□張立莉

美國(guó)是世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，現(xiàn)在每天消耗2000萬(wàn)桶左右的原油，而美國(guó)每天只生產(chǎn)800萬(wàn)桶的原油。基于越來(lái)越嚴(yán)峻的國(guó)際能源形勢(shì)，還有針對(duì)2003年美國(guó)大停電事故暴露出的問(wèn)題，2005年8月，美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的《國(guó)家能源政策法―2005》。這是美國(guó)近40多年，包含內(nèi)容最廣泛的能源法。

運(yùn)用財(cái)稅杠桿促進(jìn)節(jié)約能源

除有效增加國(guó)內(nèi)供給之外，《法案》最引人矚目之處在于布什政府運(yùn)用財(cái)稅杠桿、倡導(dǎo)美國(guó)民眾節(jié)約能源。《法案》規(guī)定，2015 年聯(lián)邦政府建筑物能耗要在2003 年的基礎(chǔ)上降低20%，同時(shí)要為醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑提高能源效率的計(jì)劃提供資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能。在未來(lái)10 年內(nèi)，《法案》還授權(quán)美國(guó)政府向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能措施。同時(shí),《法案》還將提高空調(diào)、冰箱等家用耗能電器的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于節(jié)能技術(shù)及新核能的研究開(kāi)發(fā)，政府將提供貸款及其他方面的補(bǔ)貼。

此外，《法案》還大力鼓勵(lì)個(gè)人節(jié)能。聯(lián)邦政府將拿出13億美元鼓勵(lì)民眾使用零污染的太陽(yáng)能等。私人住宅更新取暖、空調(diào)等家庭大型耗能設(shè)施，甚至更換室內(nèi)溫度調(diào)控器、換窗戶，維修室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄漏等，也可獲得全部開(kāi)銷10%的稅收減免。新能源法規(guī)定私人購(gòu)買太陽(yáng)能設(shè)施30%的費(fèi)用可以抵稅。目前，美國(guó)開(kāi)發(fā)出的太陽(yáng)能屋頂雖然價(jià)格較為昂貴，但正常情況下白天儲(chǔ)備的能源，可供24小時(shí)內(nèi)的所有能源消耗。隨著政府鼓勵(lì)措施的逐步到位，以及技術(shù)和成本的不斷改善，太陽(yáng)能產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)迅速擴(kuò)大。

家用汽車和小卡車耗油在美國(guó)總耗油中所占比例高達(dá)40%。新能源法出臺(tái)了多種措施，如購(gòu)買氫能源車最低可享受8000美元的減稅優(yōu)惠，購(gòu)買油電混合動(dòng)力車予以免稅，新高速公路法也為此提供優(yōu)惠。除此之外，新能源法還推出各種措施，鼓勵(lì)人們購(gòu)買使用液化氣、天然氣等非汽油燃料的潔能汽車，以提高美國(guó)汽車行業(yè)的節(jié)能、潔能效果。

發(fā)展核能和天然氣為主的

清潔能源

美國(guó)自從20 世紀(jì)70 年代發(fā)生“三哩島事故”之后就沒(méi)有再建過(guò)核電廠。但在巨大的環(huán)境壓力下，以核能和天然氣為主的清潔能源再次受到美國(guó)能源戰(zhàn)略的青睞。布什總統(tǒng)上臺(tái)后，美國(guó)核電政策日益松動(dòng)。2001年5月22日，《2001年美國(guó)能源政策報(bào)告》剛頒布，切尼副總統(tǒng)便在美國(guó)原子能工業(yè)年會(huì)上強(qiáng)調(diào)要讓核能在今后的能源供應(yīng)中起重要作用，“美國(guó)每五個(gè)家庭中就有一家使用核電，所以我們應(yīng)把發(fā)展核工業(yè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)向前推進(jìn)。”美國(guó)核能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)克魯賓表示，“今后20 年, 美國(guó)核工業(yè)界應(yīng)將核電裝機(jī)容量再增加50000 兆瓦。”美國(guó)現(xiàn)有103 座核電站，只占全國(guó)電力需求的20% ，《法案》強(qiáng)調(diào)要在未來(lái)20年新建1300座核電站，以滿足日益增長(zhǎng)的電力需求。美國(guó)能源部預(yù)計(jì)，到2025年，核能在美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重將提升到10. 5%。為了防止“三哩島事故”中核電站設(shè)計(jì)不合理的問(wèn)題再次發(fā)生，《法案》規(guī)定要研制更先進(jìn)的新一代核反應(yīng)堆。布什政府同時(shí)期待盡快恢復(fù)核電站建設(shè)，在2010年前新建一座核電站，這將是美國(guó)繼“三哩島事故”之后，30 多年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的首座核電站。

此外，天然氣在本次能源政策轉(zhuǎn)型中受到更多重視，《法案》強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大天然氣在美國(guó)能源消費(fèi)中的比重。在《2001年美國(guó)能源政策報(bào)告》推出之際，天然氣占到美國(guó)總能源消費(fèi)比重的24%，《法案》則希冀采取各種手段實(shí)現(xiàn)天然氣的多重用途，如強(qiáng)調(diào)應(yīng)更多利用天然氣發(fā)電和提高液化天然氣的比重。美國(guó)能源信息署預(yù)計(jì)，天然氣消費(fèi)量將從2003年的8113億噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到2025年的11134億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)115%，天然氣在美國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重將提升到27.1%?；谑唾Y源的減少和不可再生性，發(fā)展生物能源等可替代或可再生能源已成美國(guó)“國(guó)策”。能源法案規(guī)定，到2022年，美國(guó)年產(chǎn)生物能源將達(dá)到360億加侖；到2015年，多達(dá)一半的新車必須能使用生物油料比例達(dá)85%的混合汽油。布什在國(guó)情咨文中也提出過(guò)類似目標(biāo)。按照能源法案，美國(guó)汽車最低油耗標(biāo)準(zhǔn)2020年必須達(dá)到每加侖35英里。目前，美國(guó)的最低油耗標(biāo)準(zhǔn)是轎車每加侖27.5英里，運(yùn)動(dòng)型多功能車和輕型卡車每加侖22.2英里。該標(biāo)準(zhǔn)已有20年沒(méi)有改變，因此備受環(huán)保人士的批評(píng)。但新標(biāo)準(zhǔn)遭到了美國(guó)汽車廠商的強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)人素來(lái)青睞車身寬大、動(dòng)力十足的美式車，這些“油老虎”也是通用、福特和克萊斯勒公司的長(zhǎng)項(xiàng)，強(qiáng)制提高油耗標(biāo)準(zhǔn)將使面臨困境的美國(guó)汽車工業(yè)雪上加霜。美國(guó)汽車工人工會(huì)也對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)表示反對(duì)，即使是以油耗低著稱的日本豐田公司也對(duì)此持保留態(tài)度。汽車油耗成為整個(gè)新能源法案中最具爭(zhēng)議性的話題。

面對(duì)國(guó)際能源價(jià)格進(jìn)一步上漲的趨勢(shì)，以及新世紀(jì)來(lái)自全球環(huán)保方面的挑戰(zhàn)，新能源法推出的大量節(jié)能、潔能激勵(lì)措施，將引導(dǎo)企業(yè)大幅度提升研發(fā)新能源的力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者重視新能源，使用新能源，從而將加速美國(guó)新能源時(shí)代的到來(lái)，使之盡快擺脫國(guó)內(nèi)外石油資源日益緊缺以及環(huán)保方面的困境。美國(guó)政府的相關(guān)專家相信，在未來(lái)15年左右的時(shí)間內(nèi)，哪個(gè)國(guó)家掌握了新能源，那個(gè)國(guó)家就將執(zhí)本世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之牛耳，就將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。這也正是美國(guó)新能源戰(zhàn)略的一大主要目標(biāo)。

作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，美國(guó)在節(jié)能、潔能方面有一系列的法律法規(guī)，就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，并且有相關(guān)強(qiáng)制措施，使之得到有效實(shí)施。尤其是在民眾和媒體的監(jiān)督下，企業(yè)如有違規(guī)行為，該企業(yè)和政府執(zhí)法部門都將面臨非常大的社會(huì)壓力。從法律的角度看，如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī)，處罰將非常嚴(yán)厲，要么倒閉垮臺(tái)，要么長(zhǎng)年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重。因此，這些法規(guī)對(duì)美國(guó)企業(yè)普遍形成了有效威懾，使其不敢輕易以身試法。