近期，一份《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》(簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)開(kāi)始在業(yè)內(nèi)流傳。根據(jù)這份《條例》，原油和天然氣的資源稅將由“從量征收”改為“從價(jià)定率”，稅率為5%-10%，而煤炭的資源稅定額，將從原先的“每噸0.3元到5元”提高至“每噸0.3元到8元”。

　　7月16日，國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林也公開(kāi)確認(rèn)，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院。

　　“資源稅改革的大方向已定，一定會(huì)逐步從部分地區(qū)走向全國(guó)，從石油天然氣向煤炭、礦產(chǎn)等行業(yè)資源延伸，目前，最重要的是等待合適的出臺(tái)時(shí)機(jī)。”一直力主推進(jìn)資源稅改革的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)本報(bào)記者表示，如果下半年的物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，就應(yīng)該立即抓住這個(gè)寶貴的時(shí)間窗口。

　　中投顧問(wèn)高級(jí)研究員賀在華則指出，“在CPI持續(xù)高企的壓力下，資源稅改革之路可能困難重重，從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形勢(shì)觀察，下半年物價(jià)的波動(dòng)情況，是決定資源稅改革能否成功推進(jìn)的重要因素。”

　　不過(guò)，相比“時(shí)機(jī)”，如何平衡央企和地方的利益，是資源稅改革面臨的更大挑戰(zhàn)。

　　油、氣、煤

　　在這場(chǎng)資源稅改大潮中，率先受到?jīng)_擊的是石油、天然氣。

　　按照國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，去年全國(guó)原油產(chǎn)量為1.89億噸，如果從量計(jì)征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，石油資源稅總額大約為53億元人民幣，而如果從價(jià)計(jì)征，假設(shè)按照國(guó)內(nèi)原油價(jià)格每噸5000元來(lái)計(jì)算，以5%的稅率，全國(guó)石油資源稅每年將可達(dá)到472.5億元。

　　“全面推行資源稅改革將帶來(lái)企業(yè)成本的大幅增加，中石油的資源稅成本將大約增加6倍。”中石油財(cái)務(wù)資產(chǎn)部總監(jiān)周明春表示，如果今后按5%的稅率在全國(guó)開(kāi)征石油資源稅，中石油一年將可能上繳超過(guò)300億元的稅費(fèi)，基本相當(dāng)于目前中石油55天的凈利潤(rùn)。

　　同屬能源大戶(hù)的煤炭，卻仍將保持依然“從量征收”，但稅率將稍微上調(diào)。在一位煤炭業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，煤炭資源稅依然“從量計(jì)征”，可能出于“緩解煤電矛盾”的考慮，擔(dān)心高煤價(jià)向下游傳導(dǎo)，并加劇電力緊張。

　　不過(guò)，在中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙家廉看來(lái)，“如果消息屬實(shí)的話，盡管煤炭‘從價(jià)定率’的口子還沒(méi)開(kāi)，但將征收力度上調(diào)，已經(jīng)是在為轉(zhuǎn)調(diào)在做鋪墊。”

　　資源稅改革大潮將至 央企、地方利益大博弈

　　新疆樣本

　　2010年6月1日，新疆率先在全國(guó)實(shí)施石油天然氣資源稅改革，將計(jì)征方法由原來(lái)的“從量”改為“從價(jià)”，稅率從8-30元/噸（石油）和2-15元/千立方米（天然氣），改為按價(jià)格5%的征稅。

　　同年12月1日，國(guó)家又將新疆資源稅改革方案擴(kuò)大到西部?jī)?nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)。

　　目前，新疆的油氣產(chǎn)量在全國(guó)位居前列，其中，天然氣年產(chǎn)量連續(xù)保持全國(guó)第一。2010年試點(diǎn)改革開(kāi)始之后，外界曾有預(yù)測(cè)稱(chēng)，新疆的資源稅可增收100億或者80億。

　　“去年，新疆的國(guó)稅、地稅一共1000多億，而資源稅總共為32.32億元，作為資源大省，這個(gè)比重并不突出，與當(dāng)初的預(yù)計(jì)還有一些距離。”新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處處長(zhǎng)陳躍年說(shuō)。

　　陳躍年稱(chēng)，由于資源稅試點(diǎn)時(shí)對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣以及三次采油等實(shí)施減征資源稅政策，目前，在新疆開(kāi)發(fā)的油氣企業(yè)所納資源稅的實(shí)際征收稅率，并沒(méi)有達(dá)到5%。比如，中石油新疆油田分公司的實(shí)際征收率為4.63%、吐哈油田分公司為4.75%、塔里木油田分公司為4.96%。而中石化西北分公司的實(shí)際征收率為3.27%。

　　對(duì)此，新疆地稅局曾向國(guó)家稅務(wù)總局提出，資源稅的稅率還有提升空間，同時(shí)建議適時(shí)取消減免稅。

　　不過(guò)，這卻引起中石油等央企巨頭的強(qiáng)烈反彈。“中石油的新疆油田中，目前有相當(dāng)部分是處于中后期的老油田，出油含水量很高，有的油田含水量甚至達(dá)到90%，同時(shí)，油田需要技改的投入很大，目前有近三分之一的油田接近虧損水平。”中石油一位內(nèi)部人士對(duì)記者稱(chēng)。

　　在該人士看來(lái)，如果要維持油田的正常發(fā)展，應(yīng)該把一些難開(kāi)采的油田納入資源稅優(yōu)惠范疇，“如果稅收過(guò)高，油氣田沒(méi)有利潤(rùn)的話，就只能是減少開(kāi)工量，這樣，地方上也無(wú)法得到更多的稅收”。

　　利益博弈

　　“在上報(bào)方案的時(shí)候，地方財(cái)政部門(mén)大多建議8%到10%的稅率水平。但中石油、中石化等企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)，過(guò)高的資源稅會(huì)影響國(guó)家能源保障和企業(yè)的發(fā)展空間，最終出臺(tái)的試點(diǎn)稅率為5%，并在《條例》中提出5%-10%的浮動(dòng)空間，這顯然是為了平衡地方和央企的利益訴求。”一位曾參與資源稅調(diào)研的專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)。

　　中石油財(cái)務(wù)總監(jiān)周明春在接受記者采訪時(shí)坦承，“我們理解，資源稅調(diào)整是遲早的事，但這個(gè)調(diào)整涉及到三方的利益：國(guó)家的利益、地方的利益和企業(yè)的利益，需要謹(jǐn)慎行事。”

　　“調(diào)整要考慮油氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，這是最根本的。因?yàn)槲覀儑?guó)家需要油氣，而且需要越來(lái)越多。所有出臺(tái)的政策，必須有利于保障和促進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)的規(guī)模健康發(fā)展。”周明春稱(chēng)，中石油一直在配合國(guó)家調(diào)研。“我們的意見(jiàn)是，資源稅要和其它資源稅費(fèi)性質(zhì)的稅種一并綜合考慮、進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，比如特別收益金，如果不同時(shí)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展會(huì)是一個(gè)很大的沖擊。”

　　據(jù)中石油內(nèi)部人士透露，中石油、中石化已經(jīng)聯(lián)合提出，希望資源稅改為從價(jià)后，同時(shí)取消或減征石油特別收益金。特別收益金從原油價(jià)格超過(guò)44美元/桶時(shí)開(kāi)始征收，采用累進(jìn)稅率，超過(guò)60美元/桶部分稅率為40%。2010年，中石油上繳的特別收益金高達(dá)521億元，占其凈利潤(rùn)的37.3%。

　　在周明春看來(lái)，“之前的成品油價(jià)稅費(fèi)改革就非常成功，是一舉多得，出臺(tái)了燃油消費(fèi)稅，取消了養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，解決了歷史遺留問(wèn)題，沒(méi)有增加新的稅目，資源稅改革也應(yīng)該起到這個(gè)作用，保證資源行業(yè)健康發(fā)展。”

　　他特別強(qiáng)調(diào)，希望資源稅的出臺(tái)能夠平衡好各種利益關(guān)系，“與地方的利益關(guān)系，對(duì)我們也很重要，油氣田全在具體的省份和區(qū)域。”