呂邦安：經(jīng)濟全球化的影響日趨增強

　　經(jīng)濟全球化是當今世界發(fā)展變化的深刻背景和根本趨勢。正確認識和妥善應(yīng)對全球化，不僅有利于我國促進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展與和平發(fā)展，而且有利于促進國際體系轉(zhuǎn)型、和諧世界建設(shè)與人類文明進步。

　　一

　　目前，經(jīng)濟全球化已遠遠超出經(jīng)濟領(lǐng)域，正在對國際政治、安全、社會和文化等領(lǐng)域產(chǎn)生日益廣泛的影響。全球化的積極作用主要有：

　　(一)促進發(fā)展模式創(chuàng)新。全球化促進生產(chǎn)、資源、人員、貿(mào)易、投資和金融等生產(chǎn)要素全球優(yōu)化配置、降低成本和提高效率?？鐕疽寻l(fā)展到在全球布設(shè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售鏈條的全球公司階段。經(jīng)驗顯示，一國經(jīng)濟開放度提高與其人均GDP增長之間成正比。無論一個國家的發(fā)展模式如何調(diào)整變化，不考慮全球化因素，不利用全球化機遇，就不可能探索出先進的發(fā)展模式。

　　(二)促進國際利益融合。利益融合既表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，又表現(xiàn)在其他領(lǐng)域；既表現(xiàn)在雙邊領(lǐng)域又表現(xiàn)在多邊領(lǐng)域。國家間經(jīng)濟相互依賴逐步深化，俱榮俱損局面開始形成。全球經(jīng)濟鏈條越擰越緊，一國經(jīng)濟發(fā)展對全球經(jīng)濟發(fā)展的依賴增強。除國家利益外，共同地區(qū)利益和全球利益明顯增多。利益融合有利于國家關(guān)系改善，國家間協(xié)調(diào)合作增多，出于不同利益而形成的不同“志愿者聯(lián)盟”不斷出現(xiàn)。謀霸權(quán)、搞對抗，堅持集團政治和冷戰(zhàn)思維越來越不得人心。

　　(三)促進安全內(nèi)涵擴展。安全已從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?？植乐髁x、經(jīng)濟安全、環(huán)境惡化、氣候變暖、疫病蔓延、移民浪潮和跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題威脅增大，涉及到經(jīng)濟、民生、社會和自然等廣泛領(lǐng)域。非傳統(tǒng)安全主要由人類發(fā)展的不科學(xué)、發(fā)展與社會和自然的不協(xié)調(diào)引起，其實質(zhì)是發(fā)展問題。非傳統(tǒng)安全問題模糊了安全與發(fā)展的界限，增大了國際安全合作的緊迫性，挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)安全的主導(dǎo)地位，緩和了國家間的軍事對抗關(guān)系。如恐怖主義和氣候變化不是任何單一國家能夠解決得了的，美國在反恐中不得不多方借重國際社會。又如，美俄在導(dǎo)彈防御問題上矛盾尖銳，但在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域總的來說合作順利。

　　(四)促進國家主權(quán)轉(zhuǎn)移。全球化促進了國際組織的發(fā)展。僅1990至1998年，國際組織就從26656個增至48350個，其中政府間國際組織250多個。政府間國際組織成為全球性規(guī)則的制定者和監(jiān)督實施者、全球性問題的管理者和全球性爭端的解決者。WTO在其《關(guān)于解決爭端的規(guī)則與程序的諒解》中，全面規(guī)定了WTO解決貿(mào)易爭端的政治方法、法律方法、裁決執(zhí)行與監(jiān)督以及救濟辦法等，并專門設(shè)立了爭端解決機構(gòu)(DSB)。的確，國家仍然是國際社會的主要行為體，國家主權(quán)仍然是國家至高無上的權(quán)利，但在全球化背景下，一個不爭的事實就是國家主權(quán)在越來越多地向政府間國際組織轉(zhuǎn)移。比如，向聯(lián)合國、地區(qū)組織轉(zhuǎn)移政治、外交和軍事權(quán)利，向WTO、國際 貨幣基金組織、世界銀行和全球公司轉(zhuǎn)移經(jīng)濟權(quán)利，向各種各樣的其他非政府國際組織轉(zhuǎn)移社會權(quán)利。全球化還促使一國的國內(nèi)規(guī)則盡可能與國際規(guī)則協(xié)調(diào)與一致。

　　(五)推進國際體系轉(zhuǎn)型。現(xiàn)行國際體系的主要特征是：由西方特別是美國主導(dǎo)、國家間名義上平等而事實上不平等、國際組織作用有限、霸權(quán)主義和 “問題國家”得不到有效制約。現(xiàn)行國際體系在應(yīng)對日益增多的全球性問題方面日漸乏力，其調(diào)整、完善和轉(zhuǎn)型乃大勢所趨。今后幾十年內(nèi)新的國際體系有可能基本形成，其主要特征：一是世界格局多極化。由于新興大國和廣大發(fā)展中國家的振興，國際力量對比正在發(fā)生有利于多強不利于“一超”、有利于發(fā)展中國家不利于發(fā)達國家的變化，“一超”與多強、南方與北方兩個力量對比失衡問題有望最終解決。據(jù)國際權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，2020年世界排名前20位的經(jīng)濟大國將重新洗牌，中國將躍居世界第二位，俄羅斯、印度、巴西將躍入前10名，另有部分發(fā)展中大國將躍居前20名。美、中、歐、日、俄、印度、巴西等新的各極之間利益融合與相互依存度提高，彼此發(fā)生尖銳對抗與全面戰(zhàn)爭的危險性降低。二是西方與非西方國家共同主導(dǎo)。將來隨著美國“一超”地位和西方力量優(yōu)勢的逐步喪失，西方的主導(dǎo)地位將難以維系，多極、西方與非西方將共同主導(dǎo)新的國際體系，國際關(guān)系民主化將得到發(fā)展。三是國際組織作用增強。國際組織和國際規(guī)則將進一步充實、完善和強化，對大國和“問題國家”的約束將得到加強。四是國際治理多樣化。全球性問題增多將促進國際治理模式多樣化，如國家治理與全球治理、大國共治與中小國家共治、全球性國際組織治理與地區(qū)性國際組織治理等相互結(jié)合和相互補充。五是和平漸進性。以往國際體系的變革都是通過戰(zhàn)爭實現(xiàn)的，這一次國際體系轉(zhuǎn)型可能在保持總體和平狀態(tài)下通過大國之間、南北方國家間的斗爭、協(xié)商、妥協(xié)以漸進式改良逐步完成。

　　(六)推進人類文明進步。人類有可能在全球化、全球性問題、全球利益和全球治理基礎(chǔ)上，形成人類新的共同價值觀念和新的人類文明，打破西方在人類文明中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)對西方文明的總體超越。

　　二

　　我們在看到全球化的積極作用的同時，對其逐漸積累的負面作用也不能忽視。

　　(一)經(jīng)濟危機。隨著全球經(jīng)濟鏈條日益緊密，能源價格大幅攀升、金融秩序嚴重失控、大國經(jīng)濟明顯衰退誘發(fā)全球經(jīng)濟衰退甚至危機的可能性增大。這種情況一旦發(fā)生，其傳導(dǎo)的速度、影響的深度可能遠遠超過以往的世界經(jīng)濟危機。此外，氣候變化、環(huán)境惡化等問題長期得不到有效治理，也最終會威脅全球與各國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)社會動亂。全球化導(dǎo)致國家間和國家內(nèi)部貧富差距擴大，發(fā)達國家與發(fā)展中國家內(nèi)部的社會矛盾都有可能激化。如美、英、法等發(fā)達國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量外移，失業(yè)問題突顯，社會風潮增多。全球化還使各國國內(nèi)因素與國際因素的聯(lián)系與互動增強，國際問題誘發(fā)國內(nèi)動蕩、國內(nèi)問題引發(fā)國際動蕩的機率都在增大。

　　(三)大國對抗。有的國家背離全球化的演進方向、背離人類歷史前進的步伐，沒有放棄搞霸權(quán)主義，沒有放棄搞戰(zhàn)略擴張，沒有放棄搞軍備競賽，沒有放棄遏制其他新興大國。特別是它還將在一二十年內(nèi)保持戰(zhàn)略優(yōu)勢，一旦擺脫當前的戰(zhàn)略困境，仍有再次挑起大國對抗的可能，那將對國際體系的轉(zhuǎn)型、人類和平進步事業(yè)產(chǎn)生嚴重危害。

　　(四)地區(qū)動蕩。全球化中邊緣化的國家、霸權(quán)主義、恐怖主義、核擴散等，可能使用21世紀頭20年內(nèi)陸區(qū)熱點不是隨全球化深入逐步減少而是繼續(xù)增多，使地區(qū)熱點對全球安全形勢的牽動作用增大，使國際形勢在總體和平狀態(tài)下局部動蕩繼續(xù)加劇。

　　三

　　置身全球化浪潮，要增強機遇意識、創(chuàng)新意識和全球戰(zhàn)略意識。

　　完善國家發(fā)展觀、利益觀、安全觀、主權(quán)觀與國際秩序觀。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搞好五個統(tǒng)籌，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展與全球化發(fā)展間良性互動。摒棄絕對排外的國家利益觀，遠離霸權(quán)主義那種維護一己私利的國家利益觀，把更多的全球利益和地區(qū)利益納入國家利益視野，在推進與外部世界互利共贏中發(fā)展并延伸國家利益。創(chuàng)新國家安全觀，促進國防建設(shè)與國家經(jīng)濟建設(shè)、國家和平發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進維護傳統(tǒng)安全與維護非傳統(tǒng)安全的協(xié)調(diào)，促進維護本國安全與維護國際安全的協(xié)調(diào)，促進軍事手段與其他手段間的協(xié)調(diào)，力爭擺脫“安全困境”羈絆，推進安全與發(fā)展統(tǒng)一，努力維護國家綜合安全。妥善應(yīng)對國家主權(quán)轉(zhuǎn)移的趨勢，以是否有利于國家利益發(fā)展取舍國家主權(quán)讓渡，以是否有利于本國國家安全和世界和平穩(wěn)定決定對國際干預(yù)的立場。充實國際秩序觀，在適當參與全球治理中推進和諧世界建設(shè)。

　　增強統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的能力。全球化背景下國內(nèi)國際兩個大局互動增強，要善于利用全球化機遇促進國內(nèi)發(fā)展，善于利用全球化壓力推進國內(nèi)制度創(chuàng)新，善于規(guī)避全球化風險維護自身安全，善于防范國內(nèi)問題沖擊地區(qū)和全球安全與發(fā)展。