作者：薛理泰

核心提示：日本民眾處變不驚，秩序井然，留給外界很深的印象。對比一下，日本政府救災(zāi)措施卻不到位，存在嚴(yán)重的缺失。救災(zāi)不得力，在國際危機中亦意味著應(yīng)變能力不足。對比日、中兩國政府救災(zāi)能力之差距，令人大跌眼鏡。本文從戰(zhàn)略層面分析一下，日本政府救災(zāi)存在缺失的原因。

日本發(fā)生9級地震，引發(fā)了大海嘯，災(zāi)區(qū)滿目瘡痍，令人慘不忍睹。更可怕的是福島核電站冷卻設(shè)施停止運轉(zhuǎn)，隨時可能爆發(fā)駭人聽聞的嚴(yán)重核污染事件，一旦強輻射物質(zhì)進入大氣層，即有四處擴散之虞，從而緊緊吸引了全球民眾的眼球。

大地震爆發(fā)時，福島核電站1、2、3號三座反應(yīng)堆均自動停止運轉(zhuǎn)，無法供電對放置依然釋放熱能的核燃料棒的反應(yīng)堆進行冷卻。外接電網(wǎng)及反應(yīng)堆自備柴油發(fā)電機組均在地震中遭到破壞。另外，4號堆放置依然釋放熱能的乏燃料棒的水池的冷卻設(shè)備也無電力供應(yīng)。循環(huán)水冷卻系統(tǒng)供電問題拖宕未決，海水噴注及直升機澆水的辦法僅權(quán)宜之計，且過遲付諸實施，核燃料增溫到一定程度，即有可能爆炸進入大氣層，爆發(fā)一場核災(zāi)難。

震災(zāi)爆發(fā)以來，已逾10天。災(zāi)區(qū)許多避難所食物及御寒用品不足，一天只能給每人供應(yīng)2個飯團。一家三口靠一片面包充饑，3個人分一碗味增清湯。據(jù)不完全統(tǒng)計，不到一周，23名災(zāi)民居然在避難所中因凍餒而死。

日本民眾處變不驚，秩序井然，留給外界很深的印象。災(zāi)變發(fā)生以后，行商坐賈概不趁機抬高物價，保險公司不援引“天災(zāi)非人力所能抗拒”的條款拒絕理賠，在在可圈可點。

對比一下，日本政府救災(zāi)措施卻不到位，存在嚴(yán)重的缺失。救災(zāi)不得力，在國際危機中亦意味著應(yīng)變能力不足。對比日、中兩國政府救災(zāi)能力之差距，令人大跌眼鏡。本文限于篇幅，僅從戰(zhàn)略層面分析一下，日本政府救災(zāi)存在缺失的原因。

第一，據(jù)筆者體會，日本軍政界戰(zhàn)略家確實欠缺大開大合的氣魄。平日評估情勢時，“察見秋毫之末而不見輿薪”；決策時患得患失，設(shè)若涉及外方或者外國，瞻前顧后，又不夠坦誠。這在處置福島核事故中，纖微盡現(xiàn)。這是日本軍政界的決策文化的大背景。

第二，日本政府官員及工商企業(yè)高管的一個普遍特點是習(xí)慣于遵循“唯上”的法則辦事，囿于常規(guī)觀念的約束，缺乏發(fā)揮個人創(chuàng)新能力的氛圍。如果讀者有機會同日方訪問團對話，會發(fā)現(xiàn)日方主官說話時，下屬都噤若寒蟬。久而久之，中、下層主管官員辦事刻板、機械，處理問題時應(yīng)變能力不足，遑論危機處理了。這是日本官場或公司文化的一個特點。

第三，日本政府更迭頻繁，內(nèi)閣之短命，在各大國政壇中，無出其右。民主黨上臺才兩年多，高層官員都是政客出身，缺乏行政經(jīng)驗。平日民主黨又以“反官僚”為標(biāo)榜，與行政經(jīng)驗豐富的職業(yè)官僚階層的關(guān)系之和諧，遠(yuǎn)不如長期執(zhí)政的自由民主黨。處理危機時，欲求如臂使指之效率，談何容易。

第四，日本實行小政府體制，講求高效廉政。平日政府設(shè)置機構(gòu)時，貫徹“扁平”的原則，減少疊床架屋的現(xiàn)象。毋庸置疑，這是提高行政效率的捷徑。然而，一旦特大災(zāi)難降臨，小政府體制確實限制了政府救災(zāi)能力的發(fā)揮?？v使自由民主黨執(zhí)政，情況也是如此。

第五，東電雖屬民營，卻官僚習(xí)氣濃重。福島核電站帶病運行，卻還想不予廢棄。11日下午發(fā)生地震，東電明知外接電網(wǎng)及自備發(fā)電機組已被海嘯摧毀，靠蓄電池運行冷卻設(shè)備維持不了幾小時，卻遲至夜晚才透露冷卻系統(tǒng)告廢。加之，啟動冷卻系統(tǒng)必須架設(shè)臨時供電線，東電遲至震災(zāi)五天后才想到這個主意。灌注海水宜早不宜遲，東電又怕灌注海水會縮短反應(yīng)堆的壽命。

東電既受政府影響，面對危機就不應(yīng)以省錢為前提；既以賺錢為宗旨，辦事就不應(yīng)疲沓因循。像中國大國企，盡管平日小事故不斷，危急存亡之秋，該拍板時果斷行之，不會因為經(jīng)濟效益而猶豫不決。

第六，日本政府施政時，首先要顧慮到輿論的掣肘。這屆政府該做的事，往往推給下屆處理，行事準(zhǔn)則不是“釜底抽薪”，而是“揚湯止沸”，不啻厝火積薪。

第七，自衛(wèi)隊遠(yuǎn)非日本社會一個強勢群體。自衛(wèi)隊沒有軍法，“臨陣脫逃”不構(gòu)成犯罪。社會對自衛(wèi)隊認(rèn)可值不高，卻在災(zāi)難中寄予巨大的希望，成為一個悖論。臺灣軍隊也存在類似問題。軍方擔(dān)憂新兵訓(xùn)練時出事故，招致輿論抨擊，因此規(guī)定氣溫超過32℃，新兵一律不出操。訓(xùn)練營還裝有空調(diào)，舒適度不遜于居家。戰(zhàn)時，卻希冀軍隊保全身家，豈不怪哉。