摘要：本文通過論述建筑企業(yè)中建筑施工人工費虧損問題的幾點分析以及造成對建筑企業(yè)的生存和發(fā)展，從而實施了建議和辦法來推動企業(yè)的快速發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：人工費虧損，原因，建議辦法
　　隨著我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的日新月異，建筑業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，止2009年底，我市共有建筑業(yè)企業(yè)136家。建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到51180人。其中：各類專業(yè)技術(shù)人員6448人，項目經(jīng)理1200多人，“十大員”及特殊工種技術(shù)人員達(dá)到7514人。施工企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓區(qū)外市場，創(chuàng)造了不菲的業(yè)績，勞務(wù)輸出人員再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到18507人次，區(qū)外建筑業(yè)產(chǎn)值突破4.7億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到1.68億元。目前我市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)以資質(zhì)序列劃分總承包企業(yè)52家，專業(yè)分包企業(yè)49家，勞務(wù)分包企業(yè)35家，以企業(yè)資質(zhì)級別劃分，二級企業(yè)25家（其中房建企業(yè)16家），三級企業(yè)75家，勞務(wù)二級36家。已經(jīng)形成了以房屋建筑工程為主，其他專業(yè)并舉，多種經(jīng)營共存的產(chǎn)業(yè)體系，成為本市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動了本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。
　　尤其是去今兩年，濱河新區(qū)、張掖軍民全用機場等一些大項目的相繼開工，掀起了我市新一輪的建設(shè)高潮。但是，通過幾次的市場調(diào)研和建筑業(yè)企業(yè)的反饋意見，我市建筑施工企業(yè)共同提出，用工成本不斷增加，“人工費虧損”成為一個十分普遍而突出的矛盾，一般情況下，工程項目人工費虧損均在80％以上。通過調(diào)查了解，我們深深感到建筑施工企業(yè)人工費虧損，除了企業(yè)自身的管理原因以外，建筑勞務(wù)市場的混亂是造成人工費虧損的主要原因。如不及時加以整頓，將直接影響建筑施工企業(yè)的生存和發(fā)展。
　　一、造成人工費虧損的主要原因
　　1．定額單價嚴(yán)重滯后于勞動力市場價，定額水平高于生產(chǎn)力水平。近年來，城鄉(xiāng)人民收入水平不斷上升，勞動力價格已經(jīng)完全市場化。我市目前的人工定額費率為52.8%，一個勞務(wù)公司向總承包方的取費應(yīng)在人工單價的基礎(chǔ)上增加10％以上，用于支付他們向上級單位交納的管理費、管理層的開支、員工的強制保險、培訓(xùn)等等。也就是說，勞務(wù)公司向施工企業(yè)按52.8%左右取費是符合市場價值規(guī)律的(限于一般工程，重點工程還要高)。但據(jù)我市許多建筑施工企業(yè)反映，十年前一個大工（技工）18元、小工（幫工）10元即可招到，而近五年人工價格以每年近10％的速度遞增，到2009年底，一個大工日工資87元，小工60元，甚至在我市肅南等一些偏僻地區(qū)，一個大工日工資都在110元以上，即使這樣，還有招不到人的情況出現(xiàn)。
　　在政府公布的人工費定額水平下，52.8%的費率卻仍是絕大多數(shù)業(yè)主(不論政府項目還是民營項目)投標(biāo)組價的依據(jù)。在他們看來，這是“政府定價”，具有政策依據(jù)，必須執(zhí)行。盡管它嚴(yán)重背離市場，卻被業(yè)主充分利用，作為其刻意壓低工程造價的看似合理的理由。
　　在這樣低定額高人工費的情況下，一些主要靠人工操作的項目，其定額工效即完成單位工程的用工量卻高于目前勞動力所能達(dá)到的水平。據(jù)許多企業(yè)反映，他們對門窗安裝、模板支護(hù)、砌墻抹灰等工序的實地測量，目前一個勞動力在定額規(guī)定的時間內(nèi)(8小時)所能完成的工作量，只有定額的60—70％。這一數(shù)據(jù)得到了所有從事預(yù)算、勞務(wù)管理的工作人員和項目管理人員的共識。表面看是“人不如從前能干了”，深層次的問題是今天的社會環(huán)境已經(jīng)與定額編制期有了很大不同，高強度的勞動已經(jīng)不為當(dāng)代人所接受，加上近年來我國建筑水平快速提高，工程普遍體量大、技術(shù)復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)要求高，加大了施工難度。雖然使用現(xiàn)代機具可以提高工效，但在目前工程造價普遍較低，人工費用與機具費用相比仍具有優(yōu)勢的情況下，絕大多數(shù)施工企業(yè)只能選擇使用人工。
　　2．“霸王條款”監(jiān)管乏力，市場主體責(zé)權(quán)利失衡。建筑市場由于準(zhǔn)入門檻相對較低，“僧多粥少”，歷來競爭激烈。近年來，一些投資方或開發(fā)商利用建筑市場的買方市場地位，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，采取一些不正當(dāng)手段，一味壓價，損害施工企業(yè)的利益。他們與建筑施工企業(yè)之間簽定的“承包合同”往往十分苛刻，包含許多“霸王條款”。突出表現(xiàn)在：
　　有的發(fā)包方將造價較高的項目如裝修、機電、材料采購等全部留給自己或自行分包，留給總包單位的只是一個結(jié)構(gòu)空殼及預(yù)埋預(yù)留等基礎(chǔ)項目，使總包單位無法獲得規(guī)模效益，過去可以自行消化的單項虧損(如人工費虧損)無處消化；
　　有的發(fā)包方要求承包方不能收取“總包服務(wù)費”，卻要求承包方承擔(dān)總包的一切責(zé)任和風(fēng)險；發(fā)包方任意要求總包方縮短工期，隨時搶工，但承包方不能因此要求經(jīng)濟(jì)索賠；
　　發(fā)包方一般要求采取總包價一次包死的方式，而對施工過程中出現(xiàn)的價格大幅波動卻不能調(diào)整，特別是在設(shè)計、圖紙極不確定的情況下也要求如此約定；
　　發(fā)包方要求承包方巨額墊資，即使按照進(jìn)度支付工程款，一般也要以種種理由遲付兩個月以上，或只能付到70％一80％；
　　有些發(fā)包方的法定義務(wù)在有的合約中也轉(zhuǎn)嫁給了施工方。
　　面對以上這些顯失公平的條款，在雙方地位極不平等和市場競爭白熱化的前提下，施工企業(yè)要么全盤接受，要么放棄中標(biāo)。施工企業(yè)根本沒有與發(fā)包方協(xié)商的余地，更不用說去法院對不公平條款申請撤消了。這種現(xiàn)象之所以愈演愈烈，一個很重要的原因就是缺乏有效的監(jiān)管。
　　3．勞動力供求關(guān)系、社會價值取向發(fā)生變化。據(jù)一些建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，隨著農(nóng)民生活水平的提高，各地就業(yè)機會的增多，農(nóng)村家庭由多子女向少子女的轉(zhuǎn)變，建筑業(yè)每月一兩千元的收人和其艱苦的工作條件相比較，對農(nóng)村的年輕人已經(jīng)沒有多少吸引力?，F(xiàn)在在施工現(xiàn)場，二十來歲的年輕人極少，建筑業(yè)民工已經(jīng)出現(xiàn)年齡偏大、青黃不接的現(xiàn)狀。這是人工工資增長的必然原因。另外，他們明顯感到，去年以來，工人“越來越難管了”，你要求他搶工期，他可以甩手不干，消極怠工。過去人們具有的“奉獻(xiàn)”價值觀如今已經(jīng)被“經(jīng)濟(jì)”價值觀所取代，建筑施工企業(yè)不出高價是招不來人的。目前我市對建筑市場的管理中，明確要求“五大員”、“十大員”都要持證上崗，凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員都要經(jīng)過崗前培訓(xùn)，進(jìn)行安全教育、技術(shù)交底等程序。但往往是建筑施工企業(yè)花費大量的資金和時間培訓(xùn)出來的技術(shù)人員，剛能達(dá)到上崗要求，便“孔雀東南飛”另攀高枝了，造成建筑施工企業(yè)得不償失。
　　除了以上主要原因以外，導(dǎo)致人工費(不限于人工費)虧損的其他原因還有：一是咨詢公司缺乏客觀公正。作為業(yè)主招標(biāo)代理機構(gòu)的咨詢公司不能站在客觀公正的立場上編制符合市場價值規(guī)律和交易規(guī)則的招標(biāo)文件及合同文件，有的由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，編制清單時經(jīng)常丟項漏項，助長了業(yè)主對承包商的刻意壓價和霸王條款；二是墊資施工增加成本。施工企業(yè)為業(yè)主墊資，同時會將資金壓力分散給材料供應(yīng)商及勞務(wù)分包方。而“扎帳”往往以“加價”為代價。由此造成的人工等成本支出高出5—8％。
　　二、建筑施工企業(yè)人工費虧損的后果及危害
　　首先是進(jìn)—步惡化了建筑施工企業(yè)的生存條件。近年來，建筑施工企業(yè)原來可以獲得的利潤漸漸被“五個一塊”蠶食殆盡，即投標(biāo)時惡性壓價壓掉一塊，為中標(biāo)讓利讓掉一塊，墊資施工墊掉—塊，竣工后拖欠工程款拖掉一塊，政策性虧損虧掉一塊，生存空間日慚狹窄?！┖罄m(xù)工程跟不上，資金鏈中斷，虧損浮出水面，將導(dǎo)致一批企業(yè)破產(chǎn)，職工下崗，加大社會不穩(wěn)定因素。其次是給工程留下質(zhì)量安全隱患。有的施工企業(yè)不得已以低價招標(biāo)后，按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，肯定達(dá)到不企業(yè)預(yù)期的收益，因此一些建筑施工企業(yè)采取“先低價中標(biāo)進(jìn)場再說”的伎倆，一方面使講信譽、重質(zhì)量的好施工隊伍受到排擠，另一方面劣質(zhì)施工隊伍進(jìn)場的后果，不是工期拖就是施工質(zhì)量差，偷工減料，建成一批隱患工程，甚至是“豆腐渣”工程。
　　三、建議和辦法
　　本人認(rèn)為，工程項目的建設(shè)表面上看來是建設(shè)單位和施工企業(yè)之間的關(guān)系，而凸現(xiàn)的是一種市場行為。在我國積極推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，充分發(fā)揮市場主體的作用，減少政府對市場的行政干預(yù)無疑是正確的。但是在目前這種市場不夠規(guī)范、法制不夠健全的情況下，一味強調(diào)市場主體的自治行為，弱化政府的監(jiān)管力度，是不利于市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展的。特別是建筑產(chǎn)品涉及公共安全、國家利益和社會秩序，如果無視發(fā)包方與承包方之間在工價等方面存在的嚴(yán)重不合理現(xiàn)象，任其發(fā)展蔓延，后果和危害是嚴(yán)重的。為此，企業(yè)在面對市場的變化時，必須要加大對合同風(fēng)險及價格風(fēng)險的防范。
　　1、推行工程量清單，按照量價分離、市場競爭形成價格的原則，將人工費單價全面放開，隨行就市。改革以前全省統(tǒng)一制定和調(diào)整人工費的現(xiàn)行計價辦法，轉(zhuǎn)為造價主管部門按季發(fā)布人工市場單價信息，作為市場計價的參考，由發(fā)承包雙方結(jié)合工程實際和市場價格協(xié)商確定具體標(biāo)準(zhǔn)，克服定額的滯后性。
　　2、通過對各類代表性工程分析測算，匯總得出勞務(wù)分包企業(yè)平均用工量，折算出勞務(wù)分包企業(yè)各類基本工種單位建筑面積合理人工消耗量指導(dǎo)性指標(biāo)。政府管理部門可以根據(jù)工程規(guī)模測算出所需勞務(wù)數(shù)量及種類，加強對人員持證上崗的政府監(jiān)督，有效遏制分包單位私拉濫招、勞務(wù)分包企業(yè)技術(shù)工人無證上崗，減少人員、技術(shù)工種配備不足進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)施工，杜絕不按規(guī)定辦理人員登記備案、規(guī)避資格審查等不法行為，指導(dǎo)勞務(wù)分包企業(yè)健康發(fā)展。
　　3、制定公布勞務(wù)分包企業(yè)人工費指導(dǎo)價。
　　將勞務(wù)分包企業(yè)各工種人工費調(diào)查摸底情況進(jìn)行研究分析，剔除不合理個例，綜合各類工程中人工費平均水平，按不同工種分類計算得出人工費指導(dǎo)價格。此價格中綜合了一定比例的勞務(wù)企業(yè)管理費用、工人福利保障費用、培訓(xùn)教育費，價格水平定在總承包企業(yè)和勞務(wù)公司雙方都能接受的價位上，給勞務(wù)分包企業(yè)與總包單位簽訂勞務(wù)合同時提供參考，避免總包單位惡意壓價，既保護(hù)了勞務(wù)人員的基本利益，又為勞務(wù)企業(yè)盡快提高自身素質(zhì)，提高企業(yè)綜合實力在政策上予以扶持，對勞務(wù)分包隊伍的盡快發(fā)展壯大起到有力保障。該工作可按照季度進(jìn)行調(diào)查發(fā)布。
　　4、明確勞務(wù)分包工程的費用及利潤。建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)價格應(yīng)包括：人工費（含生產(chǎn)工具用具使用費）、管理費、培訓(xùn)費、勞動用工保險費等費用。建筑勞務(wù)分包是一個新生事物，起步晚，整體弱，規(guī)模小，為盡快提高整體水平，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上給以保證。勞務(wù)分包企業(yè)作為獨立的法人實體，除了勞務(wù)人員以外，按正常的管理又需要設(shè)置財務(wù)、技術(shù)等一整套管理人員。為了保證企業(yè)正常運行，應(yīng)當(dāng)規(guī)定合理的費率，保證基本的培訓(xùn)費用、基本的管理費用及勞動用工保險等費用的投入，使企業(yè)有再生的能力，保護(hù)行業(yè)健康正常發(fā)展。利潤應(yīng)控制在所分包工程價款的7%-10%。
　　5、充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用。事實證明，靠行政手段解決不了的某些問題，可以通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律作用來有所作為。協(xié)會從維護(hù)行業(yè)的整體利益出發(fā)，通過民主協(xié)商，統(tǒng)一全行業(yè)意志，制訂《行業(yè)自律公約》，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求，規(guī)范同業(yè)企業(yè)的市場行為，共同抵御經(jīng)營風(fēng)險。不僅可以有效制止企業(yè)競相壓價、墊資施工引發(fā)的惡性競爭，也對其他市場主體拖欠工程款、轉(zhuǎn)嫁資金缺口導(dǎo)致的惡性循環(huán)起到了一定的抑制作用。