令人遺憾的是，迄今為止尚無一家專門保護、管理與經(jīng)營的機構(gòu)，發(fā)展無序，經(jīng)營模式將近30年未變，使游人在湖區(qū)感受的不像皇家園林，倒是很有人民公園的味道，也令“游承德、皇帝的選擇”多少有些無奈。

    鑒于此，并根據(jù)未來發(fā)展的需要，作為國際旅游城市的核心景區(qū)，完全有必要并迫切地需要一個集經(jīng)營、管理和保護工作于一體的組織機構(gòu)或者是經(jīng)濟實體，專門負責水面的經(jīng)營與管理、駁岸的保護與整治、水生植物的栽培與養(yǎng)護等工作，形成責權(quán)利的良性互動，把避暑山莊湖區(qū)打造成精品中的精品、成為真正的塞外江南！

    一、建立專門機構(gòu)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。

    避暑山莊湖區(qū)現(xiàn)有船只236條，歸屬避暑山莊管理處的電瓶船115條，腳踏船98條，手劃船僅10條，救援快艇2條，接待用畫舫2條，共計227條，其中因破損等原因不能使用的83條；由個人承包的船只 雖只有9條，其中用于擺渡船2條，其余為湖區(qū)游用船，載客人數(shù)20——40人之間，但卻是是湖區(qū)團隊游的主要用船，旺季時船只明顯不夠。

    當前的湖區(qū)管理上，由于缺少一個專門機構(gòu)，令出多門，效率低下，責權(quán)利分離，管理混亂：水面上的各種船只有的是個人承包經(jīng)營，有的是名義上單位管理實為部門小承包；駁岸、洲島上的古建筑分屬于不同的部門管理并被承包出去，存在極大的安全隱患；經(jīng)營項目與模式近30年來如出一轍，從未發(fā)生過改變。

    針對上述問題，可考慮將現(xiàn)有避暑山莊管理處所屬的漁場、已被個人承包的畫舫、擺渡船等現(xiàn)有的水面經(jīng)營的所有船只、線路、項目等納入統(tǒng)一管理，組建一個專門的水上經(jīng)營公司或類似機構(gòu)。它的任務包括：所有涉及到水面經(jīng)營的服務項目的設立與管理及經(jīng)營，湖區(qū)駁岸的保護與整治，因經(jīng)營需要所占用古建筑的保護，水生植物的栽培與養(yǎng)護，等等。在統(tǒng)一經(jīng)營管理下，既可避免現(xiàn)在價格上的惡性競爭及由此導致的諸如宰客、欺詐等服務質(zhì)量問題，同時，適當、適時、適度增加新項目，開展多元化的經(jīng)營管理，也必將促進服務質(zhì)量與水平的大幅提升，整體收入更會有較大幅度的增加，而管理費用由于實行經(jīng)營成本的核算則必然會有所下降。經(jīng)營收入除用于人員開支等必要的費用外，將全部用于駁岸的保護與治理、水生植物的栽培與養(yǎng)護，以及經(jīng)營設備的折舊與更新，由此形成保護與管理的可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

    二、大力整合、調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)營服務項目，適度增加新項目。

    1、整合現(xiàn)有畫舫、擺渡船、腳踏船等項目，對現(xiàn)有布局、線路等根據(jù)未來發(fā)展的整體需要重新規(guī)劃，撤銷一些不利于完整景觀游覽、收入既低、收費又不合理的線路。初步考慮，可將整個湖區(qū)游分為畫舫環(huán)湖游、船宴環(huán)湖與定點游及電瓶船、手劃船散客自由行三種。

    其中畫舫環(huán)湖游的接待重點是避暑山莊半日游的旅游團隊，以適應其較短的游覽時間要求；散客自由行應該改變船種單一的局面，不但有電瓶船，還要有腳踏船、手劃船等，外觀形式上不但要豐富多彩，更要與皇家古典園林的氛圍相協(xié)調(diào)，并給游客多種選擇的機會；船宴環(huán)湖與定點游的消費人群則定位于層次較高的休閑人群及其商務接待、親朋同學聚會等，作為新開辟的項目需要重點支持與推介，力爭早日成為避暑山莊游的高檔產(chǎn)品，也為承德游增加新的亮點。

    線路及船種調(diào)整上，一是應減少直至撤銷擺渡船。擺渡船表面上迎合了游人需要，方便了游人，還增加了一定的收入。但它實際上既破壞了景觀的完整性，又減少了游客在避暑山莊的游覽時間，對景區(qū)的整體收入造成不利影響。其實，游人的需求既要盡量滿足，更需理性的引導，可以讓游人通過不同線路的選擇滿足要求，也從不同的角度展現(xiàn)避暑山莊的宏偉、瑰麗。二是逐漸裁減現(xiàn)有外觀形式的腳踏船，以改變“水上公園”的形象。現(xiàn)有游船特別是腳踏船毫無特色可言，與古典園林的氛圍極不協(xié)調(diào)，在避暑山莊“公園化”過程中它的貢獻相當突出，改變已迫在眉睫。

    2、引進船宴，融合船菜文化，打造真正的塞外江南。船宴，就是設宴于游船上，把飲食與游樂巧妙地相結(jié)合的一種宴席形式。它是由民間的船菜、船點演變提升而成的，所謂始于船家，盛于官家。船宴兼旅游與美食的雙重特色，美景、美味、美趣相得益彰，在淮揚菜烹飪史上獨樹一幟。船宴更是我國古代的一種名宴，據(jù)史料記載，早在春秋時已經(jīng)出現(xiàn)，至有清一代傳為鼎盛，廣泛流行于江南各地，尤以南京十里秦淮、揚州瘦西湖、杭州西湖、蘇州太湖等地風行為甚。

    避暑山莊引進船宴，就是要滿足相當一部分人在心理上追求傳統(tǒng)文化的深層次需求，在景觀協(xié)調(diào)上更是相得益彰，極大彰顯了江南的傳統(tǒng)文化，同時，船宴作為一種形式別致、檔次較高、承德唯一的宴飲方式，必將成為我市商務往來、親朋、同學聚會等活動中接待方式的重要選擇，市場前景十分廣闊。

    三、以戒得堂為陸上基地，全面開發(fā)東湖、冷湖。 

    東湖與冷湖（鏡湖）均位于避暑山莊東南角，二湖緊緊相鄰并有水道相通，數(shù)米外便已是宮墻，總面積約 ？ 平方米，而且東湖還是避暑山莊湖區(qū)的重要地下進水口。多年來，由于景觀建筑缺乏、地理位置偏僻等多方面原因一直未能成為避暑山莊游覽線路的重要一環(huán)，游人罕至，僅有一些本市市民在此晨練，且多有偷釣、跳墻等違法事件的發(fā)生。

    初步考慮，冷湖的面積較小，且通過金山小橋隔湖與如意洲島遙遙相望，有著很好的借景視角，是湖區(qū)游覽東線上重要的遠眺景觀，因此，可作為水生植物的栽培基地，保存現(xiàn)存的蘆葦?shù)戎参?，凸顯其自然景色，呈現(xiàn)“蒹葭蒼蒼，白露為霜”蘆花飛舞的意境。

    東湖面積較大，達到 ？平方米，距離游覽主線路較遠，基本上處于游人景觀視角以外，因此，考慮可在水面上設立一定數(shù)量的竹木結(jié)構(gòu)的“水上人家”，棧道相通，小船相聯(lián)，以供餐飲、休閑之用。

    東湖與冷湖的開發(fā)如果進展順利的話，就不只是經(jīng)濟上受益，更為今后花神廟（匯萬總春之廟）、清舒山館等景觀建筑的復建創(chuàng)造良好的條件。

    四、對主要洲島上古建筑的使用進行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整。

如意洲是避暑山莊湖區(qū)最大的洲島，其上面的建筑群是避暑山莊早期的宮殿區(qū)，最能體現(xiàn)康熙皇帝肇建避暑山莊的思想意識，是研究避暑山莊的第一手材料，它與現(xiàn)在的正宮區(qū)遙相呼應，凸顯康熙、乾隆二帝對國家統(tǒng)一、民族融合思想上的一脈相承，更彰顯了避暑山莊在有清一代政治生活中的重要性。因此，進一步充實、完善其陳展內(nèi)容，揭示康熙前期的統(tǒng)治思維，是十分必要的。

    “月色江聲”是由一座精致的四合院和幾座亭、堂組成。每當月上東山的夜晚，蛟潔的月光，映照著平靜的湖水，山莊內(nèi)萬籟俱寂，只有湖水在輕拍堤岸，發(fā)出悅耳的聲音，“月色江聲”的題名便是由此而來。目前，這些殿堂僅是“避暑山莊歷史回顧展”的陳展地，而游人特別是旅游團隊罕有光顧，作為船宴的基地和船菜的陸地店倒是絕佳的場地。

環(huán)碧島雖然面積較小，但卻位于湖區(qū)游覽重點線路上，可作為船宴的起始點和固定點，其建筑內(nèi)辟為茶室，供游人小憩。

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“    游承德、皇帝的選擇”，定位很準，但還原歷史是困難的，現(xiàn)實中我們的確還有很大的差距，皇帝為什么會選擇承德？為什么會在承德肇建避暑山莊？需要我們找出理由，還游人一個可以接受的答案，體驗一次皇帝當年的感受。