在《教育規(guī)劃綱要》中，我國政府提出了發(fā)展學(xué)前教育的三大任務(wù)。在“國十條”中，又提出了學(xué)前教育的新的辦學(xué)體制，即政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，對如何實(shí)現(xiàn)三大任務(wù)作了具體規(guī)劃與設(shè)計。其中，涉及民辦園的政策為：“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。”

  “國十條”頒布后，一些地方政府在政策文本中不斷地宣稱要使公辦園的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、擴(kuò)建的幼兒園、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園都轉(zhuǎn)變成公辦園，這種政策使今后10年幼兒園的增量部分主要被公辦園占有。以北京為例，北京市提出未來10年政府要增加15億元投入興建300所幼兒園，其中小區(qū)配套幼兒園90％屬公辦。而民辦幼兒園擴(kuò)大規(guī)模，增量部分主要是小區(qū)配套園，如果90％公辦，那就只有剩下的10％歸民辦。總體來說，民辦幼兒園發(fā)展的機(jī)會和空間會有所減少。

  事實(shí)上，“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制的設(shè)計，既強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，又給民辦教育以適宜的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。把幼兒園完全公辦化，既不符合民眾對學(xué)前教育多樣化的需求，也可能會造成新的體制性弊端。地方政府在加大政府投入力度的同時，也可從規(guī)范、扶持現(xiàn)有民辦園的角度來著手進(jìn)行，通過政府購買服務(wù)的方式使民辦園的辦學(xué)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢得以延續(xù)，使絕大多數(shù)民辦園能通過政府的政策扶持和引導(dǎo)，變得質(zhì)優(yōu)價廉，從而為百姓提供普惠性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的社會公益性價值。

  在我國幼兒園發(fā)展史上，民辦園基本上是依托市場生存的，市場競爭、市場開放度是民辦園得以存在的前提。當(dāng)下所倡導(dǎo)的“政府主導(dǎo)”，并不意味著學(xué)前教育的再次國有化，更不意味著消滅民辦園。民間資本和民間力量的參與，對緩解“入園難”、提供多元化學(xué)前教育方面發(fā)揮了重要作用。從“國十條”為民辦園預(yù)留的政策空間可以看出，民辦園的發(fā)展方向是兩極性的：一極是面向市場公平競爭，提供質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的學(xué)前教育，滿足部分家長對優(yōu)質(zhì)教育的追求；一極是通過政策扶持使其變得普惠，滿足老百姓對有質(zhì)量的、收費(fèi)合理的學(xué)前教育的需求。

  高檔民辦園：面向市場生存

  任何社會都存在著收入水平、入園取向、價值追求大異其趣的社會階層，參差多態(tài)才是社會應(yīng)有的狀態(tài)。從古至今、從西方到東方，社會生活中都存在著為特殊人士提供特殊服務(wù)的幼兒園。從目前高檔民辦園的消費(fèi)群體來看，有這樣幾個鮮明的特點(diǎn)：以高收入群體為主，追求時尚、新銳，部分為外籍人士等。根據(jù)我們在南京市的調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，在選擇高檔民辦園的家長群體中，不乏那種“暴發(fā)戶”心理的家長，在他們眼里，孩子進(jìn)高收費(fèi)的幼兒園是身份的象征，至于幼兒園實(shí)際上教了什么、孩子學(xué)了什么他們并不真正地關(guān)心，或者說他們根本也無力關(guān)心。

  與一般民辦園不同，高檔民辦園通常設(shè)置在高檔小區(qū)內(nèi)部，有著專屬的服務(wù)對象，有時根本無需到社區(qū)外去尋找生源。而且，在許多城市的建筑規(guī)劃中，高檔樓盤通常是相對分散的，這也給高檔民辦

  園之間的競爭提供了潛在的有利條件。幼兒園自身只要做好市場定位和理性宣傳，總能吸引小區(qū)內(nèi)的家長紛至沓來。而在那些高檔民辦園相對集中的片區(qū)，市場規(guī)則就會發(fā)揮作用，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、個性化的課程、高規(guī)格的環(huán)境配備、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，通常成為競爭獲勝必不可少的籌碼。與政府主導(dǎo)下的普惠原則不同，市場原則強(qiáng)調(diào)的是公開競爭、適者生存。

  因此，對于地方政府而言，政府的首要職能是保底與普惠，建立起惠及大眾的公共服務(wù)體系。至于高檔民辦園，則可采取引導(dǎo)與規(guī)范的管理辦法，即通過“引導(dǎo)”，使其提供的教育教學(xué)符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，使其市場操作與市場競爭的手段符合倫理市場的秩序；通過“規(guī)范”，使其收費(fèi)和競爭透明化、公開化，各園公平、理性地參與市場競爭，形成市場調(diào)控下理性的秩序。至于其他方面，則可完全交給市場，以市場的金規(guī)則來自主調(diào)節(jié)。

  退一步而言，在我國當(dāng)下的社會生活中，高檔民辦園也有其存在的社會根基和現(xiàn)實(shí)土壤，有其指向性明確的服務(wù)群體與消費(fèi)群體。民辦園辦學(xué)者最需要做的是把握市場規(guī)律、消費(fèi)心理和兒童身心發(fā)展順序，以敏銳的前瞻性的眼光及時開發(fā)緊貼各種需求的項(xiàng)目和課程，從而迅速發(fā)展自己，并提供高質(zhì)量、有品位的學(xué)前教育。

  非高檔民辦園：政策引導(dǎo)下的普惠性運(yùn)作

  “國十條”所提出的扶持性措施主要是面向大量的非高檔民辦幼兒園的，這是民辦園中的另外一極，也是最重要、最實(shí)際的一極。在政策未出臺前，這類民辦園基本上是依托市場自主生存，他們面廣量大，自我生存能力強(qiáng)，有敏銳的市場嗅覺、快捷的反應(yīng)速度、主動出擊的勇氣。同時，這類民辦園又存在著規(guī)模小、質(zhì)量低、分布散的弊端，呈現(xiàn)無序競爭的態(tài)勢。在“國十條”中，不僅明確規(guī)定了政府扶持民辦園的類型，也規(guī)定了扶持方式。從扶持類型上來看，那些面向大眾、收費(fèi)較低、有一定質(zhì)量的民辦幼兒園成為政府扶持的首要對象；而從扶持方式來看，也是多種多樣，各有側(cè)重，如政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等。

  其中，“政府購買服務(wù)”是政府以現(xiàn)金或助學(xué)券的方式，補(bǔ)貼那些提供合格的、有質(zhì)量教育的民辦園，其目的是規(guī)范民辦園的辦園方向和辦園質(zhì)量。“減免租金”是指政府減免租用小區(qū)配套園的民辦園的租金支出，來部分地減少民辦園的辦園成本，從而在一定程度上改善民辦園的辦園條件，使有限的資金用于幼兒園的發(fā)展。“以獎代補(bǔ)”則是政府通過現(xiàn)金獎勵或?qū)W習(xí)考察機(jī)會的提供等方式，引導(dǎo)民辦園提供高質(zhì)量的、有品質(zhì)的學(xué)前教育。“派駐公辦教師”則是政府直接將有經(jīng)驗(yàn)的公辦教師派駐到民辦園中，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場一對一的幫扶引導(dǎo)，提高民辦園的辦園質(zhì)量和教育質(zhì)量。

  但政府的各項(xiàng)扶持性措施都是有條件的，也是有期待的。其條件是民辦幼兒園必須面向大眾、收費(fèi)較低、有一定質(zhì)量保證，并且愿意接受政府部門的財務(wù)審計，將其辦園盈利的25%用于幼兒園的條件改善與質(zhì)量提升；其期待是通過政府的財政資助，在一定程度上降低老百姓送子女入園的費(fèi)用，提升百姓的社會滿意度與幸福指數(shù)，弱化民辦園的逐利性動機(jī)，增強(qiáng)民辦園的公益性責(zé)任，在一定程度上讓利于民。

  從政策層面來看，“國十條”文件頒布后，各個地方的非高檔民辦園將會獲得來自本地政府的不同形式的扶持與資助。然而，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政策實(shí)施與執(zhí)行的力度也會千差萬別，對于不同地區(qū)的非高檔民辦園而言，積極地創(chuàng)造條件成為面向大眾、收費(fèi)較低、有一定質(zhì)量保證的普惠性民辦幼兒園是當(dāng)務(wù)之急。與此同時，地方政府也必須清醒地意識到政策執(zhí)行與政策扶持的順序，對那些長期以來一直提供普惠性、低收費(fèi)、有質(zhì)量的民辦園要優(yōu)先扶持，激勵并強(qiáng)化民辦園的公益性訴求，使其自覺履行普惠性服務(wù)的社會責(zé)任。

  對于現(xiàn)實(shí)社會中存在的大量非注冊民辦幼兒園而言，政府的扶持性政策則需略為放寬，即當(dāng)它有二證，如安全證、衛(wèi)生證，并且有多年辦園經(jīng)驗(yàn)時，政府完全可以適當(dāng)資助，使其條件得到改善，從而變得合格化、合法化。而當(dāng)民辦園的辦園位置處于公辦園沒有達(dá)到的偏遠(yuǎn)地方時，政府則更要給予政策寬限與經(jīng)濟(jì)扶持，使其通過一個“培育過程”而取得合法資格。

  其實(shí)，任何不回避現(xiàn)實(shí)與歷史的人都會清楚地意識到，民辦園在我國學(xué)前教育發(fā)展中起到了彌補(bǔ)公辦園不足與提供多元化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)作用。“國十條”的制定與實(shí)施，雖然為高檔民辦園與非高檔民辦園提供了政策空間，但如何執(zhí)行還取決于地方政府的政治智慧。但毫無疑問的是，各級政府需要在思想上高度重視民辦園所提供的公共服務(wù)職能，在行動上更多地扶持與規(guī)范，為學(xué)前教育的健康發(fā)展創(chuàng)造一個有序且制度化的環(huán)境。但同樣需要警醒的是，各級政府寄希望于只通過或主要通過大力扶持民辦園，來解決“入園難”、“入園貴”和普及學(xué)前教育是絕對不可行的，因?yàn)檫@違背了民間資本的投資傾向與經(jīng)濟(jì)特性，是不合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的虛幻期待。

  （作者：王海英  單位：南京師范大學(xué)學(xué)前教育政策研究中心）

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  民辦園已占學(xué)前教育的“半壁江山”

    據(jù)統(tǒng)計，2009年，我國幼兒園總數(shù)為138209所，其中教育部門辦園26958所（19.5%），集體辦園17542所（12.7%），民辦園89304所（64.6%）。2009年，全國幼兒在園總數(shù)為26578141人，其中民辦幼兒園在園幼兒數(shù)為11341694人，占43%，教育部門辦園的幼兒在園總數(shù)為11988076人，占45%。

  在如此龐大的民辦園中，可以籠統(tǒng)地按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為四類：第一類是收費(fèi)高的民辦園。在這類收費(fèi)高的民辦園中，一部分是質(zhì)優(yōu)價高的“雙高性”幼兒園，一部分是價高質(zhì)低、以次充好的幼兒園，但無論哪種，在民辦園總量中都只是少數(shù)派；第二類是收費(fèi)與公辦園相當(dāng)?shù)拿褶k園。這類幼兒園收費(fèi)不低，也基本遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律進(jìn)行辦園，是普通百姓在入不了公辦園時的首要選擇。然而，整體而言，這類幼兒園在民辦園總體中也屬于少數(shù)派；第三類是質(zhì)量基本合格、價格相對低廉的幼兒園，這在民辦園總體中是多數(shù)派，且這類幼兒園能滿足社區(qū)百姓送子女入園的基本需求；第四類是質(zhì)低價低的“雙低”性幼兒園，多分布在公辦園嚴(yán)重不足、到達(dá)不了的地區(qū)，如城鄉(xiāng)接合部、外來人口集中地區(qū)和老城區(qū)等。