黨的十六大指出，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。稅務文化是社會主義先進文化的重要組成部分，對于提高稅務干部素質、增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力、提高稅收管理水平具有重要意義。各級稅務機關要重視和加強稅務文化建設，為稅收事業(yè)發(fā)展提供強大的精神動力和智力支持。

                  “文化”是由“人文化成”一語簡化而來的。其初始源頭出自《周易》?！顿S卦·彖傳》云：“剛柔交錯，天文也；文明以止，人文也。觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下”。這里的“文”與“化”二字雖未連綴成詞，但可看作“文化”的原始提法。至西漢，劉向在《說苑》中說，“凡武之興，為不服也，文化不改，然后加誅”。此處“文化”一詞與“武力”相對，所謂“文治武功”，含有教化之意。千百年來，人們不斷地豐富著“文化”的內(nèi)涵。在我國古代，文化泛指人類對物質財富、道德修養(yǎng)、精神生活的創(chuàng)造活動和成果。在外國，“文化”一詞，最早見于拉丁文cultura，原義是指農(nóng)耕及對植物的培育，含栽培、養(yǎng)殖之意。15世紀后，逐漸引申使用，把對人的品德和能力的培養(yǎng)也稱之為文化。“文化”就有了修養(yǎng)、教養(yǎng)、人的能力發(fā)展等含義，指人對自然界有目的的影響以及對人本身的培養(yǎng)訓練。1871年英國泰勒在《原始文化》一書中提出，文化是“包括知識、信仰、藝術、道德、法律、習慣以及其他人類作為社會的成員而獲得的種種能力、習性在內(nèi)的一種復合的整體”。現(xiàn)在使用的“文化”一詞有廣義和狹義之分。如我國《辭源》所釋，廣義的“文化”是指人類社會在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的全部物質財富和精神財富的總和，即人類在一定時期、一定區(qū)域內(nèi)所創(chuàng)造的語言、宗教、倫理、科學、藝術、哲學、公共機構、政治、法律、技術等，以及個人和社會的生活方式、行為方式和思想方式。狹義的“文化”僅僅指精神文化，即知識、信仰、藝術、道德、思想、習慣等。

                  文化的要素主要包括：一是精神要素，即精神文化。它主要指哲學和其他具體科學、藝術、道德以及價值觀念等，其中尤以價值觀念最為重要，是精神文化的核心。精神文化是文化要素中最有活力的部分。二是語言和符號。兩者具有相同的性質即表意性，在人類交往活動中，起著溝通的作用。語言和符號還是文化積淀和儲存的手段。三是規(guī)范體系。規(guī)范是人們的行為準則，有約定俗成的如風俗等，也有明文規(guī)定的如法律條文、規(guī)章制度等。文化是一種歷史現(xiàn)象，它隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展。人類社會的每一個社會系統(tǒng)，都是由經(jīng)濟、政治、文化三大系統(tǒng)構成的。文化系統(tǒng)受社會系統(tǒng)的制約與決定，并同經(jīng)濟系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，促使社會系統(tǒng)穩(wěn)步前進。

                  稅務文化是稅務部門在長期的稅收實踐活動中積累的各種物質形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等的總和，包括物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面。稅務物態(tài)文化是指反映稅收實踐活動的物質形式，如稅服、辦稅服務場所、稅務工作器具、單證等；稅務行為文化是指稅務干部在稅收工作中的言行舉止；稅務制度文化是指在稅收工作中形成的一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度等，如稅收征管法、稅務機關工作規(guī)則、稅收管理員制度等；稅務精神文化是指治稅理念、價值觀念、道德情操等。稅務物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面相互聯(lián)系，相互交融，共同構成一個有機的整體。其中，精神文化是稅務文化的核心，是稅務文化的高度濃縮和集中反映，也是稅務文化中最活躍、最富于激勵性的部分。

                                                                                                                                                         二

                  多年來，各級稅務機關在稅收實踐過程中，積極探索加強稅務文化建設的方法，取得了明顯效果，但也存在一些不足，如各地稅務文化建設發(fā)展不平衡，有的對稅務文化建設的重要性認識不足，有的片面追求表層與形式而忽視精神文化的弘揚，有的存在稅務文化建設與稅收管理工作相脫節(jié)的現(xiàn)象，等等。進一步加強和規(guī)范稅務文化建設，非常必要。

                  加強稅務文化建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹新時期稅收工作總體要求，大力弘揚聚財為國、執(zhí)法為民的核心價值理念，倡導以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內(nèi)容的稅務干部職業(yè)道德規(guī)范，達到提高干部素質、增強敬業(yè)精神、弘揚優(yōu)良作風、構建和諧環(huán)境、激發(fā)工作動力的目標，推動稅收事業(yè)健康發(fā)展。

                  圍繞中心，服務大局。稅務文化建設必須與稅收中心工作緊密結合，更好地服務稅收改革發(fā)展的大局。要緊緊圍繞推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設的稅收工作主題，明確稅務文化建設的定位和思路，不斷豐富內(nèi)涵，切實加以推進，促進稅收征管質量和效率的提高，促進稅收收入的穩(wěn)定增長和稅收職能作用的全面發(fā)揮。

                  以人為本，全員參與。稅務文化建設必須牢固樹立以人為本的思想，著眼于促進稅務干部的全面發(fā)展，關心人、愛護人、激勵人、塑造人，增強干部的主人翁意識和歷史責任感，激發(fā)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅持把領導者的主導作用與全體干部的主體作用緊密結合起來，動員全體干部廣泛參與稅務文化建設，使廣大干部在主動參與中了解稅務文化建設的內(nèi)容，認同核心價值理念，形成齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

                  有機融合，相互促進。稅務文化建設與思想政治工作、精神文明創(chuàng)建等緊密相聯(lián)。要通過稅務文化建設，為思想政治工作提供好的平臺和載體，使思想政治工作更好地與稅收管理相結合，滲透稅收管理的各個環(huán)節(jié)。要把稅務文化建設與精神文明創(chuàng)建有機結合起來，引導稅務干部以服務人民、奉獻社會為根本要求，以內(nèi)強素質、外樹形象為主要目標，推動稅務系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建活動的深入開展。

                  長期培育，堅持不懈。稅務文化有一個形成、發(fā)展、成熟的過程，要注重長期培育，堅持不懈，潛移默化。要注意繼承發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極借鑒國外先進文化，挖掘整理本單位長期形成的寶貴文化資源，并適應形勢發(fā)展需要，用發(fā)展的觀點和創(chuàng)新的思維對治稅理念等進行整合和提煉，賦予新的時代內(nèi)涵，在繼承中創(chuàng)新，在弘揚中升華。

                  實事求是，務求實效。稅務文化建設要堅持求真務實，重實際、辦實事、求實效，防止形式主義，搞形象工程。要堅持一切從實際出發(fā)，按照科學、實用的要求，創(chuàng)建具有鮮明時代特征和豐富管理內(nèi)涵的稅務文化體系。要加強稅務文化的研究與實踐，不斷探索稅務文化建設的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地加以推進。

                                                                                                                                     三

                      稅務物態(tài)文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面既相互聯(lián)系，又各有特點，要準確把握，整體推進。

                  加強稅務精神文化建設。這是稅務文化建設的重點。要堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，大力推進稅務精神文化建設，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標緊密結合起來，為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻聰明才智。

                  加強理論武裝。用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，是堅持正確的政治方向，推動稅收事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面的根本保證。要引導稅務干部努力學習鄧小平理論，忠實踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，不斷激發(fā)獻身稅收、報效祖國的豪情壯志。要引導干部牢固樹立共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，堅持用馬克思主義的立場、觀點、方法來認識世界，形成科學的理論體系、良好的行為規(guī)范、辯證的思維方式。要教育干部牢記聚財為國、執(zhí)法為民的稅務工作宗旨，大力組織稅收收入，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用，促進經(jīng)濟快速發(fā)展、社會全面進步、人民群眾安居樂業(yè)，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要教育干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進，振奮精神，保持銳氣，充滿朝氣，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地推進各項工作。

                  開展職業(yè)道德教育。愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公是稅務干部職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容，也是對稅務干部的基本要求。要教育干部立足本職，勤奮工作，干一行，愛一行，鉆一行，精一行，在平凡工作崗位上做出一流業(yè)績。要把依法治稅作為稅收工作的靈魂貫穿始終，不斷增強依法征稅、規(guī)范行政的意識，嚴格按照法定權限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，切實維護納稅人的合法權益。要不斷改進和優(yōu)化納稅服務，加強納稅咨詢輔導，加大稅法宣傳教育力度，全面實施申報納稅“一窗式”管理、涉稅資料“一戶式”儲存、涉稅事項“一站式”服務，切實方便納稅人。要結合完善和落實符合新時期稅收工作實際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入開展廉政教育，使稅務干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高抵制腐敗行為的自覺性，經(jīng)受住偷騙稅與反偷騙稅、腐蝕與反腐蝕斗爭的嚴峻考驗。要深入開展“兩個務必”等優(yōu)良傳統(tǒng)教育，大力弘揚求真務實精神，崇尚勤儉節(jié)約的好風氣，引導稅務干部保持旺盛的斗志和堅韌的品格。

                  大力弘揚團隊精神。弘揚團隊精神，對于增強一個集體的凝聚力和戰(zhàn)斗力，營造心齊風正、干事創(chuàng)業(yè)、拴心留人的良好氛圍具有重要意義。要教育干部切實增強集體榮譽感，時刻以黨和人民的事業(yè)為重，以為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻力量為榮，自覺維護國家、集體的榮譽和利益。要增強大局意識，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，認真做好各項工作，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；密切與有關部門的協(xié)作，加強國地稅局之間的配合，提高稅收工作整體水平；加強內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)配合，既有分工，又有合作，既有制約，又有協(xié)調(diào)，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。要加強團結。團結出凝聚力，出戰(zhàn)斗力，團結也出干部。要視團結為生命，做到淡泊名利、注重事業(yè)，心胸坦蕩、彼此尊重，既講黨性、原則，也講感情、友誼，成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相關心的摯友，共同推進各項工作。

                  培養(yǎng)嚴謹細致的工作理念。細節(jié)決定成敗。引導干部重視細節(jié)，就是要促使他們做工作認真負責。要教育干部充分認識到，“天下大事必作于細”，“天下之事，成于懼而敗于忽”；重視細節(jié)，體現(xiàn)著認真負責的態(tài)度。有強烈的責任感，就會始終以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度對待每一項工作，盡心竭力；重視細節(jié)，彰顯著嚴謹細致的作風。工作不當“馬大哈”，不搞“想當然”，思維縝密，謀事周全，行事嚴謹；重視細節(jié)，也是一種本領和才能。無論從事何種工作，細節(jié)檢驗著一個人是否有敏銳的眼光，是否能在平常事中干出不平凡的業(yè)績。要引導干部把高度重視細節(jié)的理念融入到稅收管理工作中，大力實施科學化、精細化管理，積極探索和掌握稅收工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，按照精確、細致、深入的要求，抓住稅收管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

                  樹立終身學習的觀念。加強學習，不僅可以開闊眼界，增長學識，增強為黨和人民工作的本領，而且有利于陶冶情操，提高道德修養(yǎng)。要大力開展學習型組織建設，引導干部把學習作為一種精神追求，一種思想境界，一種興趣愛好，保持求知若渴的精神和持之以恒的態(tài)度，努力學習、終身學習，不斷提高理論素養(yǎng)和工作能力。廣大稅務干部要認真學習科學理論以及經(jīng)濟、財稅、法律和管理等知識，不斷提高綜合素質，成為稅收工作的行家里手。要勤奮刻苦，發(fā)揚“擠”和“鉆”的精神，力戒浮躁之氣，少些應酬玩性，合理規(guī)劃時間，有效利用時間，廣泛深入地學習。要堅持理論聯(lián)系實際，認真思考工作中面臨的突出問題，提出解決的措施和辦法，推動工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

                  重視和關心干部的心理健康。心理健康，是一個人應對競爭、成就事業(yè)、獲得幸福的重要保證。要重視對干部心理狀況的研究，關心干部的心理健康，通過心理知識講座和咨詢輔導、談心等形式，引導他們保持健康心態(tài)，形成良好的思維方式和行為習慣。廣大稅務干部要加強自身的學習和修養(yǎng)，鍛煉自己的意志和品質，不斷提高在各種壓力、困難和考驗面前自我調(diào)適的能力，始終做到堅定執(zhí)著、樂觀自信、沉穩(wěn)平和、心胸開闊、奮發(fā)有為。

                  要適應機關工作實際開展健康向上、形式多樣的文體活動，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，提高干部文化素養(yǎng)，豐富干部業(yè)余文化生活，形成積極向上的生活情趣。

                  加強稅務制度文化建設。稅務制度文化建設的作用在于通過制定和完善各項制度，使之成為稅務干部自覺遵循的行為規(guī)范，并堅持按制度辦事、靠制度管人，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進稅收管理的科學化、精細化。要適應情況變化，從實際出發(fā)不斷豐富、完善各項管理制度，實現(xiàn)制度建設的與時俱進，逐步形成一個健全的制度體系，確保機關各項工作有據(jù)可依、有條不紊。要貫徹十六屆三中全會的部署，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，進一步規(guī)范稅收征納行為，保證稅收收入穩(wěn)定增長，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配的作用。要進一步完善征管體制，優(yōu)化稅收業(yè)務流程，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系，加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的業(yè)務銜接，形成權力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學嚴密的管理鏈條，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，促進稅收征管質量和效率的提高。要深化干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、充滿活力的用人機制，營造使優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)的良好氛圍與和諧的工作環(huán)境，使他們創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間，為稅收事業(yè)發(fā)展注入新的強大動力。要健全機關規(guī)章制度、行為準則，加強機關內(nèi)部政務、事務、財務等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要采取有效措施，狠抓制度的落實，對各項法規(guī)制度的落實情況進行經(jīng)常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必糾，努力使法規(guī)制度成為廣大稅務干部必須遵守的行為準則。

                  加強稅務行為文化建設。任何行為都貫穿著一定的文化理念和文化精神，體現(xiàn)和反映著一定的文化意識形態(tài)。稅務文化在很大程度上是通過全體干部的行為來體現(xiàn)的。這就需要稅務干部在實際工作中用自己的行為體現(xiàn)出較高的文化素養(yǎng)和豐富的文化內(nèi)涵，讓社會公眾感受到優(yōu)秀的稅務文化。要大力開展文明窗口建設，公正執(zhí)法，文明服務，展示稅務干部的精神風貌，進一步樹立稅務部門的良好社會形象。加大對先進典型的培養(yǎng)力度，樹立一批具有行業(yè)特色、時代特征的先進典型，并大力宣傳其優(yōu)秀事跡、高尚品格和精神風貌，使稅務干部通過向先進典型學習來規(guī)范自己的行為，自覺踐行良好的行為方式。要繼續(xù)開展“共鑄誠信”活動，促使稅務干部重信譽、守信用、講信義，做到言必信、行必果。各級領導要關心愛護干部，干部要尊重領導，團結同事，禮貌待人，營造和諧融洽的工作氛圍。