把握“后危機時代”新形勢 開創(chuàng)漯河經(jīng)濟發(fā)展新局面

——關(guān)于當前我市經(jīng)濟發(fā)展若干問題的思考和建議

市經(jīng)濟管理類后備干部專題研修班

按照全市干部培訓工作的整體安排，2009年11月9日—15日，漯河市后備干部經(jīng)濟管理專題研修班在浙江大學進行了為期7天的集中學習培訓。在市委組織部的正確領(lǐng)導(dǎo)和精心組織下，經(jīng)過全體學員的共同努力，研修了班圓滿完成了各項學習培訓計劃，全體學員進一步解放了思想，更新了觀念，開闊了視野，豐富了知識，增強了能力，各方面素質(zhì)得到了較大的提高。本期研修班緊扣新的形勢和當前經(jīng)濟領(lǐng)域熱點問題，開設(shè)了金融危機下的經(jīng)濟及金融形勢分析、循環(huán)經(jīng)濟與新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟競爭力、招商引資與項目融資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、公共管理創(chuàng)新等課程，內(nèi)容豐富多彩又具有很強的針對性和適用性。同時，研修班的同志還深入杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙大中控集團、浙江萬事利集團等進行了實地參觀考察。

在這次學習考察過程中，研修班學員緊密結(jié)合漯河實際，充分利用學習考察成果，針對當前我市經(jīng)濟發(fā)展中迫切需要解決的問題進行了認真思考。大家一致認為：今年以來，全市上下在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全力以赴戰(zhàn)危機，千方百計保增長，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)回升向好態(tài)勢，為完成“十一五”經(jīng)濟發(fā)展目標和實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局奠定了堅實基礎(chǔ)。在國際金融危機強力沖擊期已經(jīng)過去、“后危機時代”正在到來的情況下，如何適應(yīng)當前新形勢、開創(chuàng)漯河發(fā)展新局面，已成為擺在我們面前的重大課題。當前和今后一個時期，我市經(jīng)濟可望保持回溫向好的良好勢頭，盡管不能奢望很快柳暗花明，但經(jīng)濟發(fā)展的困難期、挑戰(zhàn)期，恰恰就是經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的調(diào)整期、蓄能期，后發(fā)經(jīng)濟主體增勁發(fā)力的提升期、加速期，發(fā)展中地區(qū)彎道超越的機遇期、振興期。我市經(jīng)濟已經(jīng)積累了較好的基礎(chǔ)和諸多有利條件，特別是以輕工食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的漯河經(jīng)濟受危機創(chuàng)傷較小，恢復(fù)和發(fā)展的速度應(yīng)當會更快。所以，只要我們應(yīng)對積極、舉措得當，完全可能把危機變成轉(zhuǎn)機，在新一輪競爭發(fā)展搶占先機?；诖?，研修班全體學員在深入研討、集思廣益的基礎(chǔ)上，著重就我市如何進一步應(yīng)對危機、化危為機，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展提出了以下意見和建議。

總體來看，在“后危機時代”的非常時期，我們漯河應(yīng)當著眼長遠，狠抓當前，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃并強力實施推動經(jīng)濟科學發(fā)展跨越發(fā)展的非常之策、非常之舉，以非常之為，成非常之事，創(chuàng)非常之業(yè)，奮力開創(chuàng)漯河發(fā)展的新局面。具體而言，大家認為要突出重點、狠抓關(guān)鍵，針對漯河當前發(fā)展迫切需要，著力抓好優(yōu)化結(jié)構(gòu)興產(chǎn)業(yè)、大上項目增投入、幫扶企業(yè)促解困、招商引資借外力、發(fā)展三產(chǎn)補短板、科技創(chuàng)新強支撐等六個方面：

一、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)層次，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。從江浙一帶的發(fā)展經(jīng)驗看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高競爭力的根本途徑。這場金融危機進一步啟示我們，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，既要立足當前保持平穩(wěn)較快增長；更要著眼長遠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。就我市目前的情況看，經(jīng)濟增長主要還是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力加大，尤其是在當前需求不足的情況下，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）和培育新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)更顯繁重和迫切。為此，我們必須在三個方面下功夫。首先要提升中國食品名城，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更優(yōu)更強。圍繞中國食品名城建設(shè)，打造“五大基地”（原料生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)加工基地、食品交易基地、食品消費基地和食品研發(fā)基地），超前謀劃實施一批項目。大力調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動食品加工向精深加工方向發(fā)展，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。高度關(guān)注并努力保持雙匯的持續(xù)快速發(fā)展，注重發(fā)揮雙匯在食品名城建設(shè)中的龍頭作用，支持一批食品龍頭企業(yè)快速發(fā)展，加快膨脹規(guī)模，做大總量，提升水平，形成強勢，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極引導(dǎo)優(yōu)勢食品企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，增強企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力。其次要壯大造紙和鹽化工業(yè)，形成新的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。以銀鴿為依托，加大重組引進力度，走林漿紙一體化之路，抓好銀鴿集團一批項目建設(shè)，盡快形成150萬噸的生產(chǎn)能力，進入全國造紙行業(yè)前5強，打造全國最大的造紙工業(yè)基地。充分利用資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展鹽化工業(yè)，打造全省最具競爭力的鹽化工產(chǎn)業(yè)帶。加大戰(zhàn)略性引進力度，瞄準國內(nèi)鹽煤化工具有發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)達地區(qū)，整體包裝，引進一批項目進駐我市，帶動我市鹽煤化工業(yè)發(fā)展。加快鹽煤化工產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)，向高、精、尖方向發(fā)展，不斷推出新的化工產(chǎn)品，形成投資規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其三要積極培育新興產(chǎn)業(yè)，打造新的增長板塊。國際金融危機發(fā)生后，世界各國紛紛將重點放在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和尋找未來的經(jīng)濟增長點上，醞釀著一場以新能源為主導(dǎo)的跨產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，培育領(lǐng)導(dǎo)未來世界經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。我國高度重視相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，國家制定出臺了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，正在研究制定新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，投資規(guī)?？赡艹^2萬億元，這必將進一步加快我國的新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從我市看，我們正處在新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的機遇期的關(guān)鍵點上，必須順應(yīng)國內(nèi)外新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住國家制定出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的有利時機，通過加快新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的增長點，為構(gòu)建具有漯河特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打下堅實基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。要抓住國家大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的機遇，加快海奧電動車電池等一批項目的實施，爭取新興產(chǎn)業(yè)培育取得新進展。

二、狠抓重點項目建設(shè)，千方百計增加投入。我市經(jīng)濟的階段特征和我們面臨的經(jīng)濟形勢，決定了擴大投入、投資拉動仍然是當前漯河經(jīng)濟增長最直接、最有力、最有效的途徑，而推進重點項目建設(shè)則是實施投資拉動的第一選擇。從我市投資和項目的情況看，雖然近年來工作力度不斷加大，效果也比較明顯，但金融危機使得經(jīng)濟增長的不確定性因素明顯增加，企業(yè)對未來收益的預(yù)期明顯下降，企業(yè)投資的意愿和能力出現(xiàn)下降，很多企業(yè)不敢新上項目，多保持觀望的態(tài)度，推遲了新上項目的計劃，導(dǎo)致后備項目缺乏，不利于今后的持續(xù)發(fā)展；全市稅源性大項目、優(yōu)質(zhì)項目還比較少，儲備的重特大項目也是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新技術(shù)、新材料、新光源、新能源和新興產(chǎn)業(yè)項目還處于起步階段。同時，一些簽約項目還存在著“兩難兩慢”（落地難、開工難、推進慢、達產(chǎn)慢）問題。我們要抓住機遇，破解上述難題，當前最關(guān)鍵的就是要把握和用好國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利機遇，堅決貫徹落實國家和省出臺了一攬子擴內(nèi)需保增長、支持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，認真落實好我市關(guān)于擴大內(nèi)需保增長的一系列政策措施，以非常措施和非常力度，用盡一切辦法提前開工建設(shè)一批項目，爭取國家批準一批項目，提早建成投產(chǎn)一批項目，積極儲備一批項目，以大項目推動大發(fā)展，以高投入拉動高增長。突出抓好雙匯5000萬只肉雞屠宰加工、漯河可樂公司飲料生產(chǎn)、銀鴿集團20萬噸高檔文化紙和5萬噸特種紙、金大地二期、中鹽鹽化工、永銀鹽化工等一批重大項目建設(shè)。

三、切實強化幫扶服務(wù)，促進企業(yè)脫困發(fā)展。重視企業(yè)、支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)是江浙地區(qū)諸多城市快速發(fā)展的共同特點，值得我們認真借鑒。我市去年以來通過開展企業(yè)服務(wù)年活動等一系列措施，較好地解決了一批制約和影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，但一些長期積累的矛盾和問題仍未根本解決，加之金融危機帶來沖擊，企業(yè)資金緊張、市場萎縮、效益下滑等難題仍亟待破解。一要深入實施企業(yè)服務(wù)年活動。進一部完善方案，細化臺帳，明確任務(wù)，組織實施。對企業(yè)上門服務(wù)，定期召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會，及時研究解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。對行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門涉企的行政性收費項目進行全面清理，所有行政事業(yè)性收費單位均應(yīng)從低收費，對特殊行業(yè)經(jīng)市政府批準實行減免緩政策。嚴格控制各部門對企業(yè)的各項檢查評比活動，加強對違規(guī)問題的整治，嚴肅處理破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，進一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。二是抓住國家加大投資、擴大內(nèi)需孕育的巨大市場空間，積極引導(dǎo)企業(yè)與國家、省內(nèi)的大產(chǎn)業(yè)、大工程、大項目對接，搶抓合同訂單。鼓勵企業(yè)對外拓展市場，把當前的困難時期作為開拓占領(lǐng)市場的重要契機。鼓勵有條件的企業(yè)開展加工貿(mào)易。各級政府和其他公共機構(gòu)應(yīng)積極采購本地企業(yè)產(chǎn)品。組織市內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)適時對接，加強協(xié)調(diào)，形成鏈條，增強對外競爭力。三是加大財政扶持力度。整合各經(jīng)濟部門有關(guān)財政補貼資金，集中向企業(yè)傾斜使用。發(fā)揮工業(yè)發(fā)展獎勵資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和重點項目建設(shè)獎勵資金的作用，支持企業(yè)擴大生產(chǎn)。四抓住國家取消商業(yè)銀行貸款規(guī)模限制的機遇，千方百計落實已簽署的銀企融資協(xié)議，加大銀行信貸對企業(yè)的支持力度。加大融資輔導(dǎo)、評級授信、信用體系建設(shè)和銀企對接力度，有效解決產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景、還款有保障、無不良信用記錄企業(yè)的流動資金需求。充分發(fā)揮市縣中小企業(yè)擔保機構(gòu)的平臺作用，積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。創(chuàng)新融資方式，開展企業(yè)互保、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。五是積極推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵雙匯、銀鴿等行業(yè)龍頭企業(yè)開展跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，收購重組一批食品、造紙、研發(fā)設(shè)計和專業(yè)服務(wù)類企業(yè)，大幅提升漯河企業(yè)在全省全國乃至國際經(jīng)濟中的地位與影響力，同時支持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，為大企業(yè)大集團協(xié)作配套。

（四）強力開展招商引資，借力推動跨越發(fā)展。漯河要加快發(fā)展，必然要持續(xù)加大投入，而我市自身經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的狀況短期難以改變，特別是在全球金融危機的大背景下，銀行更加強調(diào)資金安全問題，雖然國家有關(guān)政策做了大量積極調(diào)整，但中小企業(yè)向銀行貸款仍受到許多條件的限制，我市中小企業(yè)融資仍很困難。據(jù)調(diào)查，全市存在資金短缺的企業(yè)超過400家，流資缺口超過 50億元。所以，招商引資、借勢借力是我們沖破困局、加快發(fā)展的必然選擇。金融危機的到來促使沿海部分產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，為我們大利招商引資提供了很好的契機，我們要積極行動、抓住機遇，進一步創(chuàng)新招商引資方式，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢成果，推行產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等專題招商，提高招商引資質(zhì)量，增強招商引資實效。在招商引資中，要改變發(fā)展之初一些地方招商引資不加選擇的現(xiàn)象，突出招商選資。重點選好項目的工藝技術(shù)、環(huán)保水平、建設(shè)規(guī)模、投資強度、財政貢獻和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級同步。要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃一定區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)對接區(qū)，與沿海地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)對接聯(lián)盟，試行“飛地”政策，由市內(nèi)方負責園區(qū)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，由沿海地區(qū)政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團負責招商引資和經(jīng)營管理，承接食品、紡織、機械、玩具等產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移，把我市建成承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地、集中地和戰(zhàn)略高地。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加長全市經(jīng)濟“短板”。 多年來，第三產(chǎn)業(yè)滯后一直是我市經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，漯河要實現(xiàn)彎道超車，必須把這一塊補強。要堅持把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，突出優(yōu)勢基礎(chǔ)、重點領(lǐng)域和特色行業(yè)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。首先要加快鞏固提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)各商貿(mào)市場錯位特色經(jīng)營，提升活力和競爭力。改造建設(shè)一批大型專業(yè)批發(fā)市場，培育重點商貿(mào)企業(yè)和核心商業(yè)區(qū)，提升漯河商貿(mào)業(yè)在豫中南的輻射力、影響力。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、文化休閑、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持雙匯物流等骨干物流企業(yè)加快發(fā)展。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，盡快把漯河建成全省重要的物流園區(qū)。大力發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)。結(jié)合沙澧河開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化休閑娛樂區(qū)。要抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，大力發(fā)展外包服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；積極引進國內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)中介機構(gòu)、商業(yè)銀行和投資機構(gòu)。

（六）積極推進科技創(chuàng)新，強化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略支撐。科技創(chuàng)新是是經(jīng)濟發(fā)展的倍增器和永續(xù)動力。我們應(yīng)當把構(gòu)建科技創(chuàng)新體系作為我市跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型漯河建設(shè)步伐。要積極培育創(chuàng)新主體。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，選定一批創(chuàng)新型試點企業(yè)重點培育，整合相關(guān)專項資金，支持創(chuàng)新型企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)明等創(chuàng)新活動，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。特別要支持雙匯、銀鴿、澳的利、南街村等骨干企業(yè)開展創(chuàng)新活動。大力推動企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，加快國家級企業(yè)技術(shù)中心申報和省級企業(yè)技術(shù)中心認定，高標準新建一批國家級、省級和市級企業(yè)研發(fā)中心。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，探索組建“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”的新合作模式，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集中，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵和支持企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)，推動我市職院、食品中專等與全國全省各大科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，提高研發(fā)能力。要明確創(chuàng)新重點。圍繞戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，針對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，以重大科技專項為抓手，加大應(yīng)用電子、生物化工、生物醫(yī)藥、新能源、電動車、先進裝備制造、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域的投入，選擇并推動一批重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的實施，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要構(gòu)建創(chuàng)新政策平臺。全面落實加快科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，進一步完善政策支持體系。積極實施企業(yè)創(chuàng)新能力培育科技工程，優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明等創(chuàng)新活動，集中力量在重點行業(yè)推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，扶持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的發(fā)展，促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。要加大自主創(chuàng)新投入。積極落實國家加快自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度。繼續(xù)深化科技體制改革，完善多元化的科技投融資體制，拓寬科技投入渠道，加大全社會研發(fā)投入，力爭研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重有大的提高。要壯大創(chuàng)新隊伍。實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)一支能承擔產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性、共性技術(shù)研發(fā)和引領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新的企業(yè)高層次人才隊伍。實積極探索吸引和利用國內(nèi)外高層次人才資源的新模式，施“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃”， 靠人才推動創(chuàng)新，靠創(chuàng)新推動發(fā)展。