2011-03-16 11:15

    以遼寧省普蘭店市為例，目前農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的經(jīng)營范圍有水果、蔬菜種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖等；成員最少的5人，多的達到216人；出資總額從3萬元到766萬元不等；擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社理事長的，多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)能手或者社區(qū)、村民委員會的工作人員，也有一小部分是當(dāng)?shù)赝惤?jīng)濟組織的經(jīng)營者。

    由于對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》了解得不夠深入，部分農(nóng)民專業(yè)合作社在申請設(shè)立登記時，未對入社的成員講清楚農(nóng)民專業(yè)合作社的基本情況，甚至存在為了湊足人數(shù)而盲目拉人加入的現(xiàn)象，使農(nóng)民專業(yè)合作社的許多成員不清楚本社服務(wù)范圍以及服務(wù)方式，不清楚成員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，不清楚國家的補貼政策。這樣，就難以體現(xiàn)“服務(wù)全體成員，謀求全體成員的共同利益；成員地位平等，實行民主管理”的宗旨?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》強調(diào)的入社自愿、退社自由原則難以體現(xiàn)。

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十條規(guī)定：“設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：　　（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；（二）有符合本法規(guī)定的章程；（三）有符合本法規(guī)定的組織機構(gòu)；（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。”但從登記業(yè)務(wù)角度看，一些農(nóng)民專業(yè)合作社在申請設(shè)立過程中，存在不符合法定程序等問題。比如，有的農(nóng)民專業(yè)合作社不依照法律規(guī)定召開成員大會，不認(rèn)真討論和制定本社章程；在準(zhǔn)備申請材料時，只是由理事長指派一名代表向成員索要身份證、戶口本，而不詳細(xì)告知章程內(nèi)容、國家補貼政策以及成員加入農(nóng)民專業(yè)合作社后可享受的權(quán)利、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)等。個別農(nóng)民專業(yè)合作社在申辦過程中，甚至找人代替成員在申請材料的有關(guān)表格上簽名。在出資方面，有的農(nóng)民專業(yè)合作社在成員的出資沒有到位的情況下，擅自報送虛假出資材料。這樣，就在客觀上構(gòu)成了提供虛假材料、騙取登記的行為。

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。”但從經(jīng)營活動情況看，個別農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的目的，只是為了方便牽頭人自己經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而不是為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)。有的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長甚至擅自將合作社的財物據(jù)為己有，嚴(yán)重違背了國家鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的初衷。

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會由全體成員組成，是本社的權(quán)力機構(gòu)，行使下列職權(quán)：（一）修改章程；（二）選舉和罷免理事長、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會成員；（三）決定重大財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項；（四）批準(zhǔn)年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案；（五）對合并、分立、解散、清算作出決議；（六）決定聘用經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量、資格和任期；（七）聽取理事長或者理事會關(guān)于成員變動情況的報告；（八）章程規(guī)定的其他職權(quán)。”但有的農(nóng)民專業(yè)合作社不按照規(guī)定舉行全體成員大會，對于財產(chǎn)處置、對外投資、對外擔(dān)保和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的其他重大事項，不是提交全體成員大會討論決定，而是由幾個人私下商量決定，沒有依法體現(xiàn)“成員地位平等，實行民主管理”的宗旨。據(jù)調(diào)查，在個別農(nóng)民專業(yè)合作社，理事長、理事和管理人員還存在嚴(yán)重侵害其他成員合法權(quán)益的行為，包括侵占、挪用或者私分合作社資產(chǎn)；違反章程規(guī)定或者未經(jīng)全體成員大會同意，將本社資金借貸給他人，或者用本社資產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；擅自接受他人與本社交易時支付的傭金并據(jù)為己有等。

    針對上述問題，工商機關(guān)應(yīng)加強與有關(guān)方面的溝通，進一步宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社成員增強法律意識，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求準(zhǔn)備申請材料，辦理設(shè)立登記手續(xù)，完善內(nèi)部管理制度，從事經(jīng)營服務(wù)活動。 同時，應(yīng)積極推廣使用訂單農(nóng)業(yè)合同示范文本，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社成員規(guī)范簽訂和履行合同，推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，不斷提高抵御市場風(fēng)險的能力。

    □遼寧省普蘭店市工商局   柯本盛　李　林