行政區(qū)劃又稱“行政區(qū)”，簡稱“政區(qū)”，是國家對(duì)所轄領(lǐng)土進(jìn)行分級(jí)管理的結(jié)構(gòu)，是國家機(jī)器的重要組成部分，是行使國家和地區(qū)主權(quán)，推行任務(wù)的多級(jí)行政管理區(qū)。作為行政區(qū)，從政區(qū)角度考慮，必須具備如下要素：一是一定的地域空間。二是一定的界限。三是一定的層次。四是一個(gè)行政中心。

第一節(jié)     秦統(tǒng)一前地方行政區(qū)劃的出現(xiàn)

   行政區(qū)劃是一個(gè)地域上的政治概念，形成的基礎(chǔ)必須是統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家的建立。春秋以前，統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家還沒有建立，地方組織機(jī)構(gòu)是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以人群為紐帶而建立起來的。    

一、分封制

分封制是一種用“封邦建國”的方式來劃分區(qū)域的統(tǒng)治方法。具體方式，王都附近的地方由天子直接進(jìn)行統(tǒng)治，其它地方都分封給貴族和功臣，亦即諸侯。諸侯又將所屬土地分給卿、大夫，作為采邑。

西周在全國范圍內(nèi)按地區(qū)大規(guī)模推行分封制。這種管理方式主要分為國、邑、鄙三級(jí)。這種制度是以血緣為主體的宗法制度為核心，以嫡長子繼承為標(biāo)志，通過“大宗”和“小宗”的層層關(guān)系，將國家的統(tǒng)治體系緊密地維系起來，以達(dá)到鞏固統(tǒng)治、強(qiáng)化政權(quán)的目的。因此，分封制不是嚴(yán)格意義上的地方行政區(qū)劃。

二、郡縣制的產(chǎn)生和發(fā)展

作為行政區(qū)劃意義的縣有一個(gè)較為漫長的演化過程。春秋中后期兼并戰(zhàn)爭的加劇，大國常常將拓土開疆新征得的土地，不再進(jìn)行分封，而由國君設(shè)縣直接統(tǒng)治。這種中央直屬，置官分守，地方官吏食祿不食邑，臨民不臨土，流動(dòng)不世襲的地方行政制度特點(diǎn)均已具備，可見縣已具備地方行政區(qū)劃的特點(diǎn)。

郡的出現(xiàn)晚于縣，初期皆設(shè)于邊遠(yuǎn)荒僻之地，為軍事防守而設(shè)，與縣互不同屬。隨著大國在兼并中邊郡地域的擴(kuò)大，為便于通管，遂分置數(shù)縣；內(nèi)陸事物亦千頭萬緒，遂在數(shù)縣之上置郡以統(tǒng)之?？ぁ⒖h的規(guī)模逐漸一致，以郡統(tǒng)縣漸成定制。秦統(tǒng)一后，郡縣制    正式成為全國統(tǒng)一的行政區(qū)劃。

第二節(jié)      郡縣制的確立與劃分

    公元前221年，秦始皇統(tǒng)一六國，廢除分封制，在全國推行郡縣制，初“分天下三十六郡”（《史記-始皇本紀(jì)》），京師咸陽設(shè)內(nèi)史，全國共有37個(gè)郡一級(jí)單位。

秦朝三十六郡：

1、因襲六國舊郡：秦國舊郡、韓國舊郡、趙國舊郡、魏國舊郡、燕國舊郡、楚國舊郡。

2、六國故都改置的郡、在軍事重鎮(zhèn)增置的郡、拓土開疆后新置的郡。加上內(nèi)史，共計(jì)四十二個(gè)郡級(jí)單位。

   秦在郡下設(shè)縣，實(shí)行郡縣兩級(jí)地方行政制度。邊地設(shè)道與縣同級(jí)，全國約有縣1000個(gè)。郡的行政長官為郡守、郡丞、郡尉；縣為令或長，縣丞、縣尉是縣令或縣長的佐理，丞管司法，尉掌武事。縣以下為鄉(xiāng)、亭，10里為1亭；10亭為一鄉(xiāng)。鄉(xiāng)官為三老，有秩、嗇夫、游徼；亭設(shè)亭長。

    前202年伴隨著漢王朝的建立，劉邦分封功臣，以換取他們的支持。共計(jì)七個(gè)異姓王，轄有東部22個(gè)郡。而漢高祖劉邦直屬領(lǐng)土僅有15個(gè)郡。文帝即位用分地的方法削弱諸侯的勢(shì)力。景帝即位，用晁錯(cuò)計(jì)大削藩封，引起七國之亂。平亂后，王國權(quán)利空前削弱，不僅版圖大為縮小，而且也剝奪了其行政上的“自置吏”、財(cái)政上的“得賦斂”的特權(quán)。諸侯僅食租稅而已，王國的地位與郡同。武帝時(shí)，復(fù)用主父偃的建議，頒布“推恩令”，其結(jié)果使諸侯王國不斷縮小，漢郡不斷擴(kuò)大。

   西漢除了正式的郡國之外，還存有一個(gè)特殊的行政區(qū)劃，即西域都護(hù)府。

   漢代實(shí)行郡國并行制后，郡、國數(shù)目比秦朝有了很大的增加。

第三節(jié)   州制的確立與解體

一、  兩漢時(shí)期州制的形成

1、西漢十三州部刺史

州作為一種地方行政區(qū)劃始于西漢，成于東漢末年，橫跨了整個(gè)兩漢時(shí)期。
    漢武帝在實(shí)行推恩令的同時(shí)，又開地斥境，按照先秦時(shí)代分州劃天下的辦法，在前106年將長安京畿附近7郡以外的全國郡國分成13個(gè)區(qū)域，成為“部”，每部派一個(gè)刺史（刺即刺探、監(jiān)察之意），巡視吏治和豪強(qiáng)。

2、東漢州制的進(jìn)一步發(fā)展

東漢初年，共13個(gè)州。刺史有了固定的駐地，在擁有監(jiān)察的權(quán)利之外，還增加了黜陟之權(quán)，但仍不能視作地方一級(jí)行政區(qū)劃。

184年黃巾大起義風(fēng)云驟起，東漢政府無以為應(yīng)。遂于188年舉重臣鎮(zhèn)壓，并給予領(lǐng)兵治民的大權(quán)。同時(shí)將刺史改稱州牧，刺史與州牧的區(qū)分視以所派官員的地位而定。由公卿出任的稱為州牧，其他依舊稱為刺史。由此州由監(jiān)察區(qū)逐漸成為行政區(qū)。州、郡、縣由西漢時(shí)的“虛”三級(jí)制變成了東漢時(shí)的實(shí)三級(jí)制。

二、  三國、西晉時(shí)期州制的發(fā)展

1、三國的州制

三國時(shí)期，州制大體上沿襲了東漢末年的制度而略有改變。

魏：擁有整個(gè)華北平原，共計(jì)12州。

吳：據(jù)有江東，領(lǐng)有荊、揚(yáng)、交、廣四州。

蜀：僅據(jù)益州一隅之地。但蜀僅擁有涼州的武都、陰平二郡。此外，蜀還有一個(gè)（廣來）降都督，統(tǒng)管南中，雖未采用州的名號(hào)，實(shí)質(zhì)與州并列。

在三國中，魏在郡、國之下設(shè)縣，省去邑、道。吳、蜀在州之下只有郡，郡之下有縣和侯國。

三國另設(shè)有農(nóng)官，稱為典農(nóng)都尉或屯田校尉，負(fù)責(zé)管理屯區(qū)的軍民，自成行政系**立于郡縣之外。
2、西晉的二十一州

    西晉統(tǒng)一全國以后，于太康元年(280年)分全國為十九州，至懷帝永嘉年間，全國由十九州增至二十一州。

    從州的分布狀況看，與兩漢時(shí)期南北分配比例來看，有較大的變化，即分布在淮河、秦嶺以南的州數(shù)之比例逐漸增大。晉武帝司馬炎分封諸王，各王國不僅自設(shè)屬官，而且擁有領(lǐng)地的經(jīng)濟(jì)、軍事大權(quán)。最后釀成了歷時(shí)16年之久的“八王之亂”，導(dǎo)致王朝力量消耗殆盡和民族矛盾、階級(jí)矛盾的上升和加劇，在“永嘉之亂”中西晉王朝走向滅亡。由此，中國重新走向分裂，中國歷史進(jìn)入了南北對(duì)峙的時(shí)代——南北朝。

    西晉在州以下，仍為郡、縣制，即實(shí)行州、郡、縣三級(jí)制。

三、  東晉至隋朝州制的混亂與衰落

 1、東晉僑置州、郡、縣設(shè)置

    東晉實(shí)行州、郡、縣三級(jí)地方行政制。

    東晉地方行政區(qū)劃最典型的特點(diǎn)是“僑置”州、郡、縣出現(xiàn)及地方行政管理的紊亂。這是“永嘉之亂”后，晉室南渡所造成的歷史上的特殊現(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣疄榱苏袚崃髅?、安置世家大族，以維護(hù)起原有的顯赫的郡望，遂按照原來籍貫的州郡縣名就地安置，僑州郡縣成為一種行政制度被廣泛施行。此時(shí)，郡、縣的關(guān)系也與州、郡的之間的關(guān)系一樣。

 2、南北朝州制的混亂

    南北朝時(shí)期，南北對(duì)峙。其時(shí)行政區(qū)域的特點(diǎn)是：州制陷于混亂，最后走向衰落。南北兩方各朝之州均倍于前朝，州、郡之多達(dá)到頂峰。

整個(gè)南朝時(shí)期，由于廣置州郡，致使州郡縣的設(shè)置十分虛亂，其結(jié)果是州與郡實(shí)無差異；郡則無縣可屬，甚至出現(xiàn)“雙頭郡縣”。

北朝：州實(shí)際較漢郡為小，州制益加沒落。

 3、隋朝州制沒落

隋代周立，隋文帝都于長安，在故長安城東南另建新都“大興城”。開皇三年(583年)  “罷天下諸郡”，存州、縣，恢復(fù)地方行政制為二級(jí)制。煬帝大業(yè)元年(605年)，營洛陽為東京；三年(607年)，復(fù)廢州改郡，以郡統(tǒng)縣，恢復(fù)秦制，并仿照西漢舊制，在郡上設(shè)15州部，作為監(jiān)察區(qū)域，由司隸和刺史15人分部巡查。至隋煬帝末年。全國設(shè)郡190，縣1255。

從西漢武帝至隋煬帝，州制之發(fā)展恰恰經(jīng)歷一個(gè)循環(huán)。

第四節(jié)  道、路制度的形成和演變

    一、唐朝的道制、府制、節(jié)度使制、羈縻制度

    1、道制

    隋末，建置紛繁復(fù)雜。唐興，唐高祖李淵為了擴(kuò)展自己的勢(shì)力穩(wěn)定政局，對(duì)歸附者和有軍功者，均賜予“刺史”的名號(hào)，一時(shí)間州縣之設(shè)倍增。

太宗貞觀初(627年)，對(duì)地方行政制大加并省，道制開始出現(xiàn)。實(shí)際上這是以自然地理現(xiàn)象作為依據(jù)劃分的十個(gè)監(jiān)察區(qū)域。

    分別為：關(guān)內(nèi)道、河?xùn)|道、河南道、河北道、隴右道、山南道、淮南道、江南道、嶺南道、劍南道。

以上十道是按“山河形便”劃分的，具有自然區(qū)域性質(zhì)的分區(qū)，只是一種臨時(shí)性的監(jiān)察區(qū)，并不是地方一級(jí)的行政區(qū)劃。

    唐玄宗開元二十一年(733年)，將唐初的十道分為十五道，且有固定駐所，永為常式，掌管吏治大權(quán)。十五道的確立，標(biāo)志著唐代的地方行政制度已由過去的虛三級(jí)制演變?yōu)閷?shí)三級(jí)制：道——州——縣。

    2、府制

    唐代于道之外首創(chuàng)府制。府有三種類型：

    京都和行在府、都督府、都護(hù)府。

    3、節(jié)度使制

    中唐(永徽)以后，又出現(xiàn)了節(jié)度使之制。至開元、 天寶間，全國共有十節(jié)度使：

    分別為：河西節(jié)度使、隴右節(jié)度使、北庭節(jié)度使、安西節(jié)度使、范陽節(jié)度使、平盧節(jié)度使、河?xùn)|節(jié)度使、朔方節(jié)度使、劍南節(jié)度使、嶺南節(jié)度使。

初期節(jié)度使制度僅行于邊疆，至德以后，內(nèi)陸也遍設(shè)節(jié)度使。節(jié)度使位尊權(quán)重，至唐末成為割據(jù)一方的勢(shì)力。其轄下分為鎮(zhèn)、方鎮(zhèn)、節(jié)鎮(zhèn)、藩鎮(zhèn)或道。故節(jié)度使又稱“方鎮(zhèn)”、“藩鎮(zhèn)”。唐末，全國共有45個(gè)鎮(zhèn)，形成了鎮(zhèn)(道)——州(府)——縣三級(jí)制。五代十國就是唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的延續(xù)。

    4、羈縻制度

   唐代前期國勢(shì)強(qiáng)盛，周邊少數(shù)民族紛紛歸附。為了加強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的有效統(tǒng)治，唐朝政府仿效漢代西域都護(hù)的建制，采取了都護(hù)府和羈縻府州縣的制度。

    二、  宋朝路、府(州)、縣三級(jí)制

    1、“道”制的演變——“路”制

    宋初仍沿行“道”制，分全國為十三道。太宗淳化五年(994年)，廢“道”為“路”。罷黜節(jié)度使所轄支郡，節(jié)度使只是空銜而已，不理州事，諸州直屬中央。并將全國府州軍監(jiān)劃分為若干區(qū)域，每一區(qū)域設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使一名，負(fù)責(zé)征收和轉(zhuǎn)輸各地的財(cái)賦，由于轉(zhuǎn)運(yùn)使轄陸路或水路，隨之有“路”名之出現(xiàn)。真宗時(shí)(998～1022年)增設(shè)了提點(diǎn)刑獄使，總攬一路司法和監(jiān)察；安撫使主持一路軍事；提舉常平使主管一路儲(chǔ)備糧食平抑物價(jià)。而轉(zhuǎn)運(yùn)使只負(fù)責(zé)一路財(cái)賦和民政。形成了宋代一路有四個(gè)長官的歷史現(xiàn)象。

    2、北宋的二十三路

    北宋路初期極不穩(wěn)定，省并頻繁。997年(至道三年)始定為15路：

至1085年(元豐八年)定為23路。

另有開封府，屬路一級(jí)單位，為京師所在，統(tǒng)今河南省開封地區(qū)。但列在二十三路之外。

3、宋代的府州軍監(jiān)制

宋代的州級(jí)行政區(qū)有府、州、軍、監(jiān)之設(shè)，其中軍、監(jiān)兩類頗為復(fù)雜，它既可與州平級(jí)，又可轄于州下與縣平行。州是基本的州級(jí)行政區(qū)，州的長官稱知州。軍是軍事管制區(qū)性質(zhì)的行政區(qū)，多設(shè)于邊地，兵民合治。軍大多為州級(jí)，轄縣，也有的軍與縣同級(jí)。監(jiān)始于五代而盛行于宋。主要設(shè)置在坑冶、鑄錢、牧馬、煮鹽等地區(qū)?？h是最基本的行政區(qū)，縣共計(jì)有1262(不含羈縻州、縣)。

4、南宋路的因襲   

南宋偏安東南一隅，神宗時(shí)的二十余路尚存十五，后分兩浙路為東、西二路、分利州為東、西二路，因而南宋共計(jì)有十七路。地方行政制度基本因襲北宋。共有府、州、軍、監(jiān)一百九十，縣七百零三。

5、遼的地方行政區(qū)劃

遼為契丹族所建立的少數(shù)民族政權(quán)，其地方行政體制效仿唐朝的建制，而有其本民族的特點(diǎn)。

遼的地方行政體系為道、州(府)、縣三級(jí)制。遼設(shè)有五京，并以五京為中心，劃分為5道，五京都設(shè)有京官。五京均有留守司，兼任府尹，各長官均由契丹貴族充任。

道下轄州(府)，州(府)下轄縣。遼在推行州縣制的同時(shí)，也因襲了契丹族原有的地方管理模式，形成了州縣制與部族制并行的地方行政區(qū)劃形式，前者行使于漢人（包括渤海人）地區(qū)；后者則實(shí)行于契丹人和其他游牧居民地區(qū)。諸州長官，或?yàn)楣?jié)度使，或?yàn)橛^察使，或?yàn)閳F(tuán)練使，或?yàn)榉烙?，或?yàn)榇淌?，地位各有高下?span lang=EN-US>

遼代的地方行政組織，還有一種“頭下軍州”。

   6、金的地方行政區(qū)劃

金代的行政區(qū)劃因襲遼、宋的制度，大致為路、州(府)、縣三級(jí)行政體系。

金代與州、縣級(jí)平行的還有猛安謀克制。猛安謀克既是軍事組織，又是地方行政組織。

第五節(jié)行省制的確立與發(fā)展

     省作為地方行政制始于元朝。但“省’’之起源可以追溯到三國時(shí)期的淮南行臺(tái)省。至金時(shí)，由于軍事的需要，因時(shí)、因地制宜，建立一些行省。至金章宗時(shí)，面對(duì)蒙古族的大舉進(jìn)攻，遂于全國各地遍設(shè)行中書省及行尚書省，承擔(dān)守土之責(zé)的同時(shí)代表中央執(zhí)行全國性政權(quán)機(jī)構(gòu)的職能，是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并非正式的地方行政區(qū)劃。

     1、元代行省制的確立

    元統(tǒng)一以后，為便于中央對(duì)地方的控制，金代的行省制即被長時(shí)期地保留下來，從此確立了以中書省為中央最高行政機(jī)構(gòu)。中書省既為中央機(jī)構(gòu)又兼領(lǐng)京畿最高一級(jí)地方政府。行中書省為地方行政區(qū)劃中一級(jí)政區(qū)名稱，簡稱“行省”、“省”。

中央設(shè)中書??；地方設(shè)行中書省，分別為嶺北行省、遼寧行省、陜西行省、甘肅行省、河南江北行省、江浙行省、江西行省、湖廣行省、四川行省、云南行省。

    另于高麗國設(shè)置征東行省，丞相由高麗國王兼任，官員自命，財(cái)賦自理，與其他行省性質(zhì)不同。

    2、省、路、州(府)、縣四級(jí)制

元代之行省兼管軍、政大事。其組織機(jī)構(gòu)同中書省，設(shè)丞相1員、平章2員、左、右丞各1員和參知政事2員。

府、州的地位比宋時(shí)高，直隸于行省，與路地位等同，稱直隸府、州。隸于路者稱散府、散州。府之下領(lǐng)州、縣，州下有屬縣?？h有隸屬于州者，也有直隸于府和路者，還有路、府、州皆轄縣者。路、府、州、縣的長官都稱為達(dá)魯花赤，由蒙古人出任。另派漢人分任總管、州尹、府尹、縣尹為達(dá)魯花赤的副職。

二、 明朝省制的演變

    1、省制演變

     明初曾沿襲元代的行省制度。洪武九年(1376年)，改行中書省為承宣布政使司，但習(xí)慣上仍稱“省”，成為明、清以后我國最高一級(jí)的地方行政區(qū)。永樂十九年(1421年)，明成祖遷都北京，更名為京師，應(yīng)天府復(fù)南京舊稱，并以京師、南京所轄府、州置南北兩直隸，直屬六部。至宣德三年(1428年)，全國劃分為兩直隸和十三布政使司：

    京師(北直隸)、南京(南直隸)和山東省、山西省、河南省、陜西省、四川省、江西省、浙江省、福建省、湖廣省、廣東省、廣西省、云南省、貴州省 。

    明朝在將一省之權(quán)分屬“三司”：承宣布政使司，設(shè)左、右承宣布政使，掌管一省之行政權(quán)；提刑按察使司，設(shè)按察使，掌管一省之刑名按劾之事；都指揮使司，設(shè)都指揮使，掌管一省軍事。“三司”彼此互不統(tǒng)屬，互相牽制，分別向中央負(fù)責(zé)，以避免行省權(quán)力過分集中。自宣德以后開始有派部(六部)、院(都察院)大臣以“總督”、“巡撫”職銜督撫地方的臨時(shí)措施?？偠街饕鹄碥妱?wù)，巡撫主理民政，兼理軍務(wù)。有明一代，總督巡撫始終是中央的派出的欽差大臣，總督、巡撫某外地方，與三司之間名義仍是中央官與地方官的關(guān)系，重大地方事務(wù)三司聽其節(jié)制，地方上日常事務(wù)仍由三司管理。

    布政使司之下，廢元代之路制改府。與府同級(jí)的為州，稱“直隸州”，直屬布政使司，下轄縣，上屬府。下轄縣之州為散州。明代實(shí)行布政使司(省)、府(州)、縣三級(jí)制。

   2、都司、行都司、九邊

     明代除各省設(shè)置都指揮使司主管軍事外，在邊防重地另置都司、行都司、九邊等軍事機(jī)構(gòu)。

    都司、行都司下轄衛(wèi)、所。衛(wèi)的長官稱指揮使，所的長官稱千戶、百戶。每衛(wèi)統(tǒng)十千戶所，每千戶所統(tǒng)十百戶所。另有守御千戶所，專守御一地。

九邊：為了防御蒙古貴族南侵，明朝政府將北部邊防線分為九段，由大將率軍駐守，設(shè)置九個(gè)邊陲重鎮(zhèn)，合稱九邊(九鎮(zhèn))，各設(shè)總兵、副總兵統(tǒng)之，佐以參將、游擊、守備等，構(gòu)成了明朝北邊的防御體系。

三、清朝行省制的發(fā)展

1、    清朝內(nèi)陸行省的發(fā)展

    清初，沿襲明朝布政使司制，只因南京廢不為都，改南直隸為江南省?？滴跻院?，恢復(fù)行省的名稱。且將江南分為江蘇、安徽二省；陜西分為陜西、甘肅二省；湖廣分為湖北、湖南二省。由此明朝的十三行省增為十八行省，統(tǒng)稱為中國本部十八省。光緒九年(1883年)，新疆建省。光緒十三年(1887年)，改臺(tái)灣府為臺(tái)灣省。光緒三十三年(1907年)，增東北三省(奉天、吉林、黑龍江)。至此，清朝盛時(shí)共有二十三省。

    清代行省的劃分，大致因襲明代布政使司的舊區(qū)，其行政制度在承明代之舊的同時(shí)，又有所發(fā)展。各省不僅沿襲明代的藩、臬二司，又將明代臨時(shí)性的總督巡撫發(fā)展成為常設(shè)機(jī)構(gòu)。初期督撫數(shù)額時(shí)有變動(dòng)，巡撫的設(shè)置依行省的區(qū)劃而置。到乾隆年間直隸、兩江、閩浙、兩湖、陜甘，兩廣、云貴，四川八總督成為定制。總督所轄由一省到二、三省不等，根據(jù)政務(wù)的繁簡來決定。至于巡撫除直隸、四川以總督兼巡撫，甘肅以陜甘總督兼任巡撫外，其余各省都置有巡撫一人。

    清代省以下的政區(qū)基本因襲明制。省以下是府和直隸州；府以下為縣和散州；直隸州以下為縣；散州不統(tǒng)縣。

    清代的地方政制較明代多了個(gè)“廳”。實(shí)行省——府(直隸州、廳)——縣(散州、廳)三級(jí)地方行政制。

   2、清朝邊疆行政區(qū)劃

邊疆地區(qū)主要指東北、蒙古、新疆及青藏地區(qū)，這些地區(qū)的行政區(qū)劃與內(nèi)陸各省不同。

東北為滿族發(fā)祥地。順治十四年(1657年)，在盛京轄區(qū)設(shè)奉天府。吉林、黑龍江地區(qū)，康熙元年(1662年)設(shè)為寧古塔將軍?？滴醵?span lang=EN-US>(1683年)，又分設(shè)黑龍江將軍。光緒三十三年(1907年)，將原奉天，吉林，黑龍江3將軍的統(tǒng)轄地區(qū)，分置奉天，吉林、黑龍江3省，通稱東三省。

在內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行旗盟制度。內(nèi)蒙地區(qū)分為6盟、49旗。盟由若干旗組成，并非旗的上一級(jí)行政組織，而是代表清廷對(duì)所屬各旗實(shí)行監(jiān)督的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。烏里雅蘇臺(tái)將軍和西寧辦事大臣。

新疆地區(qū)，設(shè)有伊犁將軍總理全疆的軍政邊防事務(wù)。光緒十年(1884年)，清政府將伊犁將軍轄區(qū)改建為新疆省，統(tǒng)管伊犁將軍所統(tǒng)轄的天山南北路。

青藏地區(qū)，轄區(qū)為衛(wèi)(前藏)、藏(后藏)、喀木(今昌都地區(qū))、阿里(西藏西陲至克什米爾東部)四部，總稱為“西藏”。由達(dá)賴?yán)锛鞍喽U喇嘛掌管西藏地區(qū)的政教。宗教事務(wù)則由達(dá)賴、班禪屬下的僧侶主持。雍正四年(1726年)，清政府置駐藏辦事大臣于拉薩。乾隆五十八年(1793年)，清政府正式頒布《欽定西藏章程》。清政府還規(guī)定達(dá)賴和班禪，以及各地黃教呼圖克圖(活佛)的轉(zhuǎn)世政策，加強(qiáng)清政府對(duì)西藏的統(tǒng)治。  

四、民國時(shí)期省制的改革與調(diào)整

   1、民國時(shí)期地方行政制度演變

    1913年，廢府，改州、廳為縣，縣直隸于省，實(shí)行省、縣二級(jí)制。省之外新建了四個(gè)特別行政區(qū)：綏遠(yuǎn)、熱河、川邊、察哈爾。

    1914年，繼續(xù)保留“道”，介于省、縣之間，實(shí)行省、道、縣三級(jí)制。

    1928年，國民政府成立，遷都南京，廢“道”，復(fù)行省、縣二級(jí)制；特別行政區(qū)改稱省(熱河、綏遠(yuǎn)、察哈爾、西康)；另建寧夏省、青海?。恢彪`和奉天改為河北省和遼寧省。

   2、民國時(shí)期地方行政區(qū)劃

    （1）．二十八省：江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、西康、河北、山東、山西、河南、陜西、甘肅、青海、福建、廣東、廣西、云南、貴州、遼寧、吉林、黑龍江、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏、新疆。

    （2）．三直轄市：北平、天津、上海。

    （3）．二個(gè)地方：蒙古(治庫倫)、西藏(治拉薩)。

    （4）．二個(gè)特別區(qū)：威海衛(wèi)、東省。

    1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，行政區(qū)域變?yōu)椋喝迨?、十二院轄市、一地方?span lang=EN-US>

    （1）．三十五?。簴|北三省改為九?。哼|寧、遼北、安東、吉林、含江、松江、黑龍江、嫩江、興安；臺(tái)灣回歸祖國，外****。其余不改。

    （2）．十二院轄市：北平、天津、上海、南京、西安、青島、沈陽、哈爾濱、大連、漢口、廣州、重慶。

    （3）一地方：西藏地方。

第五節(jié) 歷史時(shí)期中國行政區(qū)劃的演變規(guī)律

    一、縱觀中國二干多年來行政區(qū)劃的演變，盡管每個(gè)朝代都有各自的行政體制及特點(diǎn)，但我們也不難從中看出行政區(qū)劃發(fā)展演變的規(guī)律．

1．在中國歷史上，同一種行政區(qū)劃，通例都是越劃越多，越劃越??；而到一定程度這種行政區(qū)劃的級(jí)別就會(huì)降低。

2．長期以來，最常用的行政區(qū)劃是三級(jí)制。

3．歷代最高一級(jí)的行政區(qū)劃往往由吏治監(jiān)察區(qū)或軍務(wù)督理區(qū)轉(zhuǎn)變而來，最高地方行政長官大多由派遣在外的中央官員轉(zhuǎn)變而來。

    4．歷代各級(jí)行政區(qū)劃基本上都是先將一個(gè)地區(qū)劃定為一個(gè)政區(qū)，然后在這個(gè)地區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)城邑或聚落為政區(qū)的治所。

    二、歷史時(shí)期行政區(qū)劃的演變規(guī)律

    通過對(duì)我國2000多年來行政區(qū)劃發(fā)展演變過程的研究，可以看到其發(fā)展變化有如下規(guī)律：

    (一)歷代行政區(qū)劃的建設(shè)，既有繼承，也有創(chuàng)新行政區(qū)劃自產(chǎn)生以來，已經(jīng)經(jīng)歷了2000多年的發(fā)展變化。

    (二)同一個(gè)王朝行政區(qū)劃的數(shù)量表現(xiàn)出由少逐漸變多的趨勢(shì)。

    (三)歷史時(shí)期行政區(qū)劃的變化，既發(fā)生在朝代與朝代之間，也發(fā)生在一個(gè)朝代之內(nèi)。

    (四)歷代地方行政區(qū)劃的變化，以最高一級(jí)最頻繁，最低一級(jí)最穩(wěn)定從歷代地方行政區(qū)劃的設(shè)置狀況分析，無論是二級(jí)制、三級(jí)制或四級(jí)制，變化最大的為一級(jí)區(qū)的名稱。