近年來，該縣以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“生態(tài)立林、產(chǎn)業(yè)富林、依法治林、創(chuàng)新強林、和諧興林”的總體思路，以創(chuàng)建“平安林區(qū)”為載體，促進了全縣林業(yè)各項工作的全面落實，實現(xiàn)了森林資源較大幅度持續(xù)增長，帶動了全縣二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。先后榮獲了“全國綠化先進單位”、“中國山核桃之鄉(xiāng)”、“全國山茱萸示范縣”、“中國紅嘴相思鳥之鄉(xiāng)”等國家級榮譽稱號，縣林業(yè)局也多次在省市林業(yè)單項創(chuàng)優(yōu)和綜合考核中獲得優(yōu)勝。通過“平安林區(qū)”創(chuàng)建，取得了較好的社會效果，得到了省市縣領(lǐng)導和有關(guān)部門的充分肯定，也贏得兄弟縣市學習考察“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作的一致好評。今年7月淳安縣被省廳命名表彰為“平安林區(qū)”縣，是首批命名表彰的五個縣（區(qū)）之一。淳安縣的做法還在7月21日在舟山召開的全省各市森林公安森林消防工作會上作了經(jīng)驗交流發(fā)言。幾年來該縣創(chuàng)建“平安林區(qū)”工作實踐，其主要做法是：確立林業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，找準載體抓創(chuàng)建，豐富內(nèi)涵保平安。具體的說，主要有如下三個方面的做法： 

　　一、擺正位置，牢固確立林業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位 

　　該縣素有“八山半田分半水”之稱。雖然過去在較長的時期內(nèi)，該縣一直處于因山而貧，因水而窮的境況，但是歷屆縣委縣政府始終沒有動搖林業(yè)是該縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)地位。特別是近幾屆縣委、縣政府及其主要領(lǐng)導，總攬改革發(fā)展的大局，審時度勢，立足山多水多的實際，確立了“以湖興縣、融入都市”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了實施環(huán)境立縣、旅游強縣、工業(yè)富縣、文化名縣、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“六大戰(zhàn)略”，打造休閑度假勝地、中國水業(yè)基地、生態(tài)宜居福地、都市農(nóng)業(yè)園地、文明和諧境地“五塊品牌”。為生態(tài)林業(yè)建設(shè)確立了基礎(chǔ)地位和發(fā)展方向，全縣上下牢固樹立了林業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的理念。
    （一）林業(yè)是農(nóng)民的生存之源。經(jīng)過多年來林業(yè)管理經(jīng)營體制的不斷完善，該縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟林比重已經(jīng)逐年提高。現(xiàn)有林地中除用材林之外，已發(fā)展了大量的山核桃、山茱萸、無核柿、板栗、毛竹、油茶等經(jīng)濟林。這些林產(chǎn)品已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主要來源。去年全縣林業(yè)總產(chǎn)值47.3億元。有些林產(chǎn)品已經(jīng)成為品牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)。如“山之子”牌山核桃獲得2009年中國義烏（國際）森林博覽會金獎，“高峰”和“常香果”牌山核桃獲得優(yōu)質(zhì)獎。全縣山核桃收入戶均1-3萬元的有4299戶，3萬元以上的有112戶?，幧洁l(xiāng)嶺后源村2009年山核桃總產(chǎn)量254噸，收入811萬元，人均6650元。林業(yè)經(jīng)濟是農(nóng)民最可靠的生存來源。
    (二)林業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展之源。千島湖一湖秀水離不開滿目青山。沒有良好的生態(tài)林業(yè)就沒有碧波蕩漾的千島湖。由于該縣長期以來注重生態(tài)林業(yè)建設(shè)，森林質(zhì)量和林分結(jié)構(gòu)得到有效改善，涵養(yǎng)水源，保持水土，固碳釋氧，森林減災等森林生態(tài)功能顯著增強；促進了千島湖旅游產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，也帶動了森林旅游、農(nóng)家游等旅游業(yè)的興起。2009年全縣接待旅游總?cè)藬?shù)達300.3萬人，比上年增長14.8%，旅游經(jīng)濟總收入達38.1億元，比上年增長24.1%。旅游業(yè)已成為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)。
    （三）林業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展之源。2006年，縣委縣政府確立了“以湖興縣、融入都市”，提出了“六大戰(zhàn)略”“五塊品牌”都離不開良好的生態(tài)林業(yè)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)帶動了林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，帶動了生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，還帶動了以旅游服務為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值179.5億元，比上年增長13.1%；以住宿、餐飲為主，與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)40.4億元，比上年增長14.2%。以農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等為主的生態(tài)工業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步興起。林業(yè)是該縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“平安林區(qū)”已成為林業(yè)發(fā)展的重要保障。 

　　二、積累經(jīng)驗，健全“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作機制
    該縣“平安林區(qū)”建設(shè)經(jīng)歷了一個不斷探索，逐步擴展，全面覆蓋的過程。1998年至2000年，率先在全縣21個國有林場組織開展了“平安林場”創(chuàng)建活動，探索了國有林場創(chuàng)建工作經(jīng)驗；2001年至2008年，由國有林場創(chuàng)建擴展到千島湖景區(qū)管委會、園林管理處、鳳林港水電公司所屬的4個國有林區(qū)，開展了創(chuàng)建“安全文明林場（區(qū)）”活動，探索了國有林區(qū)的創(chuàng)建工作經(jīng)驗；2009年至今，根據(jù)省市林業(yè)廳、局的統(tǒng)一部署，將創(chuàng)建“安全林區(qū)”活動覆蓋到全縣20家國有林區(qū)和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)425個行政村的所有集體林區(qū)。在創(chuàng)建活動中，注重運用已經(jīng)積累的經(jīng)驗，從制度建設(shè)入手，逐步建立健全“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作機制。 

　　（一）建立組織機制。該縣明確，“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作在縣委、縣政府領(lǐng)導下組織開展?？h領(lǐng)導多次深入基層調(diào)研創(chuàng)建工作，并對創(chuàng)建成效給予充分肯定。在縣委縣政府直接領(lǐng)導下，由縣綜治委負責建立“平安林區(qū)”創(chuàng)建指導協(xié)調(diào)小組，由縣委政法委副書記，縣綜治辦主任為組長，林業(yè)局局長為副組長，由平安辦、森警大隊、建設(shè)局、新安江開發(fā)總公司、旅游局、千島湖度假區(qū)、鳳林港水電公司等相關(guān)部門負責人為成員，日常工作歸口縣林業(yè)局負責，辦公室設(shè)在森警大隊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立由主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，林政、綜治、土管等相關(guān)部門負責人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。各國有林場（林區(qū)）和行政村都分別建立由主要領(lǐng)導負總責的護林員隊伍。全縣建立護林隊43個，配備專職巡山護林隊員858人。全縣所有林區(qū)形成了層層有人管的“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動組織機制。 

　?。ǘ┙⒇熑螜C制。該縣把“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作納入到縣社會治安綜合治理目標管理責任制范圍。年初，由縣委書記、縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和縣屬機關(guān)部門主要負責人簽訂責任書；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手與所屬行政村主要負責人簽訂了責任書；縣屬相關(guān)部門與所屬各林場（區(qū)）主要負責人簽訂責任書?？h綜治委根據(jù)縣委縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬相關(guān)部門簽訂責任書設(shè)定的內(nèi)容，制定了“平安林區(qū)”考核標準?？己藰藴史譃椋航M織領(lǐng)導、林區(qū)治安、森林防火、有害生物防控、林業(yè)宣傳5大塊23條細則，以百分制的形式，每半年檢查一次，年終考核?？己私Y(jié)果換算成綜合治理分數(shù)納入縣委縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導班子的綜合考核。由此，全縣上下形成了縱向到底、橫向到邊的“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作責任機制。 

　?。ㄈ┙ⅹ剳蜋C制。“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動不僅需要有嚴格的組織機制和責任機制，更重要的還要有嚴格的獎懲機制，以兌現(xiàn)獎懲來衡量“平安林區(qū)”創(chuàng)建成果。在獎懲方面，主要做到兩個納入，兩個掛鉤。兩個納入主要是“平安林區(qū)”考核分數(shù)納入綜合治理目標管理責任制考核，綜合治理考核分數(shù)納入縣委縣政府對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的年度綜合考評。兩個掛鉤：就是“平安林區(qū)”創(chuàng)建績效與創(chuàng)建單位和個人評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，與單位個人年終獎金掛鉤?？h委縣政府每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考評結(jié)果，按照得分高低分為優(yōu)勝單位、先進單位、合格單位、基本合格單位和不合格單位五個檔次，所有單位和個人按照考核得分檔次發(fā)給不同數(shù)額的獎金。 

　　三、拓展思路，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵
    創(chuàng)建“平安林區(qū)”是一個有效載體，具有廣闊的創(chuàng)建空間和豐富的創(chuàng)建內(nèi)涵。該縣在創(chuàng)建活動中，針對不同時期的特點，不斷賦予創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)建活動不斷向深度展開，圍繞三個強化扎實開展創(chuàng)建活動。 

　　（一）強化宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。依靠縣委縣政府每年三、四月都要組織全縣開展綜合治理宣傳月活動的有效載體，從多方面開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動宣傳。一是把“平安林區(qū)”建設(shè)的相關(guān)資料和法律法規(guī)納入到綜治宣傳月活動之中，在全縣上下廣泛宣傳；二是創(chuàng)建了《千島湖新聞網(wǎng)》、《千島湖林網(wǎng)》及利用《淳安信息》、新聞媒體廣泛宣傳；三是制作“平安林區(qū)”宣傳圖板在千島湖廣場組織開展專題宣傳；四是會議宣傳。4月21日，縣委縣政府專門召開了全縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建動員大會，縣委主要領(lǐng)導親自到會作動員講話，并提出了抓“平安林區(qū)”創(chuàng)建就是抓發(fā)展的新理念。接著，縣綜治辦還組織與會人員開展“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作業(yè)務培訓。從而形成了創(chuàng)建“平安林區(qū)，人人有責”的良好氛圍，促進了“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作深入基層，家喻戶曉。 

　?。ǘ娀瘷z查，推進創(chuàng)建活動。該縣采取定期和不定期的形式，對“平安林區(qū)”創(chuàng)建情況進行檢查。一是季度檢查。每個季度末月20日前，由縣林業(yè)局各職能科室和中心林業(yè)站對創(chuàng)建單位相關(guān)數(shù)據(jù)通過檢查報送縣森警大隊備案，以量化的形式掌握創(chuàng)建情況；二是半年檢查。“平安林區(qū)”創(chuàng)建辦公室專門設(shè)置編印了格式化的《“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作臺賬》，由縣綜治辦牽頭，每半年對創(chuàng)建責任單位進行一次“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作檢查，檢查結(jié)果計入臺賬；三是會議交流。2009年4月21日和8月19日由縣綜治委組織召開了兩次全縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動推進會，各創(chuàng)建單位匯報交流了創(chuàng)建活動情況，縣委縣政府主要領(lǐng)導到會親自聽匯報，并提出新的要求。 

　　（三）強化執(zhí)法，落實創(chuàng)建活動。淳安縣注重把林業(yè)執(zhí)法活動貫穿于“平安林區(qū)”創(chuàng)建活動的始終。以打促防，標本兼治，做到什么問題突出就重點解決什么問題。一是開展“綠盾三號”行動。根據(jù)浙林公[2009]54號《關(guān)于開展嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動的通知》的統(tǒng)一部署，縣林業(yè)局、公安局兩局于2009年6月5日至8月31日，在全縣范圍內(nèi)組織開展代號為“綠盾三號行動”的嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項行動。成立了由縣林業(yè)局、公安局主要領(lǐng)導為組長，森警大隊、各公安派出所、資源管理站、木檢站、林政科以及各林業(yè)中心站等負責人為成員的專項行動工作組。按照“破大案、打團伙、摧網(wǎng)絡(luò)、追案源”的要求，通過集中行動，破獲刑事案件11起（其中重特大案件2起，團伙作案1起），抓獲犯罪嫌疑人12人，收繳違法所得990元，收繳林木木材248.337立方米，涉案價值162708元；查處行政案件27起，行政處罰20人，林政罰款100627元；清查木材交易市場、收購站50處，清查木材經(jīng)營加工場所63處，清查征占用林地場點5處。由于領(lǐng)導重視，組織有力，成效顯著，被國家林業(yè)局、公安部授予“綠盾三號”專項行動先進集體榮譽稱號。二是開展涉林糾紛化解活動。去年4月，縣委在學習貫徹科學發(fā)展觀教育中，決定在全縣政法、綜治戰(zhàn)線開展“踐行科學發(fā)展、一線化解矛盾”的主題活動，及時把這一活動納入“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作中，建立了山林糾紛調(diào)處工作小組，由分管副縣長擔任組長，制訂調(diào)解預案，進行專題部署，對全縣歷年來遺留的山林糾紛進行全面的排查摸底，按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，逐件進行調(diào)解，并且將涉林糾紛調(diào)解納入綜治以獎代補機制。經(jīng)過半年時間的集中調(diào)解，全縣共調(diào)處山林糾紛35件，涉林面積292畝。同時，還接待處理林業(yè)信訪案件203起。三是開展“清火行動”。針對元旦、春節(jié)、清明節(jié)期間火災易頻發(fā)的實際，年初在全縣組織開展了嚴格控制野外用火，杜絕森林火災事故為主要內(nèi)容的“清火行動”。此次行動集中半年時間，出動執(zhí)法人員628人次，車輛139車次，制止違章用火759起，受理林業(yè)行政案件32起，處罰違法人員32人，偵破刑事案件3起，發(fā)放各類宣傳資料1600余份。有效地制止了各種野外違規(guī)用火，教育了林區(qū)廣大群眾，增強了森林消防的自覺性和主動性。四是開展保護野生動物活動。全年先后開展了打擊處理非法獵捕野生動物行動、“春雷一號”專項行動和集中獵捕成災野豬專項行動等。4月12日，在千島湖廣場隆重舉行野生動物保護宣傳月和“愛鳥周”宣傳活動啟動儀式，中國野生動物保護協(xié)會和省市林業(yè)廳局領(lǐng)導與千余名群眾參加了活動儀式。專項活動期間，全縣展出圖板116幅，張貼標語560余條，發(fā)放宣傳資料8800余份，現(xiàn)場咨詢12場次，咨詢?nèi)藬?shù)達2000余人。結(jié)合宣傳，還開展了集中整治。檢查農(nóng)貿(mào)市場12個，賓館飯店42家，野生動物經(jīng)營戶11戶，野味店1家，野味菜單5個，收繳非法捕獵工具5付，收繳野生鳥類活體14只（其中救助國家二級保護鳥類4只），收繳青蛙76只，收繳其他野生動物制品15公斤，收繳獵具（電貓）6只。立案查處使用禁用工具捕獵野生動物和非法出售、收購、運輸一般保護陸生野生動物林業(yè)行政案件8起。五是開展禁種鏟毒活動。去年4-5月間，該縣集中兩個月時間，開展打擊非法種植毒品原植物的專項行動。期間，出動237名執(zhí)法人員，鏟除毒品原植物（罌粟）3895株，查處涉毒刑事案件2起，治安案件5起。六是開展“綠盾護林”專項行動。6月中旬至7月底，組織開展了“綠盾護林”檢疫執(zhí)法專項行動。期間，共檢查廠礦企業(yè)、建筑工地、商店等486家，檢查外來松木及其制品68批次，對19家單位個人共處罰3萬余元，燒毀外來松木51批次，燒毀木材176立方米，沒收135立方米，發(fā)放宣傳資料1520份。全縣33個單位建立了松材線蟲病防控責任體系，所有松林疫情監(jiān)測落實專職人員。同時，落實了古樹名木和山核桃樹病蟲害防治工作。通過一系列的專項行動和強有力的打擊整治，2009年縣森警大隊共立林業(yè)刑事案件21起，破案20起，撤銷案件2起，破案率為95%。與上年相比，發(fā)案率下降14.3%，破案率提高了4%。特別是在開展偵破系列盜伐林木專項行動中，多措并舉，克難攻堅，成功偵破9起盜伐林木案，抓獲違法嫌疑人23人，查獲盜伐林木127立方米，破案率100%，其中團伙作案4起，涉案犯罪嫌疑人19人。破獲案件數(shù)、查破團伙數(shù)、查獲盜伐林木數(shù)及破案率為近幾年來之最。由于工作出色，成效顯著，該專項行動被國家森林公安局榮記二等功一次。同時，我們還加大了林業(yè)行政案件的查處力度。一年來，全縣共查處林業(yè)行政案件824件，沒收違法木材2433立方米，行政罰款127萬余元。 

　　通過“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作，逐步形成了政府主導、部門負責、綜合治理、全民參與的創(chuàng)建氛圍。實現(xiàn)了涉林刑事案件和森林火災案件大幅度下降，涉林信訪明顯減少，涉林糾紛有效化解，森林有害生物防控體系嚴密，林區(qū)治安穩(wěn)定有序，群眾對森林資源保護工作滿意度更高，全社會關(guān)注林業(yè)的熱情更濃的目標。各涉林創(chuàng)建單位通過創(chuàng)建，找到了實現(xiàn)林區(qū)穩(wěn)定、科學治林、齊抓共管的新機制。建立健全了組織領(lǐng)導、預防和控制涉林違法犯罪、森林消防、山林糾紛調(diào)處、有害生物防控、涉林信訪等方面的長效機制，真正實現(xiàn)了標本兼治，群防群治的綜合治理目標，有力地推進我縣森林資源保護和生態(tài)文明建設(shè)。目前，淳安縣“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作已步入正常，得到了省廳市局領(lǐng)導和縣領(lǐng)導的充分肯定，也獲得省市政法委、綜治委的充分肯定，分別以《浙江省政法綜治維穩(wěn)》第126期、《杭州政法》第81期刊登文章推廣淳安創(chuàng)建“平安林區(qū)”的經(jīng)驗和做法。