安徽商報(bào)4月11日訊2006年3月，隨著一記清脆的槌聲，起拍價(jià)為7.2萬元的一臺(tái)“桑塔納2000”小轎車，最終以8.5萬元成交。隨著南演街道這輛公車的拍賣，桐城市南演街道辦事處和桐城市廣電局歷時(shí)近一年的公車改革試點(diǎn)工作也得以順利進(jìn)行。

　　據(jù)了解，我國一年的公車花銷高達(dá)3000億，開支超過教育和醫(yī)療總和。關(guān)于公車改革提速的呼聲逐年漸高。我省從2005年4月開始啟動(dòng)公車改革，首先在合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、銅陵市五個(gè)地市的12家單位開始試點(diǎn)。作為我省公車改革的首批試點(diǎn)單位，桐城市南演街道辦事處和桐城市廣電局車改后，是否真的節(jié)約了？政府的工作效率是否受到影響？鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公車試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)又有哪些？帶著眾多群眾關(guān)心的問題，記者近日來到桐城市，對(duì)公車改革的現(xiàn)狀進(jìn)行了走訪調(diào)查。

　　A.目擊：街道書記騎摩托下鄉(xiāng)

　　4月7日上午8時(shí)許，記者來到桐城市公車改革的試點(diǎn)單位南演街道辦事處，想看看車改給南演帶來的變化。剛到街道辦事處大門外，就遇見南演街道的書記潘利民帶著幾名工作人員外出。“上午有急事要下鄉(xiāng)去，可能回不來，下午采訪吧。”騎上摩托車潘書記笑著說。

　　在南演街道辦事處門口，記者看見這里停著十幾輛摩托車，其中不少是新車，而辦事處一些年紀(jì)稍大的同志則是騎自行車或步行來上班。

　　南演街道辦事處的一名工作人員說，過去由于沒有車貼，干部下鄉(xiāng)都有種公車依賴癥，車改后給每位職工發(fā)放了車貼，現(xiàn)在不論領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部都是騎著摩托車下鄉(xiāng)。

　　南演街道辦事處的居民吳中和告訴記者，過去街道的干部下鄉(xiāng)，書記、主任坐小汽車，副職領(lǐng)導(dǎo)包車，車來車往，走馬觀花，隔著車窗群眾與干部說句話都很難?，F(xiàn)在南演街道辦事處的干部，路近的就步行，路遠(yuǎn)的就騎摩托車，與我們面對(duì)面交談，了解我們所求、所想，“人走近了，心也近了”。

　　B.原因：車改為何選街道和廣電局

　　桐城市地處皖中，交通便捷，轄26個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，總?cè)丝?6萬，在我省縣域經(jīng)濟(jì)算是比較發(fā)達(dá)的。

　　南演街道面積55平方公里，下轄兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)和10個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口占到了70%%。由于區(qū)劃調(diào)整，白馬鄉(xiāng)并入南演，使南演街道辦事處工作人員增加到了143人，其中副科以上的領(lǐng)導(dǎo)就有19名，而整個(gè)南演街道辦事處過去僅有一輛公車。

　　桐城市廣電局有16名工作人員，車改前擁有一輛公車，2004年公務(wù)用車支出為84311元。

　　車改試點(diǎn)為何會(huì)選擇南演街道辦事處和廣電局這兩個(gè)部門？

　　“南演街道辦事處和廣電局基本代表了桐城市公車使用的現(xiàn)狀。”桐城市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，南演街道地處城鄉(xiāng)接合部，農(nóng)業(yè)人口占了大多數(shù)，經(jīng)濟(jì)水平在桐城市屬于中上等，把它作為試點(diǎn)符合探索我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)車改模式的要求，而廣電局因機(jī)關(guān)職能需要公務(wù)用車相對(duì)較頻繁，它的改革經(jīng)驗(yàn)在行政事業(yè)單位中具有普遍意義。

　　C.聲音：絕大部分干部贊成

　　據(jù)了解，桐城市共擁有公車200余輛。公車使用方面一直存在著三個(gè)不容忽視的問題：一是公務(wù)用車“相對(duì)固定”，一把手使用的現(xiàn)象普遍存在；二是公車費(fèi)用成為單位財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，據(jù)桐城市紀(jì)委的調(diào)查顯示，桐城市機(jī)關(guān)單位一部桑塔納2000型轎車三年各種費(fèi)用之和為234339元，平均每年78113元，按200輛公車計(jì)算，桐城市一年用于公車的支出就是1560余萬元，幾乎占到桐城市年財(cái)政收入的5%%，這還不包括車輛的折舊費(fèi)；三是公車私用的現(xiàn)象較為普遍，浪費(fèi)較大，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)和駕駛員辦私事也用公車。

　　南演街道紀(jì)委書記方東紅介紹，南演實(shí)行公車改革，始終把握兩條原則：一是車改后，經(jīng)費(fèi)開支要有實(shí)質(zhì)性的節(jié)約；二是取消公車后，工作不受影響。“如果兩個(gè)原則有一個(gè)沒有做到，車改就失去了意義。”

　　2005年5月，南演街道和廣電局多次召開機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等人員參加的不同類型的座談會(huì)，廣泛征求各方面意見。公車改革獲得了95%%以上的機(jī)關(guān)人員的贊成。最后，兩家單位多方調(diào)研，依據(jù)各自的實(shí)際情況，制定出車改具體實(shí)施方案，經(jīng)桐城市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組反復(fù)討論后，予以通過。

　　D.模式：貨幣化和準(zhǔn)貨幣化

　　據(jù)了解，此次車改南演街道辦事處實(shí)行的是目前國內(nèi)最常見的貨幣化定額包干模式。包干費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為，書記、主任每月300元，人大主任、政協(xié)主任、副書記、副主任、黨委委員每月100元，主任科員、副主任科員及一般工作人員每月30元。

　　而桐城市廣播電視局實(shí)行的是準(zhǔn)貨幣化模式，綜合局機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的各種因素，核定人員用車額度以確定公務(wù)交通補(bǔ)貼，由單位集中管理，機(jī)關(guān)人員根據(jù)日常公務(wù)實(shí)際需要，憑票據(jù)從各自的交通定額補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)中支出，超支自付。局領(lǐng)導(dǎo)班子定額補(bǔ)助節(jié)余部分按30%%實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，剩余部分轉(zhuǎn)入下年度使用；而機(jī)關(guān)科室人員暫不實(shí)行節(jié)余獎(jiǎng)勵(lì)。

　　桐城市廣播電視局公務(wù)交通費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是，局行政領(lǐng)導(dǎo)正職600元,月，局黨組領(lǐng)導(dǎo)正職450元,月，局行政(黨組)領(lǐng)導(dǎo)副職350元,月，機(jī)關(guān)科室公務(wù)人員80元,月。

　　桐城市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃楊志告訴記者，南演和廣電局車改是借鑒了南京車改的經(jīng)驗(yàn)。在具體操作中堅(jiān)持“三個(gè)明確、三個(gè)兼顧”原則，即既要確保維護(hù)機(jī)關(guān)正常秩序，又要兼顧各方的切身利益；既要確保維護(hù)機(jī)關(guān)公務(wù)交通費(fèi)的支出，又要兼顧招商引資和重要公務(wù)活動(dòng)等必需的公務(wù)交通保障；既要確保公務(wù)用車改革實(shí)施到位，又要與其他綜合改革相互配套。

　　E.收獲：財(cái)政減負(fù)政治加分

　　南演街道辦事處原來有一輛公車。據(jù)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)顯示，此前的3年，包括燃油、維修、年檢、保險(xiǎn)、駕駛員工資、出車補(bǔ)貼、租車費(fèi)等各種費(fèi)用加在一起，南演街道每年公車及租車的支出達(dá)12萬多，而車改后每年發(fā)車貼需81000元，這樣每年節(jié)約支出約4萬元。而實(shí)行準(zhǔn)貨幣化模式的桐城市廣電局，過去每季度機(jī)關(guān)公務(wù)用車費(fèi)用約為2萬元，車改后，從2005年9月至11月，這項(xiàng)支出降到了每季度不到1萬元。

　　桐城市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃楊志告訴記者，車改不僅讓兩家單位明顯節(jié)約了支出，另外還有三方面的“額外”收獲，一是提高了干部工作的積極性，公車改革中，受沖擊最大的是單位的主要負(fù)責(zé)人，而副職和其他干部，以前使用公車的機(jī)會(huì)就少，車改后每個(gè)人都能拿到定額的補(bǔ)貼，積極性有了大的提高；二是改進(jìn)了工作作風(fēng)，過去，兩個(gè)單位人多車少，用車矛盾突出，有時(shí)出現(xiàn)爭車現(xiàn)象，一定程度上存在著無車不下鄉(xiāng)，無車不辦事的現(xiàn)象，車改后，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)；三是改善了干群關(guān)系，特別是南演街道辦事處的干部，現(xiàn)在都是騎摩托車下鄉(xiāng)，拉近了干群關(guān)系。

　　F.思考：車貼“一刀切”是否合理？

　　采訪中，記者也聽到了一些車改單位干部的“牢騷”。

　　探訪安徽省首批試點(diǎn)之一桐城市公車改革現(xiàn)狀南演街道的一名工作人員告訴記者，南演實(shí)行的貨幣化定額包干模式，可以說是最徹底的公車改革形式，成效也最明顯，但是依據(jù)級(jí)別一刀切的車貼標(biāo)準(zhǔn)，讓一些外勤公務(wù)較重的工作人員吃了虧。這名工作人員說，比如跑農(nóng)林水的干部實(shí)行車改后，微薄的車貼就不夠用。

　　還有一部分人擔(dān)心，貨幣化的車改方法會(huì)不會(huì)變少數(shù)人享受特殊權(quán)為全部公職人員的“大家享受”？取消公務(wù)用車，在發(fā)生緊急情況和特殊公務(wù)時(shí)，會(huì)不會(huì)發(fā)生干部難以及時(shí)到位的現(xiàn)象？

　　“南演街道實(shí)行的貨幣化定額包干模式是目前最徹底的公車改革形式，但具體操作上還有待改進(jìn)”，南演街道辦事處的潘利民書記說，一是重大公務(wù)、應(yīng)急公務(wù)用車如何界定，這急需出臺(tái)一個(gè)可操作的實(shí)施細(xì)則；二是目前南演車改貨幣化實(shí)行的是按照級(jí)別來發(fā)放車貼，而不是按照工作量，這樣外勤多的干部肯定要吃虧，也勢(shì)必會(huì)影響他們的工作積極性。

　　G.改革：道路還很漫長

　　據(jù)了解，為了保證車改工作不走樣，桐城市成立了由市長卓曉靜為組長的公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任則由該市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　　桐城市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃楊志告訴記者，為了落實(shí)車改試點(diǎn)方案，嚴(yán)明車改工作紀(jì)律，車改領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了專門的文件，明確規(guī)定，享受車改補(bǔ)貼的干部要嚴(yán)格做到“三個(gè)一律”，一律不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)影響，到下屬單位或工作對(duì)象借用車輛，無償添加油料，一律不準(zhǔn)為節(jié)約交通費(fèi)而延誤、影響政務(wù)、公務(wù)活動(dòng)，一律不準(zhǔn)因公務(wù)活動(dòng)涉及到幾個(gè)部門而出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。凡違反規(guī)定的，經(jīng)舉報(bào)查實(shí)，除經(jīng)濟(jì)上要退賠外，紀(jì)委將給予紀(jì)律處分。

　　據(jù)了解，車改后，兩家試點(diǎn)單位分別制定了“公務(wù)用車改革的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定”和“應(yīng)急公務(wù)用車交通費(fèi)管理辦法”，南演街道辦事處還定期將有關(guān)車貼補(bǔ)助和應(yīng)急公務(wù)用車信息在政務(wù)公開欄上公開。

　　我省此次公車改革從2005年4月開始啟動(dòng)，工作分兩步走，自下而上進(jìn)行，首先在合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、安慶市、銅陵市等五個(gè)地市的12家單位開始試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位取得經(jīng)驗(yàn)后，2006年5月，準(zhǔn)備在縣、市兩級(jí)全面鋪開；明年省級(jí)單位開始試點(diǎn)，后年省級(jí)全面鋪開，爭取用三年時(shí)間完成公車改革工作。

　　另外，特殊行業(yè)和部門公務(wù)用車制度改革存在較大難度，如稅務(wù)稽查車、市容監(jiān)督管理車、環(huán)境監(jiān)測(cè)車等非公、檢、法部門的車輛，如果不納入公車改革范圍，很難杜絕公車腐敗現(xiàn)象；如果納入貨幣化公車改革，這一類的職務(wù)交通費(fèi)用很難界定，這一類車輛出勤具有很大的不確定性。(蘇保國、左)