事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告
上一級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)孛窈降貐^(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)。

第九條空中交通管制部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)同民用航空器失去聯(lián)
絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告民航總局。

第十條民航總局接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院及
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和新聞宣傳主管部門(mén)，并做好續(xù)報(bào)工
作。

第十一條民用航空器飛行事故發(fā)生地的民航地區(qū)管理局和發(fā)生
事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門(mén)填報(bào)民用
航空飛行不安全事件初始報(bào)告表，報(bào)告事故簡(jiǎn)要情況。

填報(bào)時(shí)間、報(bào)送部門(mén)及報(bào)告內(nèi)容等要求按照《國(guó)家處置民用航空
器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《民用航空安全信息管理規(guī)定》及其附件一執(zhí)
行。

 3


第十二條發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告事
故后，傷亡人數(shù)發(fā)生變化或者出現(xiàn)其他新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)續(xù)報(bào)。

第三章政府部門(mén)的應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)

第十三條民用航空器飛行事故發(fā)生后，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)和《國(guó)
家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，民航總局負(fù)責(zé)組
織、協(xié)調(diào)、指揮民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定
組織事故調(diào)查，并且負(fù)責(zé)對(duì)家屬援助工作的督促和協(xié)調(diào)。

第十四條民航總局應(yīng)當(dāng)采取積極措施，預(yù)防民用航空器飛行事
故的發(fā)生，控制事故影響，穩(wěn)定航空運(yùn)輸，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

第十五條民航總局按照《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)
案》，在本部門(mén)的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，制定民航總局處置民用航空器飛行事
故應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案包括以下主要內(nèi)容：
（一）應(yīng)急處置指揮部的組成和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)；
（二）民用航空器飛行事故信息的報(bào)告系統(tǒng)，包括信息的收集、

分析、報(bào)告、通報(bào)制度；
（三）民用航空器飛行事故的應(yīng)急反應(yīng)；
（四）民用航空器飛行事故的應(yīng)急保障；
（五）民用航空器飛行事故的后期處置；
（六）民用航空器飛行事故的信息公布制度；
（七）其他有關(guān)內(nèi)容。
第十六條民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，

制定本地區(qū)的民用航空器飛行事故的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)民航總局批準(zhǔn)。
第十七條民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況的變
化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。
第十八條民用航空器飛行事故發(fā)生后，民航總局和民航地區(qū)管
理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第十九條民航總局在啟動(dòng)民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的同
時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，組織有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)
場(chǎng)，參與事故搶救，避免損失的擴(kuò)大。

第二十條應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，對(duì)于屬于本規(guī)定適用范圍內(nèi)的民用
航空器飛行事故，由國(guó)家處置飛行事故指揮部在第一時(shí)間內(nèi)指定事故
處理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)公共

 4


航空運(yùn)輸企業(yè)和家屬之間的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助事故調(diào)查小組開(kāi)展調(diào)查工
作。

第二十一條事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)公布電話號(hào)碼和聯(lián)絡(luò)方式，
以便獲取有關(guān)民用航空器飛行事故的進(jìn)一步信息、尋找罹難者、幸存
者、失蹤者信息和身份鑒定工作、事故調(diào)查及其他有關(guān)信息，方便家
屬聯(lián)絡(luò)。

第二十二條事故處理協(xié)調(diào)小組有權(quán)向發(fā)生民用航空器飛行事故
的公共航空運(yùn)輸企業(yè)索取機(jī)上人員信息，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即
提供。

第二十三條事故處理協(xié)調(diào)小組有權(quán)會(huì)同公共航空運(yùn)輸企業(yè)共同
檢查罹難者、幸存者、失蹤者家屬的后勤援助工作，包括安全問(wèn)題、
居住地點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、家屬隱私的保護(hù)。

第二十四條事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)與發(fā)生民用航空器飛行事故
的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、事故發(fā)生地地方人民政府共同組成家屬援助聯(lián)
合行動(dòng)中心，協(xié)調(diào)對(duì)家屬的各項(xiàng)服務(wù)和活動(dòng)。

第二十五條事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)與發(fā)生民用航空器飛行事故
的公共航空運(yùn)輸企業(yè)保持聯(lián)系，及時(shí)獲得其與罹難者、幸存者、失蹤
者家屬聯(lián)系的最新進(jìn)展情況。

第二十六條事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開(kāi)發(fā)生事故的公
共航空運(yùn)輸企業(yè)、事故發(fā)生地地方人民政府代表參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，解
決相關(guān)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整家屬援助行動(dòng)。

第二十七條事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向已經(jīng)查明的罹難者、
幸存者、失蹤者家屬提供必要的信息，以便家屬了解相關(guān)情況。

第二十八條事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)就有關(guān)家屬援助情況以適當(dāng)
方式發(fā)布相關(guān)消息。

第四章公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助

第二十九條公共航空運(yùn)輸企業(yè)在本企業(yè)發(fā)生民用航空器飛行事
故后，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及事故的罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供物質(zhì)
的和精神的援助。

第三十條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定民用航空器飛行事故應(yīng)急
預(yù)案，并應(yīng)當(dāng)每年組織一次應(yīng)急演練，以便及時(shí)修正應(yīng)急預(yù)案中可能
存在的問(wèn)題。

第三十一條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向民航總局提交家屬援助計(jì)

 5


劃，該計(jì)劃應(yīng)當(dāng)至少包含下列內(nèi)容：
（一）確保民用航空器飛行事故發(fā)生后能夠迅速開(kāi)通的電話號(hào)碼

并提交經(jīng)過(guò)訓(xùn)練有能力處理來(lái)自旅客家屬電話的人員名單；
（二）及時(shí)通知旅客家屬的程序；
（三）及時(shí)向主管部門(mén)提供、并更新機(jī)上人員信息的渠道；
（四）保證與旅客家屬協(xié)商處理罹難者遺體、個(gè)人財(cái)物等事宜；
（五）保證對(duì)其職員和代理人的訓(xùn)練，以在必要時(shí)滿足事故罹難

者、幸存者、失蹤者家屬的需要；
（六）賠償計(jì)劃與程序，罹難者后事處理的程序與組織；
（七）保證為實(shí)施這一計(jì)劃的足夠資源。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)對(duì)家屬援助計(jì)劃的任何修改均應(yīng)在修改后10
日內(nèi)報(bào)民航總局備案。
第三十二條公共航空運(yùn)輸企業(yè)得知發(fā)生民用航空器飛行事故
后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間報(bào)告民航總局。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)報(bào)告事故信息除應(yīng)遵守本規(guī)定第十一條的要

求外，還應(yīng)當(dāng)在報(bào)告時(shí)提供以下信息：
（一）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施；
（二）主要聯(lián)絡(luò)方式，包括事故現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式；

指定提供家屬援助的旅館名稱(chēng)、電話及所在地點(diǎn)；負(fù)責(zé)提供機(jī)上人員
信息的人員姓名及聯(lián)絡(luò)方式；負(fù)責(zé)通知家屬的人員及聯(lián)絡(luò)方式；
（三）與事故有關(guān)的其他情況。
第三十三條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即公布供罹難者、幸存者、
失蹤者家屬查詢(xún)的電話號(hào)碼。

第三十四條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快向已經(jīng)初步獲知的罹難
者、幸存者、失蹤者家屬發(fā)出通知，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)與登機(jī)資料核對(duì)后的
機(jī)上人員信息加以修正。

第三十五條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向事故協(xié)調(diào)小組提供經(jīng)核正
的機(jī)上人員信息復(fù)印件，并及時(shí)報(bào)告進(jìn)一步核實(shí)情況。
第三十六條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向罹難者、幸存者、失蹤者

家屬提供援助，包括：
（一）家屬出發(fā)、到達(dá)、離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通便利；
（二）為家屬選擇符合要求的居住和活動(dòng)場(chǎng)所和其他必要的后勤

保障
；
（三）派出經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的人員為家屬提供精神撫慰
；

 6


（四）為罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生保

障；

（五）為實(shí)施家屬援助提供必要的經(jīng)費(fèi)；

（六）其他與民用航空器飛行事故相關(guān)的必要援助。

上述援助費(fèi)用由公共航空運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)。

第三十七條公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布家屬聯(lián)絡(luò)等工作進(jìn)
展情況，以便與罹難者、幸存者、失蹤者家屬的進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)。

第三十八條發(fā)生民用航空器飛行事故的航空器上有外籍旅客
的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向事故協(xié)調(diào)小組及時(shí)報(bào)告外籍旅客的必要
信息，以便外交部門(mén)及時(shí)與有關(guān)的外國(guó)使館取得聯(lián)系。

第五章民用機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急反應(yīng)

第三十九條民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)場(chǎng)）在本機(jī)場(chǎng)及其鄰近
區(qū)域內(nèi)發(fā)生民用航空器飛行事故后，應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援，避免
損失的擴(kuò)大。

第四十條機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)的民用航空器
飛行事故作出快速反應(yīng)，采取適當(dāng)措施，避免或者減少人員傷亡和財(cái)
產(chǎn)損失，并為公共航空運(yùn)輸企業(yè)的救援和援助工作提供必要的支持。

機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)是指機(jī)場(chǎng)圍界以?xún)?nèi)及距機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)位置點(diǎn)８
公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

第四十一條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)制定機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援計(jì)劃，并負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)
及其鄰近區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援的全面協(xié)調(diào)。

機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)民航總局或者民航地區(qū)管理
局批準(zhǔn)，應(yīng)急救援計(jì)劃的修改應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第四十二條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，應(yīng)急演練的
具體要求按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、民航地區(qū)管理局或
其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門(mén)、公共航空運(yùn)輸企業(yè)
和其他駐場(chǎng)單位共同組成的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)及其鄰
近區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援的組織與協(xié)調(diào)。

第四十四條對(duì)于發(fā)生在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行
事故，機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間內(nèi)組織實(shí)施救援行動(dòng)，
協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)內(nèi)的消防部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等派出救援力量。

第四十五條機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助發(fā)生民用航空器飛行事故的

 7


公共航空運(yùn)輸企業(yè)的家屬援助工作，在交通、住宿等方面提供便利條
件。

第四十六條參與應(yīng)急救援的單位在應(yīng)急救援過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)事
故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，避免移動(dòng)任何航空器殘骸、散落物、罹難者遺
體。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)拍
照、錄像或做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，作出書(shū)面記錄。

航空器駕駛艙內(nèi)的任何儀表、操作部件、傷亡人員，在移動(dòng)前，
必須拍照、繪圖及作記錄。

第六章附則

第四十七條本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

第四十八條本規(guī)定以外的其他民用航空器飛行事故，參照本規(guī)
定執(zhí)行。

第四十九條在本規(guī)定生效之前已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)許可證的公共航空
運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定生效后180 天內(nèi)按照本規(guī)定的要求向民航總
局提交家屬援助計(jì)劃。本規(guī)定生效后申請(qǐng)取得公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)
許可證的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)提交該計(jì)劃。

第五十條本規(guī)定未做出具體規(guī)定的涉及民用航空器飛行事故處
理的事項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

 8


關(guān)于《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》的說(shuō)明

民用航空器飛行事故是發(fā)生在公共航空運(yùn)輸領(lǐng)域意外的、災(zāi)難性
的事件，盡管隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展以及在民用航空領(lǐng)域的運(yùn)用，航空
安全記錄已經(jīng)有所改善，但航空運(yùn)輸量的增加，特別是大型和超大型
航空器在公共航空運(yùn)輸中的應(yīng)用，使得發(fā)生重大及其以上民用航空器
飛行事故的幾率呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)的民用航空運(yùn)輸總周
轉(zhuǎn)量逐年上升，整個(gè)民用航空業(yè)處于良好的發(fā)展勢(shì)頭。因此，研究如
何預(yù)防民用航空器飛行事故以及事故發(fā)生后如何減少負(fù)面影響，協(xié)調(diào)
航空運(yùn)輸企業(yè)給予罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬必要的幫助，恢
復(fù)公眾對(duì)民用航空運(yùn)輸業(yè)的信心，幫助發(fā)生民用航空器飛行事故的公
共航空運(yùn)輸企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是政府擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。

一、國(guó)際民航組織的總體要求

考慮到航空器事故遇難者及其家屬的迫切需要，國(guó)際民航組織在
1998 年10 月召開(kāi)的第32 屆大會(huì)上審議了關(guān)于援助航空器事故遇難
者及其家屬的議題，并通過(guò)了第A32-7 號(hào)決議，呼吁各締約國(guó)重申它
們支援民用航空事故遇難者及其家屬的承諾，敦促有關(guān)國(guó)家制定家屬
援助計(jì)劃。2001 年，國(guó)際民航組織發(fā)布了《航空器事故遇難者及其
家屬援助指南》（國(guó)際民航組織通告285-AN/166），作為提供給各締
約國(guó)制定此類(lèi)規(guī)定的參考文件。

二、其他國(guó)家關(guān)于空難旅客家屬援助的立法情況

從我們目前掌握的情況看，美國(guó)是較早制定空難旅客家屬援助規(guī)

 1


定的國(guó)家。1996 年10 月9 日，經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并由克林頓總統(tǒng)簽署
了《1996 年空難家庭援助條例》，該條例賦予國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)
（NTSB ）以幫助發(fā)生在美國(guó)領(lǐng)土上的空難遇難者家屬的附加責(zé)任。
這一法律由1996 年9 月9 日的《總統(tǒng)行政備忘錄》加以補(bǔ)充，在該
備忘錄中克林頓總統(tǒng)指定國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)為向重大交通災(zāi)難遇
難者家屬提供聯(lián)邦服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外，參與家庭援助的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)
和其他機(jī)構(gòu)還包括：美國(guó)紅十字會(huì)（ARC）、國(guó)務(wù)院（DOS）、衛(wèi)生和
公共服務(wù)部（DHHS）、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）、司法部（DOJ）、
國(guó)防部（DOD）。國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)為有效實(shí)施這一法令，還先后
與上述機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄。此外，為及時(shí)、充分地掌握發(fā)生事故
的航班的旅客信息，美國(guó)運(yùn)輸部還制定了《旅客艙單信息》（243 部）
，
收錄在美國(guó)法典第49 集第14 分集中，對(duì)旅客信息的收集和保存、空
難后的信息傳遞等作出了明確、具體的規(guī)定。上述法令為美國(guó)有效實(shí)
施空難旅客家屬援助提供了法律上的保證。

三、與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問(wèn)題

在一起具體的民用航空器飛行事故中，要有成效地為旅客家屬提
供必要的援助，必須各有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)調(diào)和配合。而我國(guó)的現(xiàn)行法
律、法規(guī)中，包括《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)
安全生產(chǎn)法》等均沒(méi)有關(guān)于家屬援助的具體規(guī)定或要求。按照立法法
的相關(guān)規(guī)定，作為部門(mén)規(guī)章，我局不能為其他部門(mén)和機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán)利與
義務(wù)。更為重要的是，與美國(guó)不同，我國(guó)對(duì)于民用航空飛行事故的調(diào)
查權(quán)力按照國(guó)家目前的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于特大（一次死亡10 人以上29

2


人以下）以上的事故，主要由國(guó)務(wù)院或國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組
成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，特大以下的事故由主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)組成
調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。有鑒于此，規(guī)定中明確由民航總局在職責(zé)權(quán)限范圍
內(nèi)指定事故處理協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)與家屬之間的聯(lián)
絡(luò)。

圍繞民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助問(wèn)題，規(guī)定著重了
與現(xiàn)行規(guī)章的銜接問(wèn)題。如關(guān)于事故信息報(bào)告，主要與2005 年4 月
7 日起施行的《民用航空安全信息管理規(guī)定》相銜接，此外，還考慮
了與《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則》
等規(guī)章的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的問(wèn)題。

四、規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和基本內(nèi)容

盡管有上述立法方面的困難，我們無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)出臺(tái)一個(gè)類(lèi)似
美國(guó)模式的家屬援助條例，但是從現(xiàn)實(shí)的需要考慮，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)
在國(guó)務(wù)院賦予我局的行業(yè)管理權(quán)限內(nèi)，制定一個(gè)相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在于
要有一套民用航空器飛行事故應(yīng)急處理機(jī)制，尤其是公共航空運(yùn)輸企
業(yè)，要建立民用航空器飛行事故應(yīng)急處理程序和家屬援助計(jì)劃，并應(yīng)
當(dāng)定期組織演練，以避免一旦發(fā)生民用航空器飛行事故出現(xiàn)的混亂局
面，特別是要給旅客家屬以必要的精神撫慰和援助。本規(guī)定圍繞上述
原則，主要涉及了這樣幾方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于適用范圍

按照我國(guó)現(xiàn)行的民用航空器事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的民用航空器事
故劃分為三個(gè)等級(jí)，盡管從理論上說(shuō)，不論事故的規(guī)模多大，罹難者

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及其家屬均應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)脑?，但由于航空器事故的大小和情況不
同，提供家屬援助所需資源的多少相差很大?？紤]到我國(guó)公共航空運(yùn)
輸?shù)妮d客量等特點(diǎn)，規(guī)定將適用范圍限定在重大及其以上的民用航空
器飛行事故。

2、關(guān)于主管部門(mén)的職責(zé)

自2002 年國(guó)務(wù)院關(guān)于民航體制改革方案實(shí)施后，我局作為國(guó)務(wù)
院民用航空主管部門(mén)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)行使行業(yè)管理職責(zé)，已徹底
改變體制改革前政企不分的局面。因此，在民用航空器飛行事故的處
理中，行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)定位是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

我們認(rèn)為，作為行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)從政府的角度制定可行的應(yīng)
急預(yù)案，以便有需要時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急程序。這一應(yīng)急程序關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是與
其他政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合、各自職責(zé)分工。在一起具體的民
用航空器飛行事故中，按照我國(guó)現(xiàn)行的事故調(diào)查職責(zé)分工，行業(yè)主管
部門(mén)的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是配合或組織進(jìn)行事故調(diào)查以及督促、協(xié)調(diào)事故
的善后處理，在后者的處理中行業(yè)主管部門(mén)更多地應(yīng)當(dāng)充當(dāng)督促和協(xié)
調(diào)角色，重視政府信息的公布，具體的家屬援助工作、賠償工作應(yīng)當(dāng)
由事發(fā)航空運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，做到既不越位，也不缺位。

3、關(guān)于航空運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任

在民用航空器飛行事故的處理中，最為重要的是當(dāng)事方公共航空
運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。根據(jù)我們調(diào)研中了解的情況，我國(guó)公共航
空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力是值得行業(yè)主管部門(mén)特別重視的問(wèn)題。盡
管有的企業(yè)已經(jīng)制定了針對(duì)民用航空器飛行事故的應(yīng)急預(yù)案，但在必

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要時(shí)是否能夠迅速激活整套程序，使之有成效地發(fā)揮作用，仍是值得
懷疑的。針對(duì)這些情況，規(guī)定了航空運(yùn)輸企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案報(bào)
行業(yè)主管部門(mén)，而且應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練。

在民用航空器飛行事故的善后處理中，航空運(yùn)輸企業(yè)是家屬援助
方面的具體實(shí)施者。因此，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門(mén)上報(bào)家屬援
助計(jì)劃，以保證發(fā)生民用航空器飛行事故后，能夠?yàn)榧覍偬峁┍匾?br>幫助和撫慰。這就要求航空運(yùn)輸企業(yè)要為此計(jì)劃的實(shí)施提供人力、物
力、財(cái)力方面的保障，規(guī)定相應(yīng)地提出了原則要求。

4、關(guān)于對(duì)外國(guó)公共航空承運(yùn)人能否適用問(wèn)題

美國(guó)在公布空難家庭援助法案后，又通過(guò)了關(guān)于要求國(guó)家運(yùn)輸安
全委員會(huì)和外國(guó)航空承運(yùn)人滿足涉及外國(guó)航空承運(yùn)人的航空器事故
所涉旅客家屬需要的規(guī)定，要求飛美國(guó)的外國(guó)航空承運(yùn)人要向運(yùn)輸部
長(zhǎng)和國(guó)家運(yùn)輸安全委員會(huì)主席提交一份關(guān)于滿足該外國(guó)航空承運(yùn)人
控制下的航空器造成大量人員死亡的事故所涉家屬需要的計(jì)劃?？紤]
到我國(guó)的實(shí)際情況，規(guī)定對(duì)通航我國(guó)的外國(guó)航空承運(yùn)人未提此類(lèi)要
求。

特此說(shuō)明。

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