2011-03-09 10:12

    從登記業(yè)務(wù)需求看，登記機(jī)關(guān)建立法定注銷模式有助于更好地履行法定職責(zé)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。雖然法律、法規(guī)賦予了登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照的職權(quán)，但吊銷營業(yè)執(zhí)照不同于注銷營業(yè)執(zhí)照和撤銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照屬于行政處罰性質(zhì)，具有強(qiáng)制性和制裁性，但其結(jié)果只是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)的終止，市場(chǎng)主體的合法資格并未因此而消亡。撤銷營業(yè)執(zhí)照是對(duì)行政許可的法律收回行為，具有剝奪性和不可逆轉(zhuǎn)性以及不可補(bǔ)救性，但作為撤銷對(duì)象的市場(chǎng)主體，從一開始就不具備合法資格或者不具備完整的合法資格。顯然，只有增加注銷營業(yè)執(zhí)照的模式，才能做到對(duì)市場(chǎng)主體從設(shè)立（開業(yè)）到發(fā)展（生存）到消亡的全程記錄。

    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，各地普遍擁有大量的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，但由于這些市場(chǎng)主體規(guī)模小，人員少，經(jīng)營方式相對(duì)單一，市場(chǎng)競爭能力不強(qiáng)，“死亡率”和退市率相對(duì)較高。同時(shí)，個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)涉及人員少，涉及的固定資產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所、銀行貸款等情況也相對(duì)簡單，難免在開業(yè)、停業(yè)方面存在一定的隨意性，每年都會(huì)因此而出現(xiàn)大量的退市者。登記機(jī)關(guān)有必要通過及時(shí)清理已經(jīng)退市的市場(chǎng)主體，避免企業(yè)名稱字號(hào)等方面資源的浪費(fèi)，更好地解決個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未按照規(guī)定參加年檢等情形所引發(fā)的相關(guān)難題。

    只有在7種情形中才能實(shí)施法定注銷

    世界上的事物往往具有兩面性。同樣，建立法定注銷模式也會(huì)給登記機(jī)關(guān)的工作帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)樽N營業(yè)執(zhí)照就意味著市場(chǎng)主體的徹底消亡，如果市場(chǎng)主體的債權(quán)債務(wù)沒有完全清償，就難以完整保護(hù)當(dāng)事人或債權(quán)人的權(quán)益。因此，登記機(jī)關(guān)在探索建立法定注銷模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確把握界線，只有在下列情形出現(xiàn)時(shí)，才能實(shí)施法定注銷：

    第一，《公司法》第一百八十一條規(guī)定的公司解散事由出現(xiàn)，而公司又不按規(guī)定成立清算組或者清算組不按規(guī)定履行職責(zé)的情形。

    第二，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的企業(yè)法人終止?fàn)I業(yè)情況出現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記而不申請(qǐng)辦理注銷登記的情形，或者《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定的企業(yè)法人領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，滿6個(gè)月尚未開展經(jīng)營活動(dòng)或者停止經(jīng)營活動(dòng)滿一年的情形。

    第三，《合伙企業(yè)法》第八十五條規(guī)定的合伙企業(yè)解散事由出現(xiàn)，合伙企業(yè)又不按規(guī)定指定或者委托清算人，或者清算人不按規(guī)定履行職責(zé),經(jīng)登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正后仍不改正的情形。

    第四，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十六條規(guī)定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散事由出現(xiàn)，而投資人或者清算人不按規(guī)定履行職責(zé)的情形。

    第五，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十條規(guī)定的逾期不辦理驗(yàn)照且無正當(dāng)理由的情形，或者該《條例》第十一條規(guī)定的個(gè)體工商戶歇業(yè)或者自行停業(yè)超過6個(gè)月的情形。

    第六，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十一條規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社解散事由出現(xiàn)，而農(nóng)民專業(yè)合作社又不按規(guī)定成立清算組或者清算組不按規(guī)定履行職責(zé)的情形。

    第七，各類市場(chǎng)主體在被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照后，不按照規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的情形。

    值得注意的是，《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》都規(guī)定當(dāng)營業(yè)執(zhí)照被撤銷時(shí)也是一種解散形式，但由于被撤銷的主體資格從一開始就不存在或者說不完整、不合法，因此應(yīng)結(jié)合具體情況確定是否需要辦理注銷登記、變更登記或者注銷登記。其中，對(duì)撤銷后主體資格仍然存在，但確已無法達(dá)到法定條件的，應(yīng)責(zé)令辦理注銷登記，責(zé)令后仍不改正的，應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者啟動(dòng)法定的注銷登記程序。

    應(yīng)結(jié)合吊銷營業(yè)執(zhí)照登記工作準(zhǔn)備相關(guān)材料

    工商機(jī)關(guān)在探索建立法定注銷模式時(shí)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)或者個(gè)體工商戶不按照規(guī)定接受年檢或驗(yàn)照而實(shí)施批量吊銷營業(yè)執(zhí)照的工作準(zhǔn)備相關(guān)材料。一是要發(fā)布清算公告，以保障當(dāng)事人和債權(quán)人的權(quán)益。二是要發(fā)布已注銷公告，并宣布注銷對(duì)象的印章和營業(yè)執(zhí)照作廢。三是要及時(shí)向注銷對(duì)象的開戶銀行書面告知注銷登記情況。四是要嚴(yán)格執(zhí)行一審一核制度，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┳N登記，以避免因登記失誤造成的不良后果。

    □重慶市云陽縣工商局   孫屹