高速公路運(yùn)營(yíng)管理的一些新想法

高速公路運(yùn)營(yíng)管理的一些新想法
     經(jīng)過十幾年的努力，我國高速公路發(fā)展日趨成熟，其工作重心已從單純的建設(shè)逐步向建、管、養(yǎng)并舉的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，高速公路的運(yùn)營(yíng)管理工作已開始引起廣泛的關(guān)注。
     高速公路經(jīng)營(yíng)管理是指在高速公路建成通車后的使用期間，為充分發(fā)揮高速公路的功能，使其最有效地為社會(huì)提供安全、快捷、通暢、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為公司創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平的提升不僅能夠增加高速公路的經(jīng)濟(jì)效益，減輕沉重的還貸壓力，還能充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益，促進(jìn)沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前，我國高速公路的運(yùn)營(yíng)管理尚處于研究和改革的起步階段，故不斷創(chuàng)新工作思路，探索構(gòu)建一套適合我國國情的高效科學(xué)的高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式顯得尤為必要和迫切。
     我國高速公路管理尚處在初級(jí)階段，存在一些較為突出的問題。例如管理法制不健全，我國尚無統(tǒng)一的高速公路管理法規(guī)；管理體制不順暢，如多體制并存、地域分管和政企并存等問題；管理機(jī)構(gòu)數(shù)量多，管理規(guī)模過??；管理設(shè)施開發(fā)應(yīng)用不足；管理失重，強(qiáng)化收費(fèi)制度和設(shè)施的建設(shè)，而不重視路政、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)控和服務(wù)區(qū)的管理，嚴(yán)重影響了運(yùn)營(yíng)效益的提高。另外在收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)、交通安全、監(jiān)控管理以及緊急救援體系等還存在各種突出問題。影響高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平的因素主要有管理理念、管理體制、法規(guī)環(huán)境、高新技術(shù)應(yīng)用、社會(huì)環(huán)境等方面，因此要從這幾方面人手，探索高速公路運(yùn)營(yíng)管理的新思路。
政企分開，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)
    我國公路運(yùn)輸市場(chǎng)還在處在發(fā)育和完善階段，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)高速公路公司經(jīng)營(yíng)行為的行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照交通主管部門審批的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求從事高速公路經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受專門管理機(jī)構(gòu)的行政管理監(jiān)督。政府部門主要應(yīng)以行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等手段來規(guī)范高速公路公司的經(jīng)營(yíng)行為，以行業(yè)規(guī)劃、扶持政策、投資導(dǎo)向和政府股份等手段來引導(dǎo)高速公路公司的發(fā)展方向，不應(yīng)試圖以行政管理模式取代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。
建立統(tǒng)一的路政和交通管理綜合執(zhí)法體系
     建立“集中、統(tǒng)一、高效、特管”高速公路綜合執(zhí)法體系，將公路交通安全、路政管理交由交通部門統(tǒng)一管理，以減少相互推諉，提高工作、經(jīng)濟(jì)效益。在這方面，“重慶高速路管理模式”可供借鑒：1 994年，重慶市交通部門率先在高速公路上實(shí)行了行政綜合執(zhí)法，實(shí)行了由市交通部門設(shè)立一支隊(duì)伍對(duì)公路路政、公路運(yùn)政、交通安全、交通征稽等4項(xiàng)工作進(jìn)行綜合執(zhí)法，這一做法被稱為“重慶模式”。該模式實(shí)行1 2多年來成效明顯，實(shí)現(xiàn)了管理目標(biāo)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，避免了政出多門、相互牽制、扯皮多、協(xié)調(diào)難、群眾意見大等問題；精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，降低了管理成本，保障了增收；行政執(zhí)法大隊(duì)采取綜合措施，全面加強(qiáng)交通安全管理，降低了事故，保證了行車安全；處理交通事故、路政案件等工作效率高，保護(hù)了路產(chǎn)。
    但是，目前我國尚無統(tǒng)一的高速公路管理法規(guī)為依據(jù)，這種管理模式由于與現(xiàn)行公路交通安全管理體制及其法規(guī)不相銜接，在試行中有些問題亟待解決，政府授權(quán)還需進(jìn)一步明確。
全面推行專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，創(chuàng)新服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制
    轉(zhuǎn)變高速公路運(yùn)營(yíng)管理的思想觀念和管理理念，逐步開放高速公路市場(chǎng)，將專業(yè)化管理引入公路養(yǎng)護(hù)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域，組建不同形式的專業(yè)化管理公司，建設(shè)一支能適應(yīng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作的高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的全面發(fā)展的行業(yè)隊(duì)伍，切實(shí)提高高速公路服務(wù)水平和專業(yè)化水平。
    首先就是要實(shí)行建管分離，即高速公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、籌資、建設(shè)管理由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，建成后交由專門的高速公路營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理。這樣有利于投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理這兩種性質(zhì)完全不同的工作各自實(shí)行專業(yè)化管理，對(duì)高速公路的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與國家所有權(quán)實(shí)行分離，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)收費(fèi)還貸的激勵(lì)作用。
     其次，開放高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)行管養(yǎng)合一，除了“養(yǎng)路”外，還要“養(yǎng)人，養(yǎng)設(shè)備”，耗去了大量寶貴的經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)資金，極大地制約了運(yùn)營(yíng)管理水平和高速公路服務(wù)水平的提高。改革后的養(yǎng)護(hù)管理模式實(shí)行“管養(yǎng)分離”，只保留養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門則剝離出去，或者從開始運(yùn)營(yíng)就不設(shè)立養(yǎng)護(hù)工區(qū)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行招標(biāo)承包，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理走向社會(huì)化。
  第三，創(chuàng)新服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。服務(wù)區(qū)的管理推行公司自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和對(duì)外承包等多種經(jīng)營(yíng)管理模式，通過專門化經(jīng)營(yíng)，樹立高速公路服務(wù)區(qū)的品牌形象。積極開發(fā)服務(wù)的內(nèi)容，依據(jù)服務(wù)區(qū)地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，拓展地方特色經(jīng)營(yíng)，提供休閑、娛樂、商務(wù)、咨詢等服務(wù)。
推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)
  我國高速公路建設(shè)發(fā)展初期，建成的高速公路都是一段段分散獨(dú)立的，只能實(shí)行“一路一公司”的管理方式，這在當(dāng)時(shí)符合了高速公路不相連通的現(xiàn)實(shí)情況。但隨著高速公路的不斷建成和相互連通，這種管理方式分割路網(wǎng)、機(jī)構(gòu)重復(fù)、低效運(yùn)行的缺陷暴露出來，嚴(yán)重影響了高速公路的暢通。因此，推行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)已成為當(dāng)前我國高速公路發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前全國已有二十多個(gè)省市開始實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，跨省市的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)也在京沈高速公路實(shí)行試點(diǎn)。
  高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)高速公路的規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的條件?；谝?guī)模經(jīng)濟(jì)理論，高速公路只有連接成網(wǎng)才能更大地發(fā)揮其高效、快捷性能。推行高速公路規(guī)?；?jīng)營(yíng)，可以降低高速公路營(yíng)運(yùn)成本，規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍，提高高速公路營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量。這是解決高速公路與廣大司乘人員之間矛盾的有效途徑，已成為高速公路營(yíng)運(yùn)管理改革前進(jìn)的方向。
規(guī)?；?jīng)營(yíng)的具體架構(gòu)表現(xiàn)為：
◇以省(直轄市)為單位，組建區(qū)域性高速公路總(集團(tuán)) 公司，接受政府委托，負(fù)責(zé)全省(直轄市)高速公路的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理；
◇強(qiáng)化總(集團(tuán))公司內(nèi)部的專業(yè)化管理，分時(shí)序按照片區(qū)組建專業(yè)化的建設(shè)、營(yíng)運(yùn)子公司，實(shí)現(xiàn)建管分離；
◇專業(yè)化的子公司可以是全資子公司，也可是合資成立的控股或參股公司，廣泛吸收社會(huì)資金參與高速公路的建設(shè)與管理；
◇在條件成熟時(shí)，可在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為密切的相鄰省市之間組建跨地區(qū)的集團(tuán)公司，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，走高速公路運(yùn)營(yíng)管理集團(tuán)化之路，以更有效地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。