近年來，安徽電建二公司把治理“小金庫”作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)一個(gè)方面的重要內(nèi)容，做了大量的工作，相繼出臺(tái)了一系列制度、規(guī)定，疏堵結(jié)合取得了很好的成效。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“小金庫”治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，部分領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)“小金庫”的概念、危害性以及國家法律規(guī)定了解的不多。本次黨課和大家分析一下“小金庫”治理方面的問題，便于大家防范“小金庫”風(fēng)險(xiǎn)。

一、“小金庫”的概念

國辦發(fā)[1995]29號(hào)文第一款“違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位的收入，未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)，或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金”是進(jìn)行“小金庫”認(rèn)定的主要參照依據(jù)。就該規(guī)定的內(nèi)容分析看，其包含了兩個(gè)方面的“小金庫”認(rèn)定要件：其一，是“賬外”。所謂“未列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)，或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金”即是指小金庫資金必須是在賬外存放，未納入單位法定賬務(wù)的反映和控制范圍。其二，是“非個(gè)人合法所得”。即是說：只要不能證明是集體或個(gè)人合法所得的賬外資金都可認(rèn)定為“小金庫”。因?yàn)槌思w或個(gè)人合法所得之外，其他所有形式的賬外資金，必然離不開“違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位的收入”這一概念的內(nèi)涵，或是個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，或是國家、單位財(cái)產(chǎn)，非公即私，二者必居其一。

安徽省電力公司《關(guān)于違反“陽光理財(cái)”制度發(fā)生“小金庫”問題的處理規(guī)定（試行）》中的“小金庫”定義，是指違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和“陽光理財(cái)”制度形成的帳外資金。

《安徽電建二公司自有資金管理規(guī)定》中定義自有資金為“自有資金”，是指各單位擁有的合法合規(guī)的資金，包括考核獎(jiǎng)勵(lì)、承包兌現(xiàn)等用于二次分配的資金；各種罰沒款、違約金、辦證費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)及各種證件的審核、年檢費(fèi)等用于考核獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)資金，廢舊物資、報(bào)廢資產(chǎn)處置的提成資金；臨時(shí)性、突發(fā)性勞務(wù)協(xié)作、機(jī)械配合費(fèi)用提成資金等。

以上國家對(duì)“小金庫”的定義，省公司及我公司執(zhí)行國家規(guī)定防范“小金庫”風(fēng)險(xiǎn)所制定的具體規(guī)定，是我們理解“小金庫”概念，區(qū)分處理具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否違規(guī)的依據(jù)。

二、“小金庫”的危害

從社會(huì)上發(fā)生的一些經(jīng)濟(jì)案件看，有很多是與“小金庫”有聯(lián)系或者說是由于私設(shè)“小金庫”而引發(fā)出的官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)貪污、腐敗墮落而犯罪的。私設(shè)“小金庫”對(duì)國家、企業(yè)、個(gè)人具有很大的危害性。

1、“小金庫”害國：“小金庫”化大公為小公，損害國家利益，使得資金游離于財(cái)務(wù)核算體系之外，擾亂企業(yè)財(cái)經(jīng)秩序，使得單位效益縮水，影響單位正常的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)管理，為濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，請(qǐng)客送禮、招待應(yīng)酬、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用和職務(wù)消費(fèi)開辟了通道，助長(zhǎng)了奢侈之風(fēng)，造成企業(yè)國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2、“小金庫”害人：“小金庫”的客觀存在本身就是違規(guī)違紀(jì)行為，違反了國家財(cái)經(jīng)管理制度中關(guān)于“任何單位不得設(shè)立小金庫”的規(guī)定。“小金庫”問題一旦被查處，主要責(zé)任者和其他有關(guān)人員將受到處分，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行責(zé)任追究，當(dāng)事人的家庭及本人前途都要受到影響。此外，以單位名義或個(gè)人名義利用“小金庫”向關(guān)系單位或個(gè)人 “進(jìn)貢”，即使用公款行賄，如果達(dá)到一定數(shù)額，相關(guān)人員也會(huì)被追究刑事責(zé)任。

3、“小金庫”害己： “小金庫”不僅害人，更會(huì)害己。由于“小金庫”本身就是暗中存在，因此，其管理絕大多數(shù)不規(guī)范。從“小金庫”的設(shè)立、到支出、收入以及做賬往往由極少數(shù)人甚至一個(gè)人知曉并管理，有的單位“小金庫”即使設(shè)立出納管理，負(fù)責(zé)賬面的簡(jiǎn)單記賬處理，從不過問“小金庫”支出款項(xiàng)的真實(shí)去向和實(shí)際用途，報(bào)銷憑證也很不規(guī)范，“小金庫”即使出現(xiàn)了問題也長(zhǎng)期不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，這就使“小金庫”成為一些單位人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用公款的“溫床”。

4、“小金庫”的負(fù)面影響：一是腐蝕了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部；由于“小金庫”管理和支配往往掌握在黨員干部手里，且普遍存在公款私存、隨意進(jìn)出、收支混亂無帳等現(xiàn)象，這樣，為少數(shù)人挪用、私分、侵占甚至貪污制造了“良機(jī)”、帶來了“便利”、提供了“溫床”；二是助長(zhǎng)了“拜金主義”；“小金庫”已成為一些單位領(lǐng)導(dǎo)隱瞞報(bào)賬內(nèi)容等非正常開支的重要渠道，對(duì)“拜金主義”思潮的滋生起著推波助瀾的作用；三是損害了干群關(guān)系；一旦被揭露，在群眾中會(huì)造成惡劣的影響，容易造成群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的種種猜測(cè)、議論和不信任，這種損害領(lǐng)導(dǎo)干部形象的行為，同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系。不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、“小金庫”問題處理的規(guī)定

中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)方面違法違紀(jì)處分的若干規(guī)定第四條：黨和國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員中的共產(chǎn)黨員，貪污公共財(cái)物，數(shù)額不滿500元的，給予警告或嚴(yán)重警告處分，其中情節(jié)輕微的，可免予處分；數(shù)額在500元以上不滿1000元的，給予嚴(yán)重警告或撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；數(shù)額在1000元以上不滿2000元的，給予留黨察看或開除黨籍處分；數(shù)額在2000元以上的，給予開除黨籍處分。

安徽省電力公司關(guān)于違反“陽光理財(cái)”制度發(fā)生“小金庫”問題的處理規(guī)定（試行）第六條  有下列行為之一的，應(yīng)給予行政警告至記大過處分和誡勉談話至調(diào)整工作崗位處理：

1、接收并延續(xù)前任“小金庫”的；

2、將“小金庫”資金以個(gè)人名義存儲(chǔ)、保管的，或者違規(guī)設(shè)立賬戶存儲(chǔ)的；

3、截留職工獎(jiǎng)金分配節(jié)余和勞務(wù)費(fèi)等用于個(gè)人或少數(shù)人開支的。

第七條  有下列行為之一的，應(yīng)給予行政記大過至開除公職處分和降崗至辭退處理，涉及1、2、3、4、5項(xiàng)的，應(yīng)從重處理：

1、設(shè)立“小金庫”的起始者或主使者；

2、將指定的專項(xiàng)資金納入“小金庫”的；

3、以各種名義虛構(gòu)成本，用虛假發(fā)票、虛列支出等手段，核銷套取現(xiàn)金，形成帳外資金的，

4、截留主營業(yè)務(wù)收入和將剩余設(shè)備、材料變賣收入納入“小金庫”的，

5、將已核銷的壞帳、呆帳后又收回的收入納入“小金庫”的；

6、其他設(shè)立“小金庫”，造成違規(guī)違紀(jì)違法案件，給企業(yè)造成較大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響的。

第八條  有下列行為之一的，祝情節(jié)輕重，應(yīng)給予相應(yīng)的政紀(jì)處分和組織處理，涉及數(shù)額較大或2、3、5、6項(xiàng)的．應(yīng)從重處理：

1、參與私分“小金庫”資金的；

2、挪用“小金庫”資金為個(gè)人和他人謀取利益的；

3、為個(gè)人支付、報(bào)銷各項(xiàng)費(fèi)用的；

4、用于買賣股票、有價(jià)證券、期貨交易等各種盈利性活動(dòng)的；

5、用于旅游、按摩等高消費(fèi)娛樂活動(dòng)．或者以其他方式奢侈享用、揮霍浪費(fèi)的；

6、從“小金庫”中支付賭資的；

7、其他使用“小金庫”資金，造成嚴(yán)重后果或者不良影響的。

從以上的處理規(guī)定可以看出國家、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)“小金庫”問題處理是嚴(yán)肅的。我們作為企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要了解、熟悉這些規(guī)定，教育、幫助我們的員工不要違反這些規(guī)定。

四、建立“小金庫”防范體系

1、加強(qiáng)警示教育、普及法律知識(shí)。

廣泛開展“小金庫”違法性、危害性的專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，以多種形式、多種渠道強(qiáng)化宣傳教育，使設(shè)立“小金庫”違紀(jì)、違法、易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，使黨員干部從思想上、行動(dòng)上支持、參與禁止“小金庫”的工作，從教育入手，提高人們的思想認(rèn)識(shí)，開展多種形式的有針對(duì)性宣傳教育，特別對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理方面是否合規(guī)或違規(guī)界限的理解。努力形成良好的氛圍，筑牢思想道德防線，自覺抵制“小金庫”的產(chǎn)生。公司在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中把嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要通過多方位的教育，警鐘長(zhǎng)鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實(shí)提高班子成員和干部職工的法制意識(shí)，做到學(xué)法、守法、用法，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)?！?/font>