2011-02-15 11:01

    整合執(zhí)法資源，要注意因地制宜、因時制宜，要掌握市場規(guī)律，并根據(jù)當(dāng)前和今后一個時期的市場發(fā)展情況，制定科學(xué)計劃。當(dāng)前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和營造良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出發(fā)，著力研究和解決涉及全局和擾亂區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展秩序的重要問題，防止市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險。

    整合執(zhí)法資源要按照不同的層級或者類別進行，既可以對某一市場系統(tǒng)或市場區(qū)域內(nèi)的監(jiān)管機構(gòu)進行整合，也可以針對監(jiān)管執(zhí)法中的難點、熱點問題進行整合。整合執(zhí)法資源的重點包括信息整合、人力資源整合、事權(quán)整合、打造聯(lián)動執(zhí)法平臺等。要實現(xiàn)工商機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法信息資源的互通共享，就應(yīng)當(dāng)以執(zhí)法辦案需求為牽引，積極探索將市場巡查、商品抽檢、市場監(jiān)測、12315申訴舉報等信息納入案源管理系統(tǒng)，以加強信息的分析、篩選、分類、統(tǒng)計，解決違法行為難發(fā)現(xiàn)的問題，加強與各業(yè)務(wù)條線的配合，將執(zhí)法辦案工作與規(guī)范市場主體行為結(jié)合起來，與加強食品安全、商標(biāo)、廣告等專項監(jiān)管工作結(jié)合起來，與健全法制、堵塞管理漏洞、建立長效監(jiān)管機制結(jié)合起來，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案工作與日常各項市場整治工作的互動并進。

    在人力資源整合方面，要充分發(fā)揮基層工商分局、工商所的優(yōu)勢，實現(xiàn)巡查和監(jiān)管的有機統(tǒng)一，著力解決基層單位執(zhí)法不巡查、巡查不執(zhí)法的問題。整合巡查人員和執(zhí)法人員力量可以有多種形式，既可以采用巡查人員提供案源、執(zhí)法人員專職辦案的模式，也可以將巡查人員和執(zhí)法人員進行混編再設(shè)定巡查任務(wù)的模式，也可以由巡查人員組成巡查執(zhí)法隊，專職進行日常監(jiān)管等，但關(guān)鍵是要切合轄區(qū)實際。

    事權(quán)整合的關(guān)鍵在于工商機關(guān)內(nèi)部要相對集中行政處罰權(quán)，逐步建立起以基層工商分局監(jiān)管為基礎(chǔ)，以公平交易（經(jīng)檢）條線為主體的執(zhí)法辦案模式，形成分工有序、合作有力的專業(yè)執(zhí)法機制。市級工商局可以考慮按經(jīng)濟區(qū)域設(shè)立基層公平交易直屬分局，管轄范圍為2個至3個基層工商分局的轄區(qū)，專職執(zhí)法辦案。這樣，可以將所轄基層工商分局的辦案權(quán)分離出來，讓基層工商分局有更多精力投入到監(jiān)管和維權(quán)中，使基層監(jiān)管更到位，更具權(quán)威性，從而推動 “辦案促監(jiān)管、監(jiān)管拓案源”良性循環(huán)局面的形成。

    打造聯(lián)動執(zhí)法平臺離不開工商系統(tǒng)內(nèi)部公平交易執(zhí)法機構(gòu)的密切協(xié)作。一方面，要注意“連橫”，即在同一地域內(nèi)，工商機關(guān)內(nèi)部的公平交易機構(gòu)和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)之間加強溝通與合作，并注意加強與地方司法機關(guān)的資源共享、交流合作；另一方面，要注意“合縱”，即在不同地域之間加強工商機關(guān)的協(xié)作、配合，積極協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求，提高協(xié)查辦案效率，圍繞重點行業(yè)、產(chǎn)品以及區(qū)域性強、傾向性強的經(jīng)濟違法活動，開展跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法行動，切實防范市場監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險。

    □江蘇省徐州工商局云龍分局　張小波