——“十二五”期間寶應(yīng)縣域發(fā)展的初步思考

周文秀  季立中  苗虹  郭人洲

摘  要：“十二五”時(shí)期，是寶應(yīng)趕超發(fā)展、爭先進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇條件：重點(diǎn)搶抓長三角一體化、區(qū)域交通改善、沿江沿海開發(fā)、生態(tài)市縣創(chuàng)建四大機(jī)遇，應(yīng)對(duì)化解爭先進(jìn)位、轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展三大壓力。目標(biāo)定位：把握“趕超發(fā)展、爭先進(jìn)位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強(qiáng)縣”主題，實(shí)施“工業(yè)化強(qiáng)縣、城市化帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、項(xiàng)目化推進(jìn)”四大戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主兩副一特色”四大經(jīng)濟(jì)板塊，建設(shè)“四個(gè)寶應(yīng)”。重點(diǎn)舉措：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快實(shí)現(xiàn)“趕超發(fā)展”；以外向經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)“開放寶應(yīng)”；以自主創(chuàng)新為支撐，加快建設(shè)“創(chuàng)新寶應(yīng)”；以生態(tài)縣創(chuàng)建為契機(jī)，加快建設(shè)“生態(tài)寶應(yīng)”；以改善民生為根本，加快建設(shè)“幸福寶應(yīng)”。

主題詞：縣域發(fā)展  思考

“十二五”時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為妥善應(yīng)對(duì)國際、國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的新變化，積極培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，有必要在深入研究國內(nèi)外宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，預(yù)測分析未來幾年寶應(yīng)縣域發(fā)展的階段性特征及總體發(fā)展趨勢，并研究提出“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位和重點(diǎn)舉措。

一、“十二五”發(fā)展的總體趨勢

“十一五”時(shí)期，圍繞“實(shí)現(xiàn)再翻番、加快建設(shè)小康縣”總體目標(biāo)，突出“致富百姓、做大財(cái)政”兩大主題，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”等六大戰(zhàn)略，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力改善人民生活和生態(tài)環(huán)境，圓滿完成主要目標(biāo)任務(wù)。 “十一五”末，人均GDP達(dá)4500美元 (RMB/$按6.5:1估算，下同)，預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期GDP人均水平將逐步進(jìn)入8000美元以上的發(fā)展階段。當(dāng)前，寶應(yīng)正處于工業(yè)化初級(jí)階段向工業(yè)化中期加速發(fā)展階段，“十二五”及其后一段時(shí)期，寶應(yīng)還將逐步完成工業(yè)化中期向工業(yè)化高級(jí)階段的轉(zhuǎn)變。這一階段，科技創(chuàng)新將成為主驅(qū)動(dòng)，要求加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提高工業(yè)化的質(zhì)量和動(dòng)力因素指數(shù)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和未來發(fā)展趨勢分析，“十二五”時(shí)期寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征是：結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)發(fā)展的推動(dòng)作用更加突出。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)間資源再配置效應(yīng)加快上升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速擴(kuò)張，服務(wù)業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，三次產(chǎn)業(yè)“二、三、一”結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變，但二、三產(chǎn)業(yè)比重將會(huì)持續(xù)提高，力爭達(dá)到90-92%。同時(shí)，合理調(diào)整的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)布局將明顯加快流通速度，社會(huì)結(jié)構(gòu)也面臨著深層次調(diào)整和轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新成為發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量。經(jīng)濟(jì)增長開始由要素投入驅(qū)動(dòng)為主逐步向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。由廣義技術(shù)進(jìn)步而引起的全要素生產(chǎn)率增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將逐步提高，并逐漸達(dá)到或超過資本要素、勞動(dòng)要素投入增長的貢獻(xiàn)，開始成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長中的作用日益突出，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。公共服務(wù)成為發(fā)展的重要影響因素。公共服務(wù)的總體需求日益增長，而公共服務(wù)的供給依然不足，供需矛盾由相對(duì)集中轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^突出。由于投入嚴(yán)重不足，社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)發(fā)展均處于相對(duì)滯后狀態(tài)，縣鎮(zhèn)之間、不同群體之間享有的公共服務(wù)水平差異懸殊較大，影響發(fā)展的公平性，對(duì)發(fā)展的效率性產(chǎn)生制約作用。生態(tài)文明成為發(fā)展的重要目標(biāo)訴求。經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境矛盾依然嚴(yán)峻，土地、水、能源等要素約束更加明顯，環(huán)境容量日趨飽和，低水平、粗放型的發(fā)展模式不可持續(xù)。同時(shí)，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)已經(jīng)覺醒，環(huán)境政策和法律體系不斷完善，環(huán)境保護(hù)壓力日益加大，環(huán)境保護(hù)作為一種公民責(zé)任已成為重要目標(biāo)訴求。

綜合考慮“十二五”時(shí)期的發(fā)展特征和不斷變化國內(nèi)外形勢，對(duì)寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢的初步判斷是：“十二五”期間及今后一段時(shí)期，寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“四個(gè)關(guān)鍵時(shí)期”，即新型工業(yè)化提速期、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加速期、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升期。一是縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。據(jù)社科院發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測--2011年春季報(bào)告》稱，2011年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快的增長，GDP增長速度可達(dá)9.6%左右。處于全國發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇經(jīng)濟(jì)必將保持較高幅度增長，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，蘇南地區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，沿海開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)處于加速發(fā)展期。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)，必將繼續(xù)保持較快增長、強(qiáng)勁增長運(yùn)勢，并以趕超發(fā)展、跨越發(fā)展的姿態(tài)步入新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期，在一個(gè)次高速度的區(qū)間運(yùn)行。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式步伐加快。進(jìn)入發(fā)展新階段，國家及省市將把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，繼續(xù)大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。同時(shí)，還要主動(dòng)調(diào)整外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國內(nèi)市場開拓力度，強(qiáng)化內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的根本性作用。“十二五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。三是城鄉(xiāng)區(qū)域一體化進(jìn)程加快。 “十二五”期間，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的推進(jìn)，我縣城市化水平還將繼續(xù)提升到一個(gè)新的高度，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)深入推進(jìn)，城市文明加快向農(nóng)村地區(qū)輻射，區(qū)域空間布局不斷優(yōu)化，區(qū)域協(xié)作機(jī)制更趨完善，城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化進(jìn)程必然加快。四是生態(tài)環(huán)境改善更加明顯。“十二五”時(shí)期，全國各地必將積極搶抓科技創(chuàng)新機(jī)遇，積極發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，大力推行低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)。我縣作為全國首批生態(tài)示范區(qū)，其示范作用將會(huì)更加顯現(xiàn)，隨著生態(tài)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)力度繼續(xù)加大，區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善將更加明顯，生態(tài)縣創(chuàng)建必將取得更大成效，為揚(yáng)州創(chuàng)建全國生態(tài)市、國家森林城市做出新的貢獻(xiàn)。

二、“十二五”發(fā)展的機(jī)遇條件

當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不確定性因素較多，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、壓力和動(dòng)力共生。“十二五”時(shí)期是寶應(yīng)趕超發(fā)展、爭先進(jìn)位的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境和全新的發(fā)展形勢，必須充分利用寶應(yīng)現(xiàn)有生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域條件等，圍繞“十二五”規(guī)劃的全面實(shí)施，重點(diǎn)搶抓四大機(jī)遇：一要緊抓長三角一體化加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施，以及上海四大國際中心建設(shè)，正在使長三角區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)入加速期。在區(qū)域一體化的新背景下，城市體系格局和產(chǎn)業(yè)布局正發(fā)生重大變化，為寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。我們必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極主動(dòng)融入長三角、接軌大上海，在更大范圍內(nèi)吸納要素資源、加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要緊抓區(qū)域交通不斷改善驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、京滬高速、鹽金公路、金寶南線、新淮江公路、安大公路等重大交通工程的建設(shè)和改造，以及鄰近蘇中機(jī)場、淮安機(jī)場的建設(shè)，使寶應(yīng)交通通達(dá)性大幅提高，奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們必須充分利用逐步改善的交通條件，逐步改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效承接國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)積聚集群。三要緊抓沿江、沿海開發(fā)促進(jìn)趕超發(fā)展機(jī)遇。運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)列為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)，運(yùn)河產(chǎn)業(yè)帶打造將成為寶應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)增長極。為此，必須利用沿江、沿海開發(fā)，以及上海及蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、蘇中加快崛起、蘇北經(jīng)濟(jì)振興的機(jī)遇，東聯(lián)沿海、南接沿江拓展發(fā)展空間，圍繞“一主兩副一特”生產(chǎn)力總體布局，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷提升區(qū)域競爭力。四要緊抓生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建推動(dòng)特色發(fā)展機(jī)遇。我縣生態(tài)資源富有優(yōu)勢，在低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型新方向的時(shí)代背景下，應(yīng)結(jié)合揚(yáng)州全國生態(tài)市、國家森林城市及寶應(yīng)全國生態(tài)縣創(chuàng)建，全力保護(hù)自然環(huán)境，逐步改善生態(tài)條件，減少資源環(huán)境成本，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)態(tài)，全面推進(jìn)節(jié)能減排、資源綜合利用，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。同時(shí)，還要積極應(yīng)對(duì)和化解三大壓力：一是正確對(duì)待“爭先進(jìn)位”壓力。我縣作為承接蘇南與蘇北的節(jié)點(diǎn)，有其自身的區(qū)位優(yōu)勢，但由于寶應(yīng)位于長三角核心區(qū)的北部邊緣地帶，加之江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，以及江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略和東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，寶應(yīng)有進(jìn)一步被空心化、邊緣化的危機(jī)。但只要樹立信心、下定決心，緊抓長三角區(qū)域一體化的發(fā)展機(jī)遇，充分利用日益改善的區(qū)域條件，主動(dòng)融入長三角、接軌大上海、東聯(lián)沿海、南接沿江，就能實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位、趕超發(fā)展目標(biāo)。二是積極應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。我縣經(jīng)濟(jì)保持快速增長，但經(jīng)濟(jì)總量依然不大，在全省及其他兄弟縣市中依然處于后位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還占有較大比重（2010年一產(chǎn)增加值占GDP17.7%）；產(chǎn)業(yè)布局依然分散，產(chǎn)業(yè)聚集度亟待提升。為此，應(yīng)圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模效率三條主線和“一主兩副一特”生產(chǎn)力總體布局，重點(diǎn)支持市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多的成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，特別是支持新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是奮力化解可持續(xù)發(fā)展壓力。我縣處于里下河地區(qū)，湖蕩密布，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來前所未有的壓力。同時(shí)，土地指標(biāo)、能源供應(yīng)等供求矛盾也十分突出。為此，強(qiáng)化資源協(xié)調(diào)，做好要素保障是化解可持續(xù)發(fā)展壓力的重要途徑。要全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)；要積極盤活存量土地、全力爭取土地指標(biāo)，緩解項(xiàng)目用地瓶頸；要科學(xué)謀劃電力能源供求計(jì)劃，確保生產(chǎn)生活和重大項(xiàng)目建設(shè)需求。同時(shí)，要積極化解融資難、用工難等矛盾問題。

三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)定位

“十二五”期間，寶應(yīng)縣委、縣政府將帶領(lǐng)全縣人民，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照揚(yáng)州市委提出的建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”要求，圍繞“兩年翻番、三年跨越，五年變樣”的目標(biāo)，牢牢把握“趕超發(fā)展、爭先進(jìn)位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強(qiáng)縣”主題，大力實(shí)施“工業(yè)化強(qiáng)縣、城市化帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、項(xiàng)目化推進(jìn)”戰(zhàn)略，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加速、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、宜居生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧的“開放寶應(yīng)、創(chuàng)新寶應(yīng)、生態(tài)寶應(yīng)、幸福寶應(yīng)”，極力打造蘇中地區(qū)重要的生態(tài)工貿(mào)型中等節(jié)點(diǎn)城市和名副其實(shí)的“水鄉(xiāng)明珠”，爭做國內(nèi)知名、省內(nèi)有影響的輸變電裝備產(chǎn)業(yè)縣、有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣、生態(tài)宜居園林縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行縣。

未來的五年，是苦干實(shí)干、趕超創(chuàng)新、富民強(qiáng)縣的五年。我縣將以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為目標(biāo)，全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整并行，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、鏈?zhǔn)交?、品牌化、高端化，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高效有機(jī)農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全力構(gòu)筑“一主兩副一特色”四大經(jīng)濟(jì)板塊（即縣城經(jīng)濟(jì)主板塊、南部工業(yè)副板塊、北部工業(yè)副板塊、高效有機(jī)農(nóng)業(yè)特色板塊），繼續(xù)加快生態(tài)旅游發(fā)展，不斷強(qiáng)化中等城市建設(shè)。

一是著力打造新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的縣城經(jīng)濟(jì)主板塊。重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化、逐步融合主城區(qū)各大園區(qū)，重點(diǎn)打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、寶勝工業(yè)園、安宜工業(yè)園（南園、北園）。開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“一主兩特一新”產(chǎn)業(yè)（智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、泵閥管件和壓力容器特色產(chǎn)業(yè)、新能源新光源新材料等新興產(chǎn)業(yè)；寶勝工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展輸變電（智能電網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)；安宜南園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展軟件、電子信息產(chǎn)業(yè)，安宜北園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“一主兩特”產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)全縣“一主兩特一新”產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目向主城區(qū)各大園區(qū)轉(zhuǎn)移積聚，力爭縣城經(jīng)濟(jì)主板塊工業(yè)占全縣總量2/3以上。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，加快“一主兩副”商圈建設(shè)，繼續(xù)改造完善亞細(xì)亞商圈，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)白田路和生態(tài)新城商圈。大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)運(yùn)河港口物流中心，規(guī)劃建設(shè)望直港物流園區(qū)，拓展寶勝物流園第三方物流，打造蘇中地區(qū)大型物流園區(qū)、全國糧食物流中心等綜合性大型物流園區(qū)。

二是著力打造范水、曹甸等工業(yè)集中區(qū)為主體的南北工業(yè)副板塊。范水、柳堡等工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展精密電子、電工電器、高檔棉紡、汽車配件等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以駿升科技產(chǎn)業(yè)園為主體的全球最大智能遙控器生產(chǎn)基地。曹甸、安豐等工業(yè)集中區(qū)，以教玩具、玻璃水晶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)打全國知名的造教玩具、玻璃水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化夏集、射陽湖、廣洋湖、小官莊、魯垛等鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積聚發(fā)展有機(jī)食品、電線電纜、特種管件、玻璃水晶工藝、亂針繡等專業(yè)特色產(chǎn)品。

三是東部高效特色農(nóng)業(yè)、運(yùn)西有機(jī)農(nóng)業(yè)為主體的高效有機(jī)農(nóng)業(yè)特色板塊。圍繞糧油、畜牧、設(shè)施蔬菜、水生蔬菜、林果、水產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效有機(jī)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)東部高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)有機(jī)稻米生產(chǎn)基地、射陽湖荷園、望直港荷藕示范園，以及柳堡、射陽湖、廣洋湖等鎮(zhèn)藕慈復(fù)種基地。以寶應(yīng)湖有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)觀光區(qū)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱湖生態(tài)區(qū)（城市后花園）三大功能區(qū)建設(shè)，力爭將運(yùn)西打造為集有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度假等為一體的復(fù)合型基地。

四是全力培育以優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、高效有機(jī)農(nóng)業(yè)為依托的生態(tài)旅游業(yè)。以生態(tài)縣創(chuàng)建為契機(jī)，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力建設(shè)“蘇中綠洲”。以優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、高效有機(jī)農(nóng)業(yè)為依托，重點(diǎn)打造以人文景觀及古商業(yè)街等為重點(diǎn)、彰顯人文魅力的古城旅游區(qū)，以寶應(yīng)湖國家濕地公園為核心、具有生態(tài)觀光特色的寶應(yīng)湖濕地生態(tài)旅游區(qū)（白鹿島生態(tài)旅游區(qū)），以射陽湖荷園景區(qū)及溫泉開發(fā)為基礎(chǔ)、體現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)貌的休閑度假區(qū)，力爭建成長三角及周邊地區(qū)生態(tài)旅游度假目的地。

五是加快建設(shè)以生態(tài)新城開發(fā)為重點(diǎn)、承接鹽淮揚(yáng)泰四市節(jié)點(diǎn)的中等城市。加快建設(shè)中心城區(qū)，以現(xiàn)有主城區(qū)框架為基礎(chǔ)，堅(jiān)持新城開發(fā)、舊城改造、古城保護(hù)并舉，按照50平方公里、40萬人規(guī)模，加快中心城區(qū)各類設(shè)施建設(shè)，不斷提升和完善城市功能。全力打造生態(tài)新城，三年完成3平方公里新城核心區(qū)開發(fā)，五年內(nèi)拉開新城框架，十年建成18平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施完善、建筑特色突出、人口相對(duì)聚集、彰顯生態(tài)品牌的生態(tài)新城。同時(shí)，明確重點(diǎn)中心鎮(zhèn)空間分布、發(fā)展規(guī)模和功能定位，逐步建成具有地方特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)名鎮(zhèn)。

四、“十二五”發(fā)展的重點(diǎn)舉措

圍繞“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位，進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)期寶應(yīng)精神，深入實(shí)施“工業(yè)化強(qiáng)縣、城市化帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、項(xiàng)目化推進(jìn)”四大戰(zhàn)略，加快投入促進(jìn)增長，轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)惠及民生，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)開放寶應(yīng)、創(chuàng)新寶應(yīng)、生態(tài)寶應(yīng)、幸福寶應(yīng)。

一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快實(shí)現(xiàn)“趕超發(fā)展”。著力優(yōu)化空間布局。加快產(chǎn)業(yè)空間整合和重點(diǎn)區(qū)域集中發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)園區(qū)集中，加快縣域范圍工業(yè)園區(qū)調(diào)整優(yōu)化、融合重組，凸顯板塊特色。“十二五”末，全力構(gòu)筑“一主兩副一特色”四大經(jīng)濟(jì)板塊，即縣城經(jīng)濟(jì)主板塊、南部工業(yè)副板塊、北部工業(yè)副板塊、高效有機(jī)農(nóng)業(yè)特色板塊，形成產(chǎn)業(yè)集聚水平較高、空間布局合理、功能板塊清晰的開發(fā)格局。著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)招商為龍頭，主攻重大項(xiàng)目招引，組織推動(dòng)或直接配置資源實(shí)施重大項(xiàng)目，力爭在5億元、10億元乃至更大體量項(xiàng)目上取得新突破。充分利用現(xiàn)有資源條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，編排申報(bào)重大項(xiàng)目，力爭更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省市規(guī)劃籠子。“十二五”期間，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目760個(gè)，計(jì)劃投資1000億元以上。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托“一主兩特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快輸變電裝備、有機(jī)食品及泵閥管件和壓力容器等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升紡織服裝、玻璃水晶、文教玩具、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。重點(diǎn)培育發(fā)展電子信息、新型裝備制造、環(huán)保節(jié)能設(shè)備、新能源、新光源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高效有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)高效有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。著力提升綜合競爭能力。“十二五”時(shí)期，主體指標(biāo)繼續(xù)保持快速增長，力爭GDP總量凈增300億元以上，財(cái)政收入突破百億元，民生投入50億元，固定資產(chǎn)投資500億元，工業(yè)開票銷售超1000億元。到2015年，打造300億元、200億元企業(yè)各1個(gè)，100億元企業(yè)3-5個(gè)，50億元企業(yè)10個(gè)，億元以上企業(yè)400個(gè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，力爭二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到90%以上，全省綜合排名提升2個(gè)位次以上。

二是以外向經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)“開放寶應(yīng)”。依托重點(diǎn)園區(qū)，引領(lǐng)外向發(fā)展。以開發(fā)區(qū)、安宜鎮(zhèn)、生態(tài)新城、寶勝集團(tuán)四大區(qū)域板塊等為載體，加快重大項(xiàng)目集聚，全力打造“雙百億工業(yè)新區(qū)、十萬人寶應(yīng)新城”。發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)和龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)大型跨國公司，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)上水平、重點(diǎn)企業(yè)上規(guī)模，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平。依托特色產(chǎn)業(yè)，提升引資水平。以“一主兩副一特色”四大經(jīng)濟(jì)板塊為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)招商，突出招引重大外資項(xiàng)目。利用森薩塔、駿升科技等外資企業(yè)，以外引外、增資擴(kuò)股。同時(shí)，加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。積極轉(zhuǎn)變方式，提高貿(mào)易質(zhì)態(tài)。加快荷藕、玻璃水晶兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)，加快培育區(qū)域品牌，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，積極開拓國際市場，擴(kuò)大出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變。到“十二五”末，全縣年自營出口達(dá)到7億美元以上。全面拓寬視野，推進(jìn)國際化發(fā)展。全面提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)國際化水平，積極引進(jìn)海外大型跨國公司投資，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新旗艦。開放服務(wù)業(yè)市場，鼓勵(lì)海外資本參與商貿(mào)、房地產(chǎn)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。探索海外資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。主動(dòng)順應(yīng)趨勢，推進(jìn)區(qū)域合作。圍繞自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)接受上海都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊的人才、技術(shù)、信息、資金等方面輻射，積極創(chuàng)建國家級(jí)外派勞務(wù)基地縣，拓展成建制勞務(wù)輸出。利用天宇公司、寶勝集團(tuán)對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營權(quán)，積極承包海外工程。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)出國投資興業(yè)。

三是以自主創(chuàng)新為支撐，加快建設(shè)“創(chuàng)新寶應(yīng)”。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持走寶應(yīng)特色新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。圍繞“一主兩特一新”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)加快工業(yè)設(shè)計(jì)中心、科技孵化園等創(chuàng)新載體建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和支柱產(chǎn)業(yè)提升，注重技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。大力培育發(fā)展國家高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)，積極培育和引進(jìn)創(chuàng)新人才。著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力、大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，引導(dǎo)高校、科研院所主動(dòng)對(duì)接企業(yè)技術(shù)需求，加快形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以自主創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)六大新興產(chǎn)業(yè)。深化體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為創(chuàng)新發(fā)展提供體制機(jī)制保障。推進(jìn)行政管理體系改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)投資主體多元化。推動(dòng)公共事業(yè)領(lǐng)域改革，探索引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建立投資主體多元化。

四是以生態(tài)縣創(chuàng)建為契機(jī)，加快建設(shè)“生態(tài)寶應(yīng)”。完善生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。積極探索富有地方特色、適合縣情的環(huán)保模式，全面建成全國生態(tài)縣。重點(diǎn)削減主要污染物排放總量，改善重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境污染治理，建立完善環(huán)境污染防范體系、環(huán)境管理體系、環(huán)境監(jiān)測體系，逐步修復(fù)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)建生態(tài)縣為契機(jī)，鞏固國家園林縣城成果，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。積極開展綠色工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色交通等創(chuàng)建，全力建設(shè)“蘇中綠洲”。力爭2015年全縣森林覆蓋率達(dá)到23%。發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。更加注重低碳發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和低碳示范園區(qū)，加快形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。不斷提高太陽能、地源熱泵、生物質(zhì)能應(yīng)用水平，鼓勵(lì)使用清潔綠色能源。全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水環(huán)境治理，改善區(qū)域水環(huán)境。加強(qiáng)大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)資源循環(huán)利用和固體廢棄物污染治理，積極發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)能源節(jié)約和綜合利用，嚴(yán)格限制高耗能、低效益、重污染項(xiàng)目發(fā)展。力爭萬元GDP能耗下降18%以上。

五是以改善民生為根本，加快建設(shè)“幸福寶應(yīng)”。協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展科技教育，著力提升人口素質(zhì)，合理配置教育資源，縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、校際之間的均衡發(fā)展。促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文體惠民工程建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)百姓生活。加快醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快公立醫(yī)院改造步伐，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度和綜合改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源均等化。協(xié)調(diào)發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。圍繞50平方公里、40萬人口中等城市目標(biāo)，加強(qiáng)公交、供水等公共設(shè)施保障能力，每年實(shí)施一批重點(diǎn)工程。圍繞宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的目標(biāo)定位，著力打造生態(tài)新城。著力規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，積極培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口向小城鎮(zhèn)集聚。全力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。努力提高居民收入水平。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)保障、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持均等化。加大收入分配制度改革力度，建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，促進(jìn)形成公正、合理、有序的收入分配格局。建立健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)。完善住房保障體系和住房公積金制度，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善和公益事業(yè)。推進(jìn)平安寶應(yīng)建設(shè)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國家人民生命財(cái)產(chǎn)安全。創(chuàng)建幸福生活環(huán)境，暢通民情、民意反映渠道，妥善處理社會(huì)矛盾。健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，提高執(zhí)法公信力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。