本文介紹了日本、美國(guó)等國(guó)家在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

家中常備應(yīng)急箱　化險(xiǎn)為夷派用場(chǎng)

    痛定思痛——日本防震減災(zāi)措施很有效

    日本是一個(gè)多地震國(guó)家,歷史上地震對(duì)日本人民造成了巨大傷害,并且經(jīng)常不 斷。1923年9月1日發(fā)生的7.9級(jí)關(guān)東大地震造成99331人死亡,43476人下落不明, 103733 人受傷。房屋毀壞128266間,地震引發(fā)的火災(zāi)燒毀房屋447128間,東京85%的房屋毀于一旦,橫濱96%的房屋被夷為平地。地震又引發(fā)海嘯,最大 浪高超過(guò)12米。財(cái)產(chǎn)損失300億美元。

    關(guān)東大震災(zāi)是20世紀(jì)世界最大的地震災(zāi)害之一。地震及其次生災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失是前所未有的。它使日本民族得到了血的慘痛教訓(xùn),對(duì)日本防災(zāi)工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,之后,日本采取了一系列防震減災(zāi)措施,使災(zāi)害影響程度降到最低。

    一、建立完備的法律體系。通過(guò)對(duì)災(zāi)害認(rèn)知程度的提高以及歷次救災(zāi)得失的總 結(jié),日本逐步建立了一系列的抗震救災(zāi)法律體系。主要有:《災(zāi)害救助法》(1947年)、《建筑基準(zhǔn)法》(1950年)、《災(zāi)害對(duì)策基本法》(1961 年)、《地震保險(xiǎn)法》(1965年)、《地震財(cái)特法》(1980年)、《地震防災(zāi)對(duì)策特別措置法》(1995年)、《建筑物耐震改修促進(jìn)法》(1995 年)、《受災(zāi)者生活再建法》(1998年)等等。這些法律既是救災(zāi)工作的行動(dòng)指南,又是救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),對(duì)救災(zāi)的及時(shí)性、成效性都提供了基本保障。

    二、對(duì)建筑物抗震性能不斷研究、逐步完善建筑抗震設(shè)計(jì)理論與方法,最大限度 地降低房屋損毀程度,從而有效降低地震的主要次生災(zāi)害。因?yàn)榈卣馂?zāi)害多數(shù)是由其次生災(zāi)害房屋破壞造成的,只要房屋在地震中不破壞,少破壞,輕破壞,傷亡人 數(shù)一定是很少的,損失程度也會(huì)減小很多。自關(guān)東大地震之后,日本在歷次地震中遇難人數(shù)均不及萬(wàn)人,即使是在人口密集的阪神大地震中,遇難人數(shù)也不過(guò)6千余 人。日本是一個(gè)多地震國(guó)家,但地震造成的損失已經(jīng)大大減少,人們對(duì)地震的恐慌也大為減小。

    三、建立平時(shí)全民逃生自救訓(xùn)練體系和避難措施、避難場(chǎng)所,從而有效降低災(zāi)害 程度,更大程度地提高獲救率。日本將關(guān)東大地震發(fā)生日定為全國(guó)“防災(zāi)日”,“防災(zāi)日”所在一周定為“防災(zāi)周”。每年在“防災(zāi)周”舉行全國(guó)范圍的大規(guī)模綜合 防災(zāi)演練,以普及防災(zāi)知識(shí)和提高全民防災(zāi)意識(shí)。日本經(jīng)常模擬地震、火災(zāi)、海嘯、搶劫、槍擊等天災(zāi)人禍發(fā)生,提高抗災(zāi)救災(zāi)、自護(hù)自救和處理突發(fā)事件的能力。 如東京都內(nèi)的中小學(xué),每個(gè)月都要舉行這類(lèi)演習(xí),以便中小學(xué)生在真正遭遇地震等災(zāi)難時(shí),不但不會(huì)慌亂,而且還知道如何規(guī)避和救助。日本很多家庭都預(yù)備了“防 災(zāi)應(yīng)急箱”,在日本的各大公司,員工的辦公桌下都有免費(fèi)配置的“防災(zāi)應(yīng)急箱”,這種“防災(zāi)應(yīng)急箱”體積不大,內(nèi)部配置略有差別,能最大限度地延長(zhǎng)幸存人員 等待救援的時(shí)間。

    四、提高各級(jí)政府及其工作人員的救災(zāi)能力,把各級(jí)政府官員尤其是基層政府救災(zāi)第一線(xiàn)官員的救災(zāi)能力與成效作為官員考核與晉升的必要條件。

    五、加大針對(duì)地震及其相關(guān)學(xué)科的科學(xué)研究,利用各領(lǐng)域科研最新成果,提高地 震災(zāi)害預(yù)防及施救的效率。根據(jù)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)所具有的特點(diǎn),為防震減災(zāi)服務(wù)。首先,利用衛(wèi)星、固定攝像、遠(yuǎn)距離小型圖像傳送儀等技術(shù), 確保對(duì)地震等突發(fā)事件的圖像、影像、情報(bào)的收集。其次,靈活運(yùn)用地圖信息以及GIS、GPS等技術(shù)構(gòu)建操作性強(qiáng)的重要情報(bào)匯集系統(tǒng)、受災(zāi)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、救助與 搜索支持系統(tǒng)。第三,率先開(kāi)發(fā)出在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速通報(bào)地震信息的地震速報(bào)系統(tǒng)。

遇到地震要冷靜　逃生不可乘電梯

    依靠科學(xué)技術(shù)——美國(guó)抗震減災(zāi)的核心理念

    美國(guó)同樣處于環(huán)太平洋地震帶邊緣,也是一個(gè)多地震國(guó)家。美國(guó)也非常注重地震災(zāi)害的有效預(yù)防,加強(qiáng)平時(shí)訓(xùn)練與演習(xí),合理規(guī)劃設(shè)置城市的避難場(chǎng)所。最重要的是強(qiáng)化建筑物的抗震性能。美國(guó)近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)發(fā)生的大地震死亡人數(shù)均未超過(guò)1000人。

    美國(guó)針對(duì)地震災(zāi)害采取的措施主要有:

    一、加強(qiáng)科學(xué)研究,利用科技水平的提高最大限度地提高防震減災(zāi)能力。依靠科學(xué)技術(shù)控制災(zāi)害影響是美國(guó)抗震減災(zāi)的核心理念。

    二、美國(guó)同樣特別注重建筑物的抗震性能,始終把提高建筑物抗震性能最為有效 降低地震災(zāi)害的最重要途徑。利用科學(xué)技術(shù)手段,提高建筑物尤其是生命線(xiàn)建筑的抗震性能,確保已有建筑物的安全。美國(guó)開(kāi)展了大量研究,開(kāi)發(fā)新技術(shù),在保持經(jīng) 濟(jì)性的前提下對(duì)危險(xiǎn)建筑物進(jìn)行加固和修復(fù)。

    三、重視科學(xué)研究和基礎(chǔ)性工作,提高地震預(yù)報(bào)與減災(zāi)水平。在過(guò)去的幾十年里,美國(guó)一直致力于提高對(duì)地震的預(yù)報(bào)水平。其重點(diǎn)在于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和基礎(chǔ)性工作,注重發(fā)展廣泛的合作網(wǎng)絡(luò),增進(jìn)對(duì)地震過(guò)程和影響的認(rèn)識(shí),培養(yǎng)大批專(zhuān)業(yè)人才。

    美國(guó)也與日本相同,注重全民抗震救災(zāi)知識(shí)的普及與抗震救災(zāi)演練,加強(qiáng)政府各部門(mén)抗震救災(zāi)的管理協(xié)調(diào),最大限度地提高效率。

教室避震就近藏　盲目亂跑無(wú)希望

    減災(zāi)重于預(yù)報(bào)——發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們的啟示

    提高地震預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性是世界難題,短時(shí)間內(nèi)難以突破。在地震問(wèn)題上的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是減災(zāi),減災(zāi)重于預(yù)報(bào)。如何切實(shí)有效減小地震災(zāi)害程度,借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)至少應(yīng)做好如下幾點(diǎn)。

    第一,切實(shí)提高建筑物的抗震性能。

    這是最重要的。從日本,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的基本國(guó)情,防震減 災(zāi)工作的重點(diǎn)是建筑的抗震性能,也就是說(shuō),把房子建得抗震性能好了,損失少了,問(wèn)題基本就解決了。日本的例子非常說(shuō)明問(wèn)題,關(guān)東大地震之后,日本地震的預(yù) 報(bào)水平也沒(méi)有太大的提高,日本提高了建筑物的抗震性能,以后的地震損失小得多。

    從汶川地震震害調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn),建筑本身的形式對(duì)建筑抗震性能影響很大, 尤其是建筑平、立面的規(guī)則性更是重要。規(guī)則性不好的建筑抗震性能一般不好。由于地震作用非常難于分析清楚,地震波復(fù)雜多變,每一次地震波都不同,目前還只 能夠通過(guò)概念與基本原理分析,計(jì)算地震作用對(duì)建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)力的影響。對(duì)于形式不規(guī)則,特別復(fù)雜的建筑物,地震作用引起的建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)力變化,分析起來(lái)非常困 難,難于得到非常準(zhǔn)確的結(jié)果。因此,必須控制建筑物形式,加強(qiáng)建筑的規(guī)則性審查,對(duì)一些先天抗震性能不好的建筑要從公共安全角度出發(fā),采取強(qiáng)有力的限制措 施,保證建筑物的安全,保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

    第二,平時(shí)做好防震減災(zāi)知識(shí)的普及與演習(xí)訓(xùn)練工作。

    地震發(fā)生往往是突然、沒(méi)有任何明確預(yù)兆的,很多所謂震前先兆也是在震后的“恍然大悟”。多數(shù)人在重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)驚慌失措,只有平時(shí)積累足夠多的應(yīng)急避難知識(shí),加強(qiáng)避難逃生訓(xùn)練,在災(zāi)害發(fā)生時(shí)才可以做到有序而不慌亂,將損失降到最小。

    第三,加強(qiáng)防震減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。

    設(shè)立必要的避難場(chǎng)所,在地震等災(zāi)害發(fā)生后,災(zāi)民有良好的避難環(huán)境,對(duì)減少損失也很重要。

    第四,準(zhǔn)確及時(shí)地做出地震災(zāi)害評(píng)估,這是國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此方面應(yīng)加大研究力度,綜合不同學(xué)科,如地震工程學(xué)、結(jié)構(gòu)工程學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為科學(xué)等交叉學(xué)科的研究成果,制定切實(shí)有效的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),提高災(zāi)害救助水平。

    第五,完善地震科研基礎(chǔ)條件,促進(jìn)數(shù)據(jù)和研究資源共享。加強(qiáng)地震科學(xué)及相關(guān) 學(xué)科基礎(chǔ)研究,把地震研究與建筑抗震緊密結(jié)合,并將研究成果盡早付諸實(shí)踐。譬如,加大建筑物抗震性能及設(shè)計(jì)方法研究,使新建建筑抗震性能穩(wěn)步提高,同時(shí)加 大對(duì)原有建筑抗震加固研究,保證不同年代的建筑基本均能達(dá)到較高的抗震性能。

    第六,開(kāi)展更加廣泛深入的國(guó)際合作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家抗震減災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)可以快速提高我國(guó)抗震減災(zāi)水準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作,借助發(fā)達(dá)國(guó)家在某些方面的資源與經(jīng)驗(yàn),是提高救災(zāi)效率的有效途徑。

身在高樓勿近窗　結(jié)實(shí)支撐物下藏

　　 圖片選自《防震減災(zāi)公益宣傳漫畫(huà)》