今年以來(lái)，萊州市地稅局牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的科學(xué)治稅理念，向政策要稅源，向管理要稅收。在對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的納稅評(píng)估中，充分把握《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》、《增值稅暫行條例》調(diào)整所帶來(lái)的稅源變化，把銷售自產(chǎn)貨物同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的行為，作為納稅評(píng)估和稅收調(diào)研的切入點(diǎn)，以切實(shí)擴(kuò)大地稅稅基、增加稅收收入。該局以銷售鋼結(jié)構(gòu)房、鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品并提供應(yīng)稅勞務(wù)為突破口，進(jìn)行了全面深入細(xì)致地調(diào)查，并提出了加強(qiáng)規(guī)范管理、增加地方稅收收入的建議。

一、調(diào)查的動(dòng)因

（一）落實(shí)營(yíng)業(yè)稅暫行條例的需要?！秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人銷售自產(chǎn)貨物提供增值稅勞務(wù)并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2002]117號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于納稅人銷售自產(chǎn)建筑防水材料并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[2006]80號(hào)）下發(fā)后，基層國(guó)、地稅征管部門在政策落實(shí)中存在一定的爭(zhēng)議。新的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定：納稅人的下列混合銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額和貨物的銷售額，其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅，貨物銷售不繳營(yíng)業(yè)稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額：（一）提供建筑業(yè)勞務(wù)的同時(shí)銷售自產(chǎn)貨物的行為；（二）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。本次營(yíng)業(yè)稅政策調(diào)整，將規(guī)范性文件上升為稅收法規(guī)，并對(duì)具體內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整明確，為加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)稅收征管提供了政策依據(jù)。

（二）落實(shí)二、三產(chǎn)業(yè)剝離管理的需要。新的《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：納稅人的下列混合銷售行為，應(yīng)當(dāng)分別核算貨物的銷售額和非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額，并根據(jù)其銷售貨物的銷售額計(jì)算繳納增值稅，非增值稅應(yīng)稅勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額不繳納增值稅；未分別核算的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其貨物的銷售額：（一）銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的行為；（二）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的其他情形。目前，鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品由于其造價(jià)較低、利用率高、施工速度快，逐漸取代磚石結(jié)構(gòu)成為當(dāng)前新建企業(yè)廠房建設(shè)的主要形式。加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品銷售中的應(yīng)稅勞務(wù)的稅收控管，有利于二、三產(chǎn)業(yè)剝離，堵塞建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅