶持山區(qū)發(fā)展。因為如果山區(qū)不能實現(xiàn)小康，即是陽江不能實現(xiàn)小康，沒有山區(qū)的現(xiàn)代化，也就沒有全市的現(xiàn)代化，因此，市委、市政府在考慮引資上項目的時候，要有把資金項目的落腳點和載體放來陽春山區(qū)的思維，陽春的發(fā)展只靠陽春的領(lǐng)導和部門及社會人士引資是不夠的，為加快陽春經(jīng)濟的發(fā)展，市領(lǐng)導在這方面必須在引導、引資、引項目上幫助陽春。

　　(三)扎扎實實地落實加快山區(qū)發(fā)展的目標，把加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加快公路交通網(wǎng)、通信信息網(wǎng)的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟上新水平，促進二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，使山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。