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一、近年來(lái)納稅服務(wù)工作取得的成效和存在的不足
（一）納稅服務(wù)取得的成效
近年來(lái)，我們以“構(gòu)建和諧征納關(guān)系，創(chuàng)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，在整合服務(wù)資源、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)本領(lǐng)、健全服務(wù)機(jī)制等方面，采取了一些行之有效的措施，取得了良好成效。
1、初步整合納稅服務(wù)資源。為切實(shí)解決納稅人辦理涉稅事項(xiàng)困難，多頭跑、多次跑、樓上樓下跑的問題，我們對(duì)納稅服務(wù)資源進(jìn)行了初步整合。按照“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、窗口出件、信息共享”原則，讓納稅人能來(lái)一次的，決不分兩次完成，能一天結(jié)束的服務(wù)，決不拖至二天辦理。 強(qiáng)化和升級(jí)了稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，形成了以提供豐富稅務(wù)資訊的信息平臺(tái)、網(wǎng)上涉稅業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)、網(wǎng)上辦公應(yīng)用平臺(tái)和納稅服務(wù)平臺(tái)為基本構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
2、進(jìn)一步豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。大力推進(jìn)“網(wǎng)上申報(bào)”服務(wù)新模式，大幅度降低了納稅人的辦稅成本；大力推進(jìn)納稅一卡通服務(wù)，有效地提高了辦稅效率；豐富咨詢解答方式，建立了專家答疑制度，使服務(wù)內(nèi)容更具人性化、專業(yè)化。
3、探索建立納稅服務(wù)保障機(jī)制。我們積極探索建立切實(shí)可行的保障機(jī)制，保證納稅服務(wù)開展。一是認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了辦稅事項(xiàng)首問受理，全程服務(wù)。二是積極推行公開辦稅制， 并公開接受全社會(huì)監(jiān)督。三是積極探索納稅服務(wù)考評(píng)制度，將首問責(zé)任、響應(yīng)效率、服務(wù)時(shí)限、滿意程度納入納稅服務(wù)的考評(píng)內(nèi)容。
（二）納稅服務(wù)工作存在的不足之處
經(jīng)過多年努力，我局納稅服務(wù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在新的形式和任務(wù)下，與納稅人日益?zhèn)€性化、專業(yè)化需求相比，還存在許多不足。一是理念有待更新。重管理、輕服務(wù)，漠視甚至侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；關(guān)注要求納稅人做什么，忽視能為納稅人做什么，強(qiáng)調(diào)納稅人服從的必要性，忽視為納稅人遵從提供可行性。二是手段有待創(chuàng)新。經(jīng)調(diào)查，納稅人普遍認(rèn)為獲取稅收政策信息的途徑還比較單一，其中大部分的納稅人主要是通過辦稅服務(wù)場(chǎng)所和稅收管理員獲取相關(guān)內(nèi)容，而通過12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站獲取相關(guān)內(nèi)容的納稅人比例則更低。三是信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，基層技術(shù)條件還比較薄弱，更需要專業(yè)技術(shù)人員，信息網(wǎng)絡(luò)依托功能有待有效發(fā)揮，應(yīng)用系統(tǒng)的整合進(jìn)程有待加快。四是機(jī)制有待健全。目前，我省專職納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有完全建立，相關(guān)崗位還缺乏明確職責(zé)；與納稅服務(wù)相應(yīng)的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制等尚未形成有機(jī)整體，統(tǒng)一、規(guī)范和系統(tǒng)的納稅服務(wù)體系亟待構(gòu)建和完善。
二、今后優(yōu)化納稅服務(wù)工作的目標(biāo)、原則和理念
黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)服務(wù)型政府的要求，新稅收征管法明確了納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職能。為做好新時(shí)期的納稅服務(wù)工作，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，落實(shí)省、市局的要求，近期我們明確了優(yōu)化納稅服務(wù)的總體目標(biāo)、基本原則和理念。
（一）總體目標(biāo)和基本原則
近階段，納稅服務(wù)工作的總體目標(biāo)是：構(gòu)建以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，堅(jiān)持納稅服務(wù)與管理執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)信興稅服務(wù)、執(zhí)法規(guī)范公平公正、流程優(yōu)化統(tǒng)一簡(jiǎn)便、征納成本有效降低、社會(huì)各界普遍滿意、稅收遵從持續(xù)提高、征納雙方和諧發(fā)展”的總體目標(biāo)。
按照總體目標(biāo)的要求，要實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
——強(qiáng)化納稅服務(wù)理念，用大服務(wù)理念統(tǒng)籌和規(guī)劃納稅服務(wù)工作；
——?jiǎng)?chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容，拓展納稅服務(wù)渠道；
——豐富納稅服務(wù)手段，完善以信息化為支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
——維護(hù)納稅人合法權(quán)益，推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化；
——健全納稅服務(wù)體系，全面規(guī)范和提升納稅服務(wù)水平。
按照新形式新要求，優(yōu)化納稅服務(wù)堅(jiān)持以下原則：依法行政原則。納稅服務(wù)必須服從于依法行政的要求，嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)的要求，公平公正對(duì)待每一個(gè)納稅人，維護(hù)其合法權(quán)益，努力創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。規(guī)范統(tǒng)一原則。避免由于稅收政策的模糊和不確定，以及稅收政策宣傳解釋口徑不一，增加稅收遵從難度。需求導(dǎo)向原則。以納稅人的正當(dāng)需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)的針對(duì)性和效果，方便納稅人依法正確履行納稅義務(wù)。優(yōu)質(zhì)高效原則。通過內(nèi)容豐富，手段創(chuàng)新，資源優(yōu)化配置等措施，有效降低納稅成本，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)效率最優(yōu)化。
（二）優(yōu)化納稅服務(wù)的理念
新形勢(shì)下，我省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，跳出服務(wù)講服務(wù)，將納稅服務(wù)固化在稅務(wù)干部的思想中，體現(xiàn)在行政執(zhí)法上，貫穿滲透于政策制定、征收、管理和稽查各個(gè)環(huán)節(jié)，樹立“大服務(wù)”理念，著力構(gòu)建“大服務(wù)”格局。
首先，將服務(wù)體現(xiàn)在制度制定上。我們將充分考慮執(zhí)行效率，遵從成本，秉承“公平稅負(fù)，規(guī)范程序，保持連續(xù)，便于操作”的原則制定稅收制度。其次，將服務(wù)體現(xiàn)在工作安排上。根據(jù)納稅人的合理需求，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，完善稅源管理，規(guī)范納稅評(píng)估，簡(jiǎn)并涉稅調(diào)查。嚴(yán)格依法查處涉稅違法案件，禁止多頭檢查、重復(fù)檢查，保護(hù)納稅人合法利益不受侵害。再次，將服務(wù)體現(xiàn)在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上。不能把納稅服務(wù)和稅收工作隔離開，不能把納稅服務(wù)和征管查隔離開，不能把納稅服務(wù)僅當(dāng)成是服務(wù)部門或某些稅務(wù)干部的事，各單位、各部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力做好納稅服務(wù)這篇文章。
三、構(gòu)建現(xiàn)代納稅服務(wù)體系的措施
近期，我們將按照新型征管模式的要求，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)手段、優(yōu)化資源配置和健全服務(wù)制度，充分利用信息化征管平臺(tái)提升納稅服務(wù)水平，努力構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。
（一）強(qiáng)化宣傳咨詢，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位
為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生，市政府出臺(tái)了落實(shí)民生稅收優(yōu)惠政策等一系列結(jié)構(gòu)性減免稅措施。這些政策含金量很高，對(duì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用重大。我們將通過編發(fā)優(yōu)惠政策宣傳手冊(cè)、開展宣傳咨詢活動(dòng)、舉辦稅收政策宣講報(bào)告會(huì)、活動(dòng)等形式，廣泛宣傳、深入輔導(dǎo)，使廣大納稅人了解、熟悉和用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，幫助納稅人克服經(jīng)營(yíng)困難，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新服務(wù)手段，促進(jìn)納稅服務(wù)方式多樣化。
充分利用信息技術(shù)所帶來(lái)的便利、及時(shí)和準(zhǔn)確等優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)納稅服務(wù)方式的多樣化。加強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通過虛擬的“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”辦理實(shí)體業(yè)務(wù)。 穩(wěn)步推進(jìn)“一窗通辦”。繼續(xù)推行涉稅事項(xiàng)的“一窗通辦”，向納稅人提供更便利、更高效的辦稅服務(wù)。開展分門別類的個(gè)性化服務(wù)。針對(duì)納稅人不同需求，開展提醒服務(wù)、提示服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、援助服務(wù)、綠色通道服務(wù)和救濟(jì)服務(wù)等全方位、多層次的個(gè)性化服務(wù)。
（三）優(yōu)化資源配置，提升納稅服務(wù)質(zhì)量
強(qiáng)化資源配置，是提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建納稅服務(wù)體系的重要支撐。一是以納稅人需求為導(dǎo)向設(shè)置機(jī)構(gòu)和劃分職能。在各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，建立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；合理設(shè)置辦稅服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化。二是充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力。將責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能和心理素質(zhì)好的年輕干部，充實(shí)到納稅服務(wù)第一線。三是加強(qiáng)納稅服務(wù)培訓(xùn)。打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明、高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。
（四）拓寬服務(wù)渠道，維護(hù)納稅人合法權(quán)益
暢通稅收法律救濟(jì)渠道。依法及時(shí)告知納稅人申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議、提起稅務(wù)行政訴訟、請(qǐng)求稅務(wù)行政賠償和要求舉行聽證的途徑和方式，方便納稅人開展稅收法律救濟(jì)。健全納稅人投訴、監(jiān)督制度。完善納稅人舉報(bào)、投訴相關(guān)工作制度，保障納稅人的舉報(bào)、投訴權(quán)利；健全登記、受理、核實(shí)、調(diào)查、處理和反饋工作機(jī)制，暢通納稅人舉報(bào)、投訴渠道；落實(shí)和完善涉稅舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依法保護(hù)投訴人、舉報(bào)人的合法權(quán)益。推進(jìn)納稅服務(wù)社會(huì)化。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)代理，充分發(fā)揮各種社會(huì)資源作用，探索納稅服務(wù)志愿者行動(dòng)，開展納稅服務(wù)援助活動(dòng)；嘗試推動(dòng)納稅人成立維權(quán)組織。
（五）開展信用等級(jí)評(píng)定，推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)
完善納稅信用評(píng)定內(nèi)容和指標(biāo)，實(shí)施納稅信用等級(jí)評(píng)定，把納稅信用融入社會(huì)信用體系。充分運(yùn)用評(píng)定結(jié)果，積極探索建立和推行納稅信用等級(jí)實(shí)施分類服務(wù)制度。加強(qiáng)對(duì)納稅信用的動(dòng)態(tài)管理，建立納稅信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)偷、逃、騙稅等違法失信行為，要及時(shí)降低納稅人的信用等級(jí)，加大整頓和規(guī)范稅收秩序的力度，使納稅信用等級(jí)評(píng)定真正成為促進(jìn)依法誠(chéng)信納稅的長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）健全服務(wù)制度，保障納稅服務(wù)效果
完善服務(wù)機(jī)制。全面規(guī)范納稅服務(wù)的內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)等，建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的長(zhǎng)效工作機(jī)制，把納稅服務(wù)真正融合在稅收工作全過程；制定納稅服務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，健全和落實(shí)覆蓋征、管、查全方位的各項(xiàng)納稅服務(wù)制度。健全服務(wù)考核。在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，從上到下建立起一套科學(xué)完善，以量化為主、可操作性強(qiáng)、內(nèi)外結(jié)合的考核指標(biāo)體系。依托內(nèi)部考核、社會(huì)監(jiān)督和第三方滿意度調(diào)查等手段，建立內(nèi)外結(jié)合、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的納稅服務(wù)考評(píng)機(jī)制。
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