民間組織與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

3gzylon 2011-09-09

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民間組織與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

日期：2011-09-05 作者：徐中振來源：文匯報

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    徐中振

    基層社會的城鄉(xiāng)社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ?、社會交往的公共領(lǐng)域，也是參與自治管理、發(fā)展民主政治的制度空間。多年來，通過村民直選、村務(wù)公開和居民評議會、社區(qū)聽證會等基層民主形式的普遍推行與發(fā)展完善，我國基層群眾自治制度體系已基本確立。我們通過“居委會自治家園”項目，對社區(qū)民間草根組織形成和發(fā)展的案例加以分析，更加真切感受到，在居委會體制框架內(nèi)，正在逐漸成長起一批社區(qū)公益領(lǐng)袖群體，他們將是社會發(fā)展的功能性要素和結(jié)構(gòu)性組織的重要基礎(chǔ)。同時，自主性網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系的發(fā)展和草根社群組織參與公共事務(wù)、公共管理的行動領(lǐng)域和自治功能在不斷擴大。

    一、培育有活力的微觀社群組織，是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的基本主體和公民參與的基本方式

    “居委會自治家園”項目由上海市民政局、上海市社區(qū)發(fā)展研究會、上海東方家園社區(qū)事務(wù)推展中心共同籌劃組織和指導(dǎo)推進，入選的示范點居委會廣泛動員社區(qū)各類組織和居民群眾積極參與。通過調(diào)研，我們對居民自治組織有了全新的認(rèn)識。

    1、市場經(jīng)濟改革和私人產(chǎn)權(quán)制度對于中國社會關(guān)系發(fā)育和公共治理空間提供了什么樣的基礎(chǔ)與發(fā)展前景？怎樣認(rèn)識和判斷走出“單位”的自然人個體重建社會性聯(lián)系，這種關(guān)系發(fā)展的中國式路徑和當(dāng)前的發(fā)展水平如何，這種關(guān)系在多大程度上具有社會性和公共性的意義，以及正在普遍形成的社群活動與街道——居委會體制的關(guān)系格局將會出現(xiàn)什么樣的互動等，這些都是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和居民自治參與的現(xiàn)實基礎(chǔ)。這次調(diào)研讓我們進入到一個了解把握中國城市真實的基層社會領(lǐng)域。

    2、是否已經(jīng)或正在出現(xiàn)有活力的微觀組織作為社會發(fā)展的主體？把握基層民主和社區(qū)自治的有序參與，特別需要分析認(rèn)識當(dāng)前中國社會建設(shè)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和微觀模式。一是人的社會關(guān)系形成機制和社會資本的網(wǎng)絡(luò)支持體系，即草根社群的組織方式；二是社區(qū)公共生活的類型領(lǐng)域和社群活動，即公共事務(wù)的參與路徑；三是社區(qū)公共事務(wù)的具體內(nèi)容和治理機制，即社會自組織的生機活力。

    3、目前草根社群組織基本上被限制在居委會組織的層級之下和空間范圍之內(nèi)，怎樣選擇它們的發(fā)展路徑？民間社會的日常生活是豐富多樣的，居民社群參與的方式和草根社群組織的類型也是各具特色，因此，社區(qū)自治的參與形式和治理結(jié)構(gòu)如何有利于這些草根社群組織發(fā)展，是當(dāng)前社區(qū)發(fā)展面臨的重要問題。我們的社區(qū)體制應(yīng)該更好地成為服務(wù)這些微觀草根組織的要素支持系統(tǒng)，“公眾參與”的公共性領(lǐng)域和功能性事務(wù)應(yīng)該更加積極地吸納這些微觀草根組織。草根社群組織的發(fā)展向我們提出了這樣的問題，究竟是選擇通過在街道-居委會現(xiàn)有體制框架內(nèi)培育它們的發(fā)展路徑，還是通過類似與國際上社會公共基金、社會支持性組織相對獨立地引導(dǎo)培育它們的發(fā)展；社區(qū)、社團、社工三大范疇在中國的要素性結(jié)構(gòu)方式是怎樣的？這樣一些社會發(fā)展的路徑選擇都需要我們深入思考。

    二、確立自治管理的基礎(chǔ)社會秩序，必須構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的公共性領(lǐng)域和社會化機制

    1、草根社會孕育和發(fā)生著共同體的社會關(guān)系，表達了中國社區(qū)自治生活和基層民主的發(fā)展進步。市場化改革客觀上引起社會關(guān)系的變遷：從關(guān)系層面分析，由個體走向群體的發(fā)展；從功能層面分析，由互助性到公益性的進步；從組織層面分析，由自發(fā)社群活動發(fā)展到功能性初級組織；從體制層面分析，由二元多層結(jié)構(gòu)發(fā)展到一體化網(wǎng)絡(luò)互動格局。

    2、社區(qū)自治參與雖然還沒有形成完善的制度化格局，但是正在逐步形成公共生活自治管理的協(xié)調(diào)性規(guī)范和初級社會秩序。當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的行政化傾向，可以描述為從過去人們通過單位組織對政府行政系統(tǒng)的依賴，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兺ㄟ^社區(qū)對政府行政系統(tǒng)的依賴，政府通過社區(qū)投放大量資源解決各類生存和發(fā)展問題。我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層社會的草根性社群活動善于利用自身資源自主性地解決他們的發(fā)展型、追求型問題，正在形成居委會核心領(lǐng)導(dǎo)下，各類社群組織網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系的自主運行機制，形成公共生活自治參與管理的非制度化的協(xié)調(diào)性規(guī)范和具有認(rèn)同整合功能的初級社會秩序，形成居委會正式組織與草根化非正式組織的二元多層結(jié)構(gòu)關(guān)系，及豐富多樣、隨機互動等獨特的機制和格局。

    3、必須構(gòu)建社區(qū)自治參與的公共性領(lǐng)域和社會化機制。目前基層社區(qū)的公共性、社會性領(lǐng)域主要體現(xiàn)為政府系統(tǒng)運行的行政性領(lǐng)域，政府在基層社會的公共管理和公共服務(wù)方面的負(fù)擔(dān)不斷加重，壓力不斷加大。而各類社群性組織及其活動已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，居民大量溢出政策的生活需求正在通過草根社群組織的自組織方式得到滿足，形成充滿活力的社會資源動員和配置供給機制，形成培育社群領(lǐng)袖和集體行動價值認(rèn)同的社會基礎(chǔ)。

    我們必須高度重視拓展公民參與的公共性領(lǐng)域和社會化機制，充分認(rèn)識公民參與、社區(qū)自治正在形成相對獨立的需求動力和功能領(lǐng)域，具體真實地把握社區(qū)公共生活的類型領(lǐng)域和社群活動，積極培育人們在自治實踐中對于社區(qū)公共意識和倫理道德的認(rèn)同。我們需要發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識基層社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和真實邏輯，由此不斷豐富社區(qū)自治的結(jié)構(gòu)功能與治理機制，不斷完善基層民主的參與方式和組織形式，切實推動中國社區(qū)自治和基層民主的發(fā)展進步。

    三、發(fā)展“基層群眾自治制度”與“擴大公民有序政治參與”

    1、推進基層群眾自治參與是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑。在基層社會中，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式，使人民群眾圍繞公共利益、公共事務(wù)、公共管理和公共服務(wù)行使自己的民主權(quán)利，使人民群眾在基層民主的參與中發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，切實增強公民政治參與的廣泛性和實效性。

    2、推進基層群眾自治參與是豐富完善我國政治制度的重大創(chuàng)新。從國家制度層面的高度出發(fā)，積極拓展和豐富從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重大戰(zhàn)略。推進基層群眾自治參與，有利于契合人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，有利于人民群眾享有更加廣泛、更加切實的民主權(quán)利，有利于為社會主義民主政治奠定全面鞏固的群眾基礎(chǔ)。

    3、推進基層群眾自治參與是社會主義民主政治有序發(fā)展的基本路徑。在推進基層群眾自治參與的過程中，人民群眾逐步提高合作互助、平等協(xié)商的能力，逐步學(xué)會依法、理性地行使民主權(quán)利，通過自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，培養(yǎng)全體社會成員的公民意識，增強對公民權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)知，在穩(wěn)定有序的基層民主實踐中逐步提高民主意識和民主素質(zhì)，使擴大公民的有序政治參與成為發(fā)揮群眾主體作用與國家主導(dǎo)作用有機統(tǒng)一、逐漸培育群眾的民主意識與切實維護群眾的實際利益有機統(tǒng)一的創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

    （作者為上海市社區(qū)發(fā)展研究會常務(wù)副會長、上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會科研處處長）