各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步理順財政分配關(guān)系，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，省政府決定，從2007年起，對全省15個縣實行省管縣財政體制改革試點?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、省管縣財政體制改革的必要性

1994年國家實施分稅制財政體制改革后，我省實行了省管市、市管縣的財政管理體制。這一管理體制有效地調(diào)動了市縣增收節(jié)支、當家理財?shù)姆e極性，促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)換，客觀上需要對現(xiàn)行財政體制進行改革。一是貫徹黨的十六屆五中全會精神，財政部要求進一步完善省以下財政體制，實行省直接對縣的財政體制改革試點；二是目前我省縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，地方財政收入規(guī)模較小，財力低下，財政供養(yǎng)人員過多，政府債務(wù)負擔沉重，資金調(diào)度緊張；三是現(xiàn)行體制管理層級多，信息傳遞慢，省對縣的一些政策扶持、資金補助等不能完全落實到位，也難以加強對縣級財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。因此，解決現(xiàn)行縣級財政困難問題，既要立足于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，又要積極改革和創(chuàng)新財政管理體制。實行省管縣的財政體制，有利于進一步理順和規(guī)范省以下財政分配關(guān)系，調(diào)動省、市、縣三級政府加快發(fā)展的積極性；有利于省、市共同加大對縣的支持力度，增強縣級政府調(diào)控能力，提高公共財政保障水平，緩解縣鄉(xiāng)財政困難；有利于加快財政資金運轉(zhuǎn)速度，提高財政支出效率和管理水平。

二、省管縣財政體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和建立公共財政體制的客觀要求，進一步理順省以下財政分配關(guān)系，加大省財政對生態(tài)保護任務(wù)較重和財政經(jīng)濟特別困難縣的直接扶持力度，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難。建立激勵與約束并舉、公平與效率并重的管理機制，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、自主理財?shù)姆e極性。增強縣鄉(xiāng)政府的公共服務(wù)水平和公共財政保障能力，提高財政管理效率，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

（二）基本原則。

1、保證既得利益不受影響。保證各級財政在現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財力不受影響，促進市、縣財政平穩(wěn)運行。

2、共同支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。妥善處理省、市、縣三級政府間的利益分配關(guān)系，在充分調(diào)動縣級政府自我發(fā)展積極性的同時，省、市財政繼續(xù)加大對縣級財政的支持、監(jiān)督、指導(dǎo)力度。

3、堅持權(quán)責統(tǒng)一。在實行省管縣財政體制的過程中，省、市、縣財政各自承擔相應(yīng)的管理責任。省財政要加大對縣財政的支持力度，幫助縣鄉(xiāng)財政逐步解決困難；市財政要繼續(xù)履行對縣財政指導(dǎo)、支持和監(jiān)督的職責；縣財政要加強自我約束，努力增收節(jié)支，不斷提高理財水平。

4、積極穩(wěn)妥、循序漸進。先選擇部分縣進行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步擴大，不斷完善和規(guī)范。

三、省管縣財政體制改革的試點范圍和改革內(nèi)容

（一）試點范圍。

我省實行省管縣試點，首先選擇生態(tài)保護任務(wù)重、財政經(jīng)濟特別困難的縣進行；同時為積累經(jīng)驗，為下一步規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)，再選擇2個財政經(jīng)濟狀況較好的縣進行試點。2007年，全省15個縣實行省管縣財政體制改革試點，即：藍田縣，宜君縣，太白縣，永壽縣，大荔縣，佛坪縣，留壩縣，寧陜縣，嵐皋縣，鎮(zhèn)安縣，丹鳳縣，黃龍縣，延長縣，佳縣，定邊縣。

（二）改革的主要內(nèi)容。

我省實行省管縣財政體制改革的內(nèi)容是：“六到縣”、“五不變”。

“六到縣”是指：

1、體制確定到縣。省與縣財政收入范圍不做調(diào)整，市級不再參與縣級稅收收入分享，不再集中縣級新增財力。即，除現(xiàn)行體制規(guī)定屬于中省的收入外，其他收入全部作為縣級固定收入，市級不再參與分享縣級收入，全部下放縣級。

2、各項轉(zhuǎn)移支付補助到縣。省對下的各項轉(zhuǎn)移支付補助，按照公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的原則，統(tǒng)一計算分配、下達到縣，同時抄送市級財政。

3、專項補助資金分配下達到縣。各縣申請各類專項資金，直接向省直有關(guān)主管部門和省財政廳申報。省財政的專項補助資金，由省財政廳或省財政廳會同省直有關(guān)部門直接分配和下達到縣，同時抄送市財政及有關(guān)主管部門。

4、財政結(jié)算到縣。年終，按結(jié)算項目和數(shù)額（包括“兩稅”返還、共享收入增量返還等），由省財政直接與縣財政辦理結(jié)算，具體辦法由省財政廳另行制訂。

5、資金調(diào)度到縣。省財政直接確定各縣的資金留解比例，預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，由省財政直接撥付到縣，具體辦法由省財政廳另行制訂。

6、工作安排到縣。省財政的重大財政工作直接安排到縣?？h級財政預(yù)、決算報表和財政收支月報、旬報等直接上報省財政，同時報送市財政匯總。

“五不變”是指：

1、行政管理體制不變。市對縣的財政工作仍按照現(xiàn)行行政級次進行指導(dǎo)、監(jiān)督。市級財政仍按現(xiàn)行行政管轄范圍和級次，負責所屬縣的財政預(yù)、決算和其他財政收支數(shù)據(jù)的匯總、報送工作。市財政對縣的各類工作會議，試點縣必須參加。

2、縣級自我發(fā)展與加強管理的責任不變?？h級政府是發(fā)展縣域經(jīng)濟、保障公共需要的責任主體。試點縣與其他縣區(qū)同樣按照“三獎三管六保障”的激勵約束辦法進行考核獎罰。各試點縣應(yīng)增強自我發(fā)展能力，不能因?qū)嵤┦」芸h而將發(fā)展、管理與公共財政保障的責任推向上級。

3、市級既得利益不變。以2006年為基數(shù)，上解數(shù)額（剔除債務(wù)上解及其他一次性上解）維持不變，由縣財政結(jié)算上解省財政，省財政結(jié)算補助市財政。實行省管縣體制后，對市級下放縣級的收入，以2006年決算數(shù)為基數(shù)，由省財政對市財政進行財力補助，縣級不再負擔。

4、市對縣補助不變。各設(shè)區(qū)市原對所屬縣的各項補助和原有的配套資金不變，以2006年為基數(shù)確定。確定后的市對縣補助，由市財政結(jié)算上解省財政，省財政結(jié)算補助到縣財政。

5、債權(quán)債務(wù)不變?？h級政府原有的債權(quán)債務(wù)不變，償債責任以縣為主，債務(wù)仍由縣級負責償還，不得上解。到期未償還的國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央財政有償資金等，由省財政直接對縣財政進行結(jié)算扣款。

四、省管縣財政體制改革的配套措施

（一）完善省對縣區(qū)財政激勵約束機制。為了充分調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的積極性，提高財政管理水平，增強公共財政保障能力，支持構(gòu)建和諧社會，省財政應(yīng)在加大對省管縣轉(zhuǎn)移支付力度和專項資金扶持力度的同時，進一步完善省對縣區(qū)的激勵約束考核機制。在確保工資發(fā)放、財政收支平衡和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的前提下，對縣區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、加強財政管理、保障重點支出等方面，實行激勵約束考核機制。同時，建立化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)考核獎勵辦法，鼓勵市縣積極主動地消化農(nóng)村義務(wù)教育、基層政權(quán)與基層政法機構(gòu)建設(shè)形成的政府債務(wù)，解決基層最關(guān)心、利益最直接、矛盾最突出的問題，維護黨和政府的公信力。

（二）強化縣鄉(xiāng)新增財政供養(yǎng)人員控制制度。嚴格控制人員編制，從2007年起，省管縣改革試點縣新增機構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員必須報經(jīng)省編辦、省人事廳批準。同時，省財政繼續(xù)對各縣區(qū)控制和精簡財政供養(yǎng)人員情況進行考核獎罰。

（三）建立縣級財政預(yù)算審查制度。為加強縣級財政收支監(jiān)管，促進縣級政府科學(xué)、合理地安排預(yù)算，優(yōu)先保障工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)，省財政對試點縣實行預(yù)算審查制度，對預(yù)算安排不符合要求的，按規(guī)定進行調(diào)整。同時抓緊制訂財政資金調(diào)度和資金留解比例管理辦法，明確省管縣體制下省、市、縣財政職責和工作關(guān)系，加強對市縣財政工作的指導(dǎo)與服務(wù)，推進全省的財政改革與發(fā)展。

（四）加強對試點縣財政的監(jiān)督管理。建立健全試點縣財政運行監(jiān)控制度和省級補助資金使用情況跟蹤評價制度，加強省財政對試點縣財政工作的檢查與考核，指導(dǎo)、督促縣級政府科學(xué)理財、依法理財，積極推進財政改革，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難。

（五）加快“金財工程”建設(shè)步伐。加快建設(shè)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)的財政信息網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快信息傳遞速度和資金流速，提高工作效率，增強省財政對縣級財政的監(jiān)控、評價能力。

五、切實加強對改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

實行省管縣財政體制改革試點，是省委、省政府作出的一項重大決策，各級、各部門要按照省委、省政府的部署，統(tǒng)一思想，提高認識，密切配合，切實加強對試點縣工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，認真抓好各項工作的銜接和政策的落實。

省直各部門要適應(yīng)省管縣財政體制改革試點的要求，切實轉(zhuǎn)變工作思路和方法，有關(guān)項目安排和專項資金的分配要直接明確到試點縣。停止一切不符合規(guī)定的達標升級活動，取消未經(jīng)省委、省政府批準的縣級財政配套。認真清理和修訂有關(guān)管理制度和辦法，對不符合省直管縣財政體制改革要求的規(guī)章制度，要盡快修訂或廢止。省財政廳、省國稅局、省地稅局、     人民銀行西安分行等部門要加強協(xié)作，抓緊研究制訂具體實施辦法。

試點縣市要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，密切關(guān)注改革試點中出現(xiàn)的新情況和新問題，認真研究并及時加以解決。牢固樹立自力更生、自我發(fā)展、自求平衡的觀念，進一步深化財政改革，規(guī)范財政收支管理，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟和財政實力，確保改革試點順利實施。

本通知自2007年1月1日起執(zhí)行。省管縣財政體制改革試點的具體實施辦法，由省財政廳會同有關(guān)部門另行制訂。

陜西省人民政府

二○○六年十二月二十日