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張學(xué)文 2010.8 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全具有重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的行業(yè)，是一個(gè)涵蓋范圍很廣的概念。為貫徹落實(shí)4月13日召開的全省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會(huì)議精神，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我局高度重視，圍繞高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明（LED）、電動(dòng)汽車、太陽能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等11個(gè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，開展我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖而提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)研情況如下。 一、 我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題 （一）發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，我縣為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)招商選資，大力培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步突顯，重點(diǎn)發(fā)展和引進(jìn)了聯(lián)合銅箔、泰山石膏、聯(lián)合導(dǎo)達(dá)、偉志電子、茂碩電源、樂圖光電、廣東國紅汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成了集中在新型電子信息、半導(dǎo)體照明（LED）、新材料、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局。但由于產(chǎn)業(yè)形成時(shí)間較短，仍處于初步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)模尚小，大型新興企業(yè)較少。 1、電子信息在我縣擁有較大的市場(chǎng)。我縣多家電子信息領(lǐng)域的公司具有核心技術(shù)，在市場(chǎng)中具有較高的占有量。 聯(lián)合銅箔（惠州）有限公司主要生產(chǎn)經(jīng)營線路板所用的不同規(guī)格的電解銅箔、成套銅箔工業(yè)生產(chǎn)的專用設(shè)備和成套技術(shù)的研制、生產(chǎn)、銷售，廣泛應(yīng)用在高檔線路板PCB、覆銅板、CCL等電子信息產(chǎn)業(yè)。18微米鍍鋅銅箔產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)填補(bǔ)了國內(nèi)空白，同時(shí)也意味著打破了日本長(zhǎng)期在高新基礎(chǔ)材料領(lǐng)域壟斷地位，而自行研制開發(fā)的12微米、10微米、9微米的超薄系列銅箔產(chǎn)品已達(dá)到同行業(yè)國際水平。 德聯(lián)覆銅板(惠州)有限公司是大型跨國集團(tuán)公司Isola Group在大陸的又一生產(chǎn)基地，實(shí)力雄厚,注冊(cè)資金1700萬美元,投資總額4200元美元。Isola Group 主要產(chǎn)品為覆銅箔環(huán)氧玻璃布層壓板及半固化片，Tg值200℃的高級(jí)BT產(chǎn)品及快速固化Turbo等。 惠州市金龍羽電纜實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司主營高低壓電纜、低煙低鹵電纜、 阻燃電纜、耐火電纜等電線電纜及其應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)、制造和銷售。具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和雄厚的技術(shù)力量，先進(jìn)的產(chǎn)品研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，高度自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備，依托有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的30多人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)研發(fā)、生產(chǎn)高科技的電纜產(chǎn)品。2009年度年產(chǎn)值高達(dá)37.33億元。 華通電腦（惠州）有限公司主要生產(chǎn)線寬0.25微米及以下大規(guī)模集成電路封裝用精密線路板、大中型電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信多媒體系統(tǒng)、接入網(wǎng)通信系統(tǒng)等設(shè)備用精密線路板、柔性線路板、半導(dǎo)體封裝及其專用材料。所生產(chǎn)的多層印刷電路板獲多項(xiàng)國際品質(zhì)認(rèn)證。2009年度年產(chǎn)值達(dá)15.67億元。 2、 LED照明應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展迅速。經(jīng)過多年的努力，我縣LED照明應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展取得了一定的成就，涌現(xiàn)了一批鴻晟光電、喜斯達(dá)電器公司等企業(yè)。 鴻晟光電有限公司主營高亮度發(fā)光二極管及其應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)、制造和銷售。擁有先進(jìn)的產(chǎn)品研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，高度自動(dòng)化的發(fā)光二極管封測(cè)生產(chǎn)線及LED應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)線，依托有豐富技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的30多人的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)研發(fā)、生產(chǎn)高科技的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。目前具備1.8億只發(fā)光二極管和5萬只各類LED照明燈具的年生產(chǎn)能力。 偉志電子是全球光電行業(yè)LED光源的最大生產(chǎn)廠家之一，該公司以LED背光源、LED照明燈、LED顯示屏為三大核心產(chǎn)品。目前，偉志電子已投入5億元在我縣設(shè)立LED照明研發(fā)生產(chǎn)基地，并計(jì)劃將LED封裝生產(chǎn)線引入博羅。 3、化工新材料的發(fā)展有一定基礎(chǔ)。由于近年來我縣大力鼓勵(lì)發(fā)展精細(xì)化工行業(yè)，積極引進(jìn)和發(fā)展涂料（含油漆、油墨）、膠粘劑、催化劑和各種助劑等添加劑、日用化學(xué)品和功能高分子材料等環(huán)保型化工新材料，擁有一批骨干企業(yè)。 紅墻化工建材有限公司主要生產(chǎn)混凝土外加劑，建有工藝先進(jìn)、環(huán)保合格、計(jì)量準(zhǔn)確的數(shù)條合成生產(chǎn)線，總計(jì)反應(yīng)釜50余個(gè)，年可合成生產(chǎn)萘系減水劑原液20萬噸，并陸續(xù)開發(fā)了聚羧酸、氨基磺酸鹽、脂肪族、蒽系減水劑等多品種產(chǎn)品。在發(fā)展歷程中、技術(shù)上依托于中國建筑材料科學(xué)研究總院、天津市建筑科學(xué)研究院、武漢工業(yè)大學(xué)北京研究生部，產(chǎn)品的合成及復(fù)配技術(shù)具有完全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合法性。目前，該公司正在籌備上市工作。 博羅縣強(qiáng)力復(fù)合材料有限公司從事環(huán)氧樹脂膠及固化劑的二次加工，廣泛應(yīng)用于電子電器、LED燈飾、工藝飾品、體育用品、建筑建材等行業(yè)，是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的專業(yè)公司。聘請(qǐng)國內(nèi)知名的環(huán)氧樹脂專家為技術(shù)顧問，并與國內(nèi)知名院校、研究機(jī)構(gòu)建立起良好的合作關(guān)系，技術(shù)研發(fā)力量雄厚，在國內(nèi)同行中具有領(lǐng)先水平。 長(zhǎng)泰化學(xué)工業(yè)(惠州)有限公司主要生產(chǎn)制造PE、PU樹脂，聚氨酯樹脂、多元醇聚酯樹脂、工業(yè)合成樹脂等環(huán)保新材料，極力倡導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品，致力與環(huán)保，無溶劑材料的開發(fā)及供應(yīng)。擁有10套全自動(dòng)化PE、PU反應(yīng)爐及TPU專業(yè)制造機(jī)械，并備有檢驗(yàn)、研發(fā)等精良儀器設(shè)備，擁有技術(shù)含量高的科研隊(duì)伍。 (二) 制約我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素 目前，由于我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初步階段，企業(yè)整體自主創(chuàng)新能力的發(fā)展仍處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，存在的主要問題是整體科技開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，自主開發(fā)力度不高，尚未形成完整的、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 1、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)比較薄弱，產(chǎn)品附加值低。例如，我縣LED產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈的中、下游，以封裝和各種LED照明應(yīng)用為主，在LED襯底、外延、芯片環(huán)節(jié)薄弱，處于價(jià)值鏈微笑曲線的中間部分，產(chǎn)品附加值偏低。 2、企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)不足。我縣大多數(shù)企業(yè)都以生產(chǎn)加工為主，技術(shù)支撐不夠，研發(fā)投入較少。專利申請(qǐng)以實(shí)用新型居多，發(fā)明以二次開發(fā)為主，原創(chuàng)性發(fā)明比重不高，核心技術(shù)專利受控于日、美、歐等國家和地區(qū)，存在專利風(fēng)險(xiǎn)。 3、龍頭企業(yè)尚未形成，大企業(yè)的帶動(dòng)作用不夠。我縣各領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上均缺少有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有大企業(yè)的帶動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，專業(yè)分工所帶來的集群效應(yīng)遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)。 二、 我縣戰(zhàn)略性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì) （一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我縣位于珠江三角洲東北端，東江中下游北岸，全縣總面積2795平方公里，是全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，是目前珠三角東部經(jīng)濟(jì)圈中唯一一個(gè)擁有大面積可供連片開發(fā)土地資源的縣，工業(yè)用地儲(chǔ)備充足，完全具備承接大型工業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件。 在產(chǎn)業(yè)政策方面，縣政府大力鼓勵(lì)引進(jìn)發(fā)展高科學(xué)技術(shù)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，擬出臺(tái)一系列促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。比如，我局牽頭擬訂了《博羅縣建設(shè)珠三角地區(qū)重要的新能源和電子信息產(chǎn)業(yè)基地工作方案》。 （二）引進(jìn)了大批重大建設(shè)項(xiàng)目。近年來，我縣根據(jù)科技、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有目的地打造高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和引進(jìn)了新型電子信息、新能源、新材料等領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 1、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況
2、各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目
三、我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路及措施 （一） 總體思路和發(fā)展目標(biāo) 1、總體思路 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，抓住《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃剛要》實(shí)施的戰(zhàn)略機(jī)遇，以國家大力鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展體系，加強(qiáng)招商選資，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新要素，鼓勵(lì)和支持以企業(yè)為主體，主動(dòng)設(shè)計(jì)和組織實(shí)施一批引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的重大重點(diǎn)項(xiàng)目，提高消化吸收再創(chuàng)新能力，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚和提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 2、基本原則 ——科學(xué)布局、集聚發(fā)展。堅(jiān)持布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、用地節(jié)約集約。 ——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略。 ——資源整合、重點(diǎn)突破。突出孵化器、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，有效集聚創(chuàng)新要素資源，提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展?！ ?span lang="EN-US"> ——外引內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)延伸。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，以高科技企業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目為帶動(dòng)，集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)，提高項(xiàng)目集成度和關(guān)聯(lián)度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由彀l(fā)展。 ——創(chuàng)新機(jī)制、政策扶持。創(chuàng)新發(fā)展模式，建立完善良好的推進(jìn)和開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速集聚提升。 3、發(fā)展目標(biāo) 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展新型電子信息、半導(dǎo)體照明(LED)、新材料、電動(dòng)汽車、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，努力將以五大產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)值。 (二) 空間布局和發(fā)展重點(diǎn)設(shè)想 1、空間布局 按照相對(duì)集聚發(fā)展原則，開展創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑“一區(qū)多園”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，加快推進(jìn)園區(qū)發(fā)展方式創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。 (1) 電子信息和LED產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)依托鴻達(dá)工業(yè)園，以羅陽電子信息產(chǎn)業(yè)園、湖鎮(zhèn)電子原材料產(chǎn)業(yè)基地、龍溪富士康電子產(chǎn)業(yè)園、石灣科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為載體，大力發(fā)展LED、集成電路、新一代移動(dòng)通信、現(xiàn)代信息服務(wù)等新型電子信息產(chǎn)業(yè)。 (3) 新能源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)。以東部工業(yè)園為依托，以儀強(qiáng)電動(dòng)客車等新能源電動(dòng)汽車項(xiàng)目為契機(jī)，積極引進(jìn)和培育電動(dòng)汽車項(xiàng)目，力爭(zhēng)把我縣東部工業(yè)園建成國家級(jí)新能源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地?！ ?span lang="EN-US"> (4) 新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。依托先鋒藥業(yè)和羅浮山國藥等骨干企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向生物制藥、現(xiàn)代中藥等方向發(fā)展，大力促進(jìn)新醫(yī)藥項(xiàng)目研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化，突破一批具有重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批科技含量高、市場(chǎng)容量大、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新醫(yī)藥產(chǎn)品和現(xiàn)代中藥產(chǎn)品，使博羅成為廣東省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 2、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 ——電子信息。依托我縣電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以搶占新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展主流產(chǎn)品為基本方向，重點(diǎn)發(fā)展新型節(jié)能、低損耗電纜、微電子、光電子、半導(dǎo)體裝備、新型關(guān)鍵電子元器件、無線通訊設(shè)備及零配件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展嵌入式軟件、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)集成等，并形成設(shè)計(jì)開發(fā)、產(chǎn)品制造、封裝測(cè)試、裝備國產(chǎn)化的信息產(chǎn)業(yè)鏈?！ ?span lang="EN-US"> ——半導(dǎo)體照明（LED）。著力培育一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的LED產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展LED外延片、芯片、封裝、半導(dǎo)體照明器具，延伸上中下游產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，力爭(zhēng)突破LED芯片、外延片關(guān)鍵技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，擴(kuò)大LED上游產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。 ——新材料。堅(jiān)持有限目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，加快產(chǎn)業(yè)拓展和延伸，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高性能復(fù)合材料、環(huán)保節(jié)能新材料、化工新材料等新特材料及其制品開發(fā)生產(chǎn)，形成具有支撐和標(biāo)志性作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群。 ——電動(dòng)汽車。利用引進(jìn)儀強(qiáng)電動(dòng)客車項(xiàng)目和中信國安盟固利新能源電動(dòng)汽車項(xiàng)目，形成具有鑄造、鍛造、機(jī)加、熱處理、噴涂、裝配等各類生產(chǎn)及市場(chǎng)服務(wù)手段，形成電動(dòng)汽車開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、配套、運(yùn)輸?shù)纫粭l龍服務(wù)優(yōu)勢(shì)，成為國家級(jí)新能源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地，并延伸發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、底盤、輪胎、汽車一期、線束等電動(dòng)汽車零配件行業(yè)。 ——生物制藥。在發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品的同時(shí)，積極引導(dǎo)發(fā)展醫(yī)藥生物工程新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)藥品、中藥現(xiàn)代化、中藥新產(chǎn)品、新型藥用包裝材料等的開發(fā)生產(chǎn)。 ——裝備制造。裝備制造業(yè)是整個(gè)工業(yè)之本，推行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)裝備制造業(yè)先行。大力發(fā)展電子信息和通訊設(shè)備、環(huán)保成套設(shè)備、電氣機(jī)械設(shè)備、建筑建材機(jī)械等，為電子信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、紡織服裝行業(yè)等發(fā)展提供裝備支撐。 (三) 發(fā)展措施 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門為成員單位，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，研究解決新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展建設(shè)過程中的具體問題，提出加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策和可操作性措施，認(rèn)真做好新興產(chǎn)業(yè)基地和集中發(fā)展區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商和管理工作，建立相應(yīng)工作制度和機(jī)制，積極完善相關(guān)配套政策和年度計(jì)劃，切實(shí)保障促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各種措施的貫徹執(zhí)行。 2、加大政策扶持。充實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，完善考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化行政推動(dòng)和政策引導(dǎo)。土地政策，凡符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地；財(cái)稅政策，申請(qǐng)省、市、縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金主要用于扶持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在稅費(fèi)方面，給予符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)適當(dāng)減免或優(yōu)惠；信貸政策，簡(jiǎn)化新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)貸款手續(xù)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目給予信貸傾斜支持，貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠；人才政策，建立完善的留人用人機(jī)制，為從事高新技術(shù)研發(fā)、管理經(jīng)營等高級(jí)專業(yè)人才提供子女入學(xué)、住房補(bǔ)貼等保障措施。 3、拓寬融資渠道。在宏觀環(huán)境趨緊的形勢(shì)下，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加強(qiáng)銀企對(duì)接，增強(qiáng)銀行對(duì)以四大產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。探索風(fēng)險(xiǎn)投資，研究設(shè)立縣高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款貼息、貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資。同時(shí)，也要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)爭(zhēng)取上市，通過發(fā)行股票進(jìn)行直接融資，加強(qiáng)企業(yè)上市工作的引導(dǎo)協(xié)調(diào)和激勵(lì)。 4、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),積極探索企業(yè)創(chuàng)新途徑,形成政府、企業(yè)、科研院所緊密結(jié)合的共性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制, 組建以企業(yè)為主體、以技術(shù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟，加速產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)的自主開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的主體。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)能力及較高研究開發(fā)投入的企業(yè),建立企業(yè)技術(shù)中心。完善高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，辦好創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，布點(diǎn)發(fā)展高新孵化器，增強(qiáng)“孵化”高新技術(shù)企業(yè)的能力，圍繞先導(dǎo)技術(shù)的突破,建立起以技術(shù)為核心并由相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)產(chǎn)生的“雪球效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”機(jī)制,推廣創(chuàng)新成果,加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！ ?span lang="EN-US"> 5、強(qiáng)化招商選資。加大專業(yè)招商力度，加強(qiáng)對(duì)歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)的招商，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)一批精密機(jī)械、汽車零部件、半導(dǎo)體照明（LED）、新材料等產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少新技術(shù)項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)專門人員，開展產(chǎn)業(yè)招商和“補(bǔ)鏈?zhǔn)?/span>”專業(yè)招商，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。依托我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，通過招商、嫁接，引進(jìn)大公司集團(tuán),促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)生產(chǎn)基地向我縣轉(zhuǎn)移。二是要大力推行園區(qū)招商。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點(diǎn)領(lǐng)域，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大型的新能源、新材料、電子信息、生物制藥等項(xiàng)目進(jìn)園發(fā)展。另外，盯緊大項(xiàng)目，重點(diǎn)是做好廣州市日昭新技術(shù)應(yīng)用有限公司項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，加大茂碩電源、偉志電子、聯(lián)合導(dǎo)達(dá)、泰山石膏等新能源項(xiàng)目的引進(jìn)，以及富士康、聯(lián)合銅箔增資擴(kuò)產(chǎn)等電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的推動(dòng)工作，提供全方位的服務(wù)，確保項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。 6、合理引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)扮演“無形之手”的作用，通過“引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、搭臺(tái)、育苗”等方式發(fā)揮其作用。“引導(dǎo)”，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)信息，組織經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作，支持企業(yè)重組聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥”，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向一體化發(fā)展。“協(xié)調(diào)”，建立區(qū)域性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)規(guī)律自由流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域投資、經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展?！按钆_(tái)”，建設(shè)一體化的交通、信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，完善物流、金融、人才、科技等服務(wù)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。“育苗”，即培育市場(chǎng)主體，著力培育先導(dǎo)性企業(yè)，扶持配套企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。 (四) 發(fā)展建議 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也是地方科技工作取得跨越發(fā)展新機(jī)遇。培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應(yīng)主要做到四個(gè)堅(jiān)持： 1、堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)開展科技創(chuàng)新。堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，用經(jīng)濟(jì)工作的思路抓科技，按照全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新的首要任務(wù)和與經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合的重要著力點(diǎn)，實(shí)行“三服務(wù)”，讓科技工作真正融入發(fā)展大局的同時(shí)又引領(lǐng)發(fā)展。一是科技創(chuàng)新資源服務(wù)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要。從核心技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化到骨干企業(yè)培育、園區(qū)載體和科技平臺(tái)建設(shè)，集中科技資源配置，促使各類優(yōu)質(zhì)資源主要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜；二是科技創(chuàng)新產(chǎn)出服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。在抓投入的同時(shí)，把更多的精力放在抓科技產(chǎn)出上，大力推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；三是科技工作布局服務(wù)于未來發(fā)展。注重把握科技發(fā)展自身規(guī)律，超前部署，率先投入，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，贏得新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集中加強(qiáng)對(duì)LED、新材料和電動(dòng)汽車等的培育。 2、堅(jiān)持面向應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的科技工作方向。一是推動(dòng)高?？蒲锌荚u(píng)面向應(yīng)用。主動(dòng)聯(lián)合教育等部門，通過政策引導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目支持等措施，引導(dǎo)和促進(jìn)高校教學(xué)、科研活動(dòng)與實(shí)踐相結(jié)合，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是堅(jiān)持政府資源手段面向企業(yè)?？萍吉?jiǎng)勵(lì)以企業(yè)為主體，應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合高校院所承擔(dān)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技平臺(tái)由產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合建設(shè)等等。三是科技項(xiàng)目的組織實(shí)施面向市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)和科研單位把技術(shù)與市場(chǎng)結(jié)合起來，按市場(chǎng)需求定技術(shù)，依市場(chǎng)規(guī)模選項(xiàng)目，突破政府計(jì)劃立項(xiàng)的條條框框，鼓勵(lì)新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化，新科技企業(yè)做大做強(qiáng)。 3、堅(jiān)持科技資源的整合和工作集成。新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，不是單純的資金問題，必須使各類資源有效整合并實(shí)現(xiàn)工作集成。首先，加強(qiáng)與國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效銜接。一方面，按照國家產(chǎn)業(yè)方向和創(chuàng)新工作部署來實(shí)施地方科技項(xiàng)目，努力提升我縣發(fā)展水平；另一方面，積極支持國家重大科技項(xiàng)目在我縣實(shí)施；其次，強(qiáng)化省、市、縣科技資源集成。圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施部門上下聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)配套，將各級(jí)科技經(jīng)費(fèi)集中使用，聯(lián)手突破制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加快推進(jìn)規(guī)模產(chǎn)業(yè)化；第三，集中各部門力量形成工作合力。樹立大科技理念，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持科技創(chuàng)新的積極性。建立由科技部門為主、相關(guān)部門參加的產(chǎn)學(xué)研工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；成立科技部門牽頭的科技政策實(shí)施協(xié)調(diào)小組，推動(dòng)了創(chuàng)新政策落實(shí)；重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目科技部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門共同參與聯(lián)合實(shí)施。 4、堅(jiān)持科技管理工作方式的不斷創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，首先要求科技管理工作不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。明確科技管理部門在科技計(jì)劃決策中的主體地位，通過辦公會(huì)議決和所有項(xiàng)目票決等立項(xiàng)制度，勇于和善于決策。完善咨詢專家結(jié)構(gòu)，特別是重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，除技術(shù)專家外，增加管理、金融、財(cái)務(wù)等方面的專家；除高?？蒲袉挝粚＜彝?，大量增加企業(yè)界專家，以提高決策咨詢的科學(xué)性和項(xiàng)目立項(xiàng)的可靠性；二是強(qiáng)化效率意識(shí)。在堅(jiān)持程序、規(guī)范的情況下，積極倡導(dǎo)“效率優(yōu)先”原則，工作為企業(yè)所急，程序?yàn)槿蝿?wù)所定，規(guī)范為目標(biāo)所用，一切服從于發(fā)展；三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。著力加強(qiáng)政策指導(dǎo)與服務(wù)，科技工作人員應(yīng)主動(dòng)深入企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為企業(yè)提供政策輔導(dǎo)，推動(dòng)創(chuàng)新政策落實(shí)。（作者系博羅經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)）
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