話(huà)題：談?wù)劼毠ご泶髸?huì)的作用與意義

嘉賓：

市人大常委會(huì)委員，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員唐國(guó)才

市人大代表、普陀區(qū)總工會(huì)主席、黨組書(shū)記 嚴(yán)愛(ài)科

市人大代表、上海四維律師事務(wù)所主任 厲明

時(shí)間： 

　　2010年8月25日（星期三） 中午12:45——14：00

【聊天實(shí)錄】

　　[主持人]：職代會(huì)制度是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的一項(xiàng)行之有效的企業(yè)民主管理制度，這對(duì)于開(kāi)展好企業(yè)民主管理工作，對(duì)于理順職工情緒、化解干群矛盾、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)具有重要的推動(dòng)作用。今天中午，我們邀請(qǐng)了市人大常委會(huì)委員、市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員唐國(guó)才，市人大代表、普陀區(qū)總工會(huì)主席、黨組書(shū)記嚴(yán)愛(ài)科，市人大代表、上海四維律師事務(wù)所主任厲明等三位嘉賓參加本期“人大網(wǎng)議日”，就“職工代表大會(huì)的作用與意義”這一話(huà)題，和廣大網(wǎng)友在線(xiàn)互動(dòng)交流，歡迎大家積極參與。

　　[主持人]：歡迎唐國(guó)才同志、嚴(yán)愛(ài)科同志和厲明同志來(lái)到本期“人大網(wǎng)議日”圍繞“職工代表大會(huì)的作用與意義”與廣大網(wǎng)友在線(xiàn)互動(dòng)交流，現(xiàn)在就請(qǐng)三位嘉賓開(kāi)始和我們的網(wǎng)友進(jìn)行交流吧。

　　[嘉賓唐國(guó)才]：各位網(wǎng)友下午好，歡迎你們和我們一起共同參與對(duì)上海市職工代表大會(huì)條例的立法活動(dòng)，感謝你們對(duì)人大立法和監(jiān)督工作的關(guān)注和支持，今天下午，我們?nèi)淮砗痛蠹揖凸餐P(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行交流和探討，謝謝。

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：各位網(wǎng)友大家下午好，很高興與你們共同探討職工代表大會(huì)的作用與意義，我作為原總工會(huì)干部，很高興與你們交流。

　　[嘉賓厲明]：感謝各位網(wǎng)友，我們又一次見(jiàn)面了，希望能夠聽(tīng)到你們的問(wèn)題，讓我們來(lái)共同探討怎樣來(lái)做好職代會(huì)條例的立法。

　　[網(wǎng)友“fino”]問(wèn)：現(xiàn)在每個(gè)單位都規(guī)定要成立職工代表大會(huì)么？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：在1986年發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》第二條中明確規(guī)定：“企業(yè)在實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，必須建立和健全職工代表大會(huì)（或職工大會(huì)，下同）制度和其他民主管理制度，保障與發(fā)揮工會(huì)組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、督行政領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面的權(quán)力和作用。”隨著非公經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公企業(yè)職工也是國(guó)家的主人，是企業(yè)的共同建設(shè)者，他們的民主權(quán)利一樣要得到保障。因此，各種所有制的企事業(yè)單位、民辦非公企業(yè)等組織都應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會(huì)制度。

　　[網(wǎng)友“３７度”]問(wèn)：2007年上海已經(jīng)出臺(tái)了《上海市集體合同條例》，現(xiàn)在又起草了《上海市職工代表大會(huì)條例》，都是維護(hù)職工權(quán)益方面的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，能解釋一下平等協(xié)商集體合同制度與職工代表大會(huì)制度的關(guān)系嗎？

　　[嘉賓唐國(guó)才]：你提出了一個(gè)非常好的問(wèn)題，上海市集體條例已經(jīng)出臺(tái)，為什么還要起草職工代表大會(huì)條例，其實(shí)二者有著非常密切的關(guān)系。勞動(dòng)法第八條規(guī)定，勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)或者其它形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。《勞動(dòng)合同法》——第四條規(guī)定用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)，勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論；提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

從上位法規(guī)定可以看出，職工代表大會(huì)是企業(yè)民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)重要制度，上海市職工代表大會(huì)條例的制訂，將為更好的貫徹憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、公司法和勞動(dòng)合同法等提供規(guī)范性的法律保證。謝謝

　　[網(wǎng)友“東東”]問(wèn)：職工代表大會(huì)和工會(huì)有什么關(guān)系？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：工會(huì)和職工代表大會(huì)的關(guān)系是密不可分的。《企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)工會(huì)組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。工會(huì)作為企業(yè)民主管理的組織者和參加者，搞好職工代表大會(huì)是工會(huì)工作的重點(diǎn)。

　　[網(wǎng)友“小強(qiáng)”]問(wèn)：職工代表大會(huì)能不能罷免不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)。

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：根據(jù)中共上海市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共上海市委組織部、中共上海市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、上海市總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市國(guó)有企事業(yè)單位職工（代表）大會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)人員的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)職工（代表）大會(huì)無(wú)記名民主測(cè)評(píng)中稱(chēng)職以上（含）得票累計(jì)低于60％的領(lǐng)導(dǎo)人員，職工（代表）大會(huì)應(yīng)向干部主管部門(mén)提出對(duì)該干部的撤免建議。

　　[網(wǎng)友“彩色”]問(wèn)：如何防止民主評(píng)議走過(guò)場(chǎng)？

　　[嘉賓厲明]：民主評(píng)議要取得職工的認(rèn)可，防止走過(guò)場(chǎng)，需要解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是評(píng)議結(jié)果的公開(kāi)，即將職代會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)議的結(jié)果向職工代表進(jìn)行公開(kāi)，以示評(píng)議的公平公正；二是將評(píng)議結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲任免掛鉤，解決好職代會(huì)評(píng)歸評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部用歸用的問(wèn)題。

　　[網(wǎng)友“吳坪楓”]問(wèn)：職代會(huì)工作依據(jù)哪些規(guī)程和辦法.

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職工代表大會(huì)的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，都對(duì)職代會(huì)制度做了規(guī)定。本市制定了《上海市職工（代表）大會(huì)工作規(guī)范》，目前，《上海市職工代表大會(huì)條例》立法工作正在開(kāi)展，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。

　　[網(wǎng)友“ａｂｃ”]問(wèn)：職代會(huì)這種形式普遍適用于任何單位么？

　　[嘉賓唐國(guó)才]：從法律規(guī)定和我們上海的實(shí)踐情況來(lái)看，職工代表大會(huì)制度適用于所有的企業(yè)、事業(yè)單位，也包括外商投資企業(yè)、國(guó)內(nèi)的非公企業(yè)。

我們國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策文件已經(jīng)從不同側(cè)面進(jìn)一步明確了職工代表大會(huì)適用于各種所有制形式的企事業(yè)單位，如勞動(dòng)法、公司法、工會(huì)法、勞動(dòng)合同法，以及十七大報(bào)告等均突破了所有制界限，要求企事業(yè)單位要實(shí)行以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。而且理論上職工作為勞動(dòng)者參與企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，理應(yīng)獲得相應(yīng)的參與企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的民主權(quán)利，無(wú)論何種性質(zhì)的企事業(yè)單位都應(yīng)該保障職工充分享有這種權(quán)利，因此，非公企業(yè)也應(yīng)該建立職工代表大會(huì)制度，隨著非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞資矛盾顯得更為突出，更需要建立健全職工代表大會(huì)搭建勞資雙方溝通平臺(tái)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

[網(wǎng)友“葉子”]問(wèn)：職代會(huì)是否真的能幫職工解決問(wèn)題啊~會(huì)不會(huì)只是流于形式~

[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職代會(huì)是保障職工民主權(quán)利、促進(jìn)職工和企業(yè)、事業(yè)單位共同發(fā)展的有效平臺(tái)和載體。從全市推進(jìn)的情況來(lái)看，建立職代會(huì)制度的單位勞動(dòng)關(guān)系基本上都比較和諧，職工合理的利益訴求都受到企業(yè)的重視，推進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)發(fā)展了，職工才能與企業(yè)共享發(fā)展成果。

要職代會(huì)不流于形式，就要規(guī)范職代會(huì)的民主程序，落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)，在制度化、規(guī)范化、程序化上下工夫，這需要企業(yè)、職工、工會(huì)、政府有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)。

[網(wǎng)友“三載一生”]問(wèn)：職代會(huì)和工會(huì)有啥區(qū)別??？

[嘉賓厲明]：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾性組織，工會(huì)代表職工的利益，維護(hù)職工的合法權(quán)益，而職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主權(quán)力的機(jī)構(gòu)。工會(huì)是一級(jí)組織，而職代會(huì)是一項(xiàng)制度。在維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面有共同點(diǎn)，但是其參與對(duì)象和覆蓋面、維權(quán)范圍和方式等都有所不同，不能相互替代。工會(huì)已經(jīng)實(shí)踐很多年，有完善的法律，而職代會(huì)的時(shí)間相對(duì)較短，缺乏完善的立法。因此，也是我們這次要對(duì)職代會(huì)進(jìn)行立法的原因。職代會(huì)能更直接的反映職工的訴求。

[網(wǎng)友“代表”]問(wèn)：職代會(huì)怎么開(kāi)啊~有些什么程序啊~

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職代會(huì)一般每半年召開(kāi)一次。經(jīng)企事業(yè)單位、工會(huì)或三分之一以上職工代表提議，可臨時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì)。大會(huì)召開(kāi)前7天，要將會(huì)議內(nèi)容、議題以書(shū)面形式遞交職工代表，聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)，工會(huì)及時(shí)匯總整理職工代表團(tuán)（組）的意見(jiàn)和建議。職工代表大會(huì)須有全體職工代表三分之二以上出席，方可召開(kāi)。職代會(huì)作出的決議，必須經(jīng)全體職工代表過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效。

職代會(huì)程序一般分為“會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后”：

會(huì)前：職工（代表）大會(huì)籌建工作主要包括：組織選舉和培訓(xùn)職工代表；組織征集和確定職代會(huì)議題；組織征集職代會(huì)提案以及會(huì)議召開(kāi)的一應(yīng)準(zhǔn)備工作。

會(huì)中：主要包括職工（代表）大會(huì)預(yù)備會(huì)議、職工（代表）大會(huì)正式會(huì)議、職工（代表）大會(huì)臨時(shí)會(huì)議三種。正式會(huì)議的任務(wù)是聽(tīng)取行政工作報(bào)告和其它議題、議案的補(bǔ)充、修改說(shuō)明；組織審議；依法表決；形成決議。

會(huì)后：職代會(huì)形成的決議要向全體職工書(shū)面公布，職代會(huì)閉會(huì)期間委托工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織檢查決議執(zhí)行情況。職代會(huì)通過(guò)的決議、決定和方案，具有法律效力，如需修改，必須提請(qǐng)職代會(huì)按程序重新審議表決。

[網(wǎng)友“金剛”]問(wèn)：我們企業(yè)職工人數(shù)不多，只有50名，是否也需要建立職工代表大會(huì)？

[嘉賓唐國(guó)才]：按照法律規(guī)定，企事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)建立職代會(huì)制度。但是人數(shù)較少、規(guī)模較小的企業(yè)，比如像你們單位，在百把人左右的企業(yè)，一般應(yīng)當(dāng)建立職工大會(huì)制度。職工大會(huì)制度和職工代表大會(huì)制度的職權(quán)、議事規(guī)則等都完全相同。謝謝

[網(wǎng)友“鯰魚(yú)”]問(wèn)：職代會(huì)推廣之后是否對(duì)職工利益以及企業(yè)效益產(chǎn)生了正面的積極意義呢？有什么理論依據(jù)么？

[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：在多年的實(shí)踐中，我們了解到，職工代表大會(huì)制度的優(yōu)越性和有效性。企事業(yè)單位建立了職工民主管理制度，充分調(diào)動(dòng)了職工的積極性，匯集了職工的智慧和力量，服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)也通過(guò)這一平臺(tái)，了解職工的心聲，不斷改善企業(yè)的管理，是勞資之間的溝通和利益協(xié)調(diào)的平臺(tái)。如在金融危機(jī)期間，許多企業(yè)召開(kāi)了暖冬職代會(huì)、開(kāi)展共同約定，使企業(yè)和職工心往一處想，勁往一處使，共同渡過(guò)了難關(guān)。

因此，職代會(huì)的推廣不僅有利于協(xié)調(diào)和穩(wěn)定企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益；還有利于加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)民主決策、科學(xué)決策、依法經(jīng)營(yíng)；更有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)單位的健康發(fā)展。

《工會(huì)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)都對(duì)職代會(huì)制度作了明確的規(guī)定。

如：《勞動(dòng)法》第八條規(guī)定：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過(guò)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其它形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”。

《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：用人單位在制定 、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

　　[網(wǎng)友“魯西西”]問(wèn)：職代會(huì)這個(gè)概念是從什么時(shí)候開(kāi)始的~好像我周?chē)瑢W(xué)同事對(duì)這個(gè)概念都不是很了解。

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

我國(guó)的職工代表大會(huì)制度是從幾十年的企業(yè)民主管理實(shí)踐中發(fā)展而來(lái)的。1956年8月，開(kāi)始實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工（代表）大會(huì)制，1961年制定的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”）和1965年的修正草案，對(duì)職工代表大會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)和組織任務(wù)等都作了明確的規(guī)定。1988年8月1日起實(shí)施《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，確立了企業(yè)民主管理的法律地位、法定職權(quán)。從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整給企業(yè)職工（代表）大會(huì)制度的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了許多新課題，面對(duì)改革和發(fā)展的需要，職工（代表）大會(huì)制度在法律上得到了進(jìn)一步的肯定，在新制定和修改的《企業(yè)法》、《工會(huì)法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》和《集體合同規(guī)定》等法律、法規(guī)中也都對(duì)職工代表大會(huì)作了充分肯定。

目前，上海正在制訂《上海市職工代表大會(huì)條例》，我們希望此條例出臺(tái)后，能夠更好地維護(hù)職工的民主權(quán)利，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和職工的發(fā)展。

[網(wǎng)友“IPHONE”]問(wèn)：我公司是國(guó)有企業(yè),現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)欲將我公司租賃給其他公司.未經(jīng)職代會(huì)通過(guò)是否違法?

　　[嘉賓厲明]：職代會(huì)對(duì)于企業(yè)涉及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大決策具有建議權(quán)，而對(duì)由此而帶來(lái)的涉及職工切身利益事項(xiàng)的變更才具有審議通過(guò)權(quán)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)屬公司董事會(huì)，公司對(duì)外租賃應(yīng)由公司投資人決定并報(bào)國(guó)資管理部門(mén)批準(zhǔn)，職代會(huì)對(duì)此只有審議建議權(quán)，沒(méi)有審議通過(guò)權(quán)。但是，由于公司租賃而導(dǎo)致的職工切身利益問(wèn)題的處理，則需要企業(yè)與職工協(xié)商共決，即將有關(guān)職工安置方案提交職代會(huì)審議通過(guò)。

　　[網(wǎng)友“熱風(fēng)吹”]問(wèn)：有多少人大單位才必須要建立職代會(huì)？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：一般來(lái)講，職工人數(shù)在一百人以上的企事業(yè)單位實(shí)行職工代表大會(huì)制度；職工人數(shù)不足一百人的企事業(yè)單位一般實(shí)行職工大會(huì)制度。職工人數(shù)不足一百人，實(shí)行職工代表大會(huì)制度的，職工代表名額不得少于三十名。

社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等同一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)可以聯(lián)合建立區(qū)域性職工代表大會(huì)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相同或相近的企業(yè)可以聯(lián)合建立行業(yè)性職工代表大會(huì)。

[網(wǎng)友“玫瑰”]問(wèn)：法規(guī)中是否有規(guī)定職代會(huì)的成員中普通職工與領(lǐng)導(dǎo)的比例？

　　[嘉賓唐國(guó)才]：《條例（草案）》將對(duì)職代會(huì)成員中普通職工與領(lǐng)導(dǎo)的比例做出明確的規(guī)定：職工代表的構(gòu)成應(yīng)以一線(xiàn)職工為主體，中、高層管理人員不超過(guò)百分之二十。女職工代表比例一般與本單位女職工人數(shù)所占比例相適應(yīng)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的企事業(yè)單位，職工代表應(yīng)當(dāng)以直接從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員為主體。

　　[網(wǎng)友“艾米”]問(wèn)：什么是職工代表大會(huì)，如何理解發(fā)揮職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職工代表大會(huì)制度是我國(guó)憲法賦予企事業(yè)單位職工民主管理權(quán)力的基本制度，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，也是從政治上、制度上落實(shí)我黨全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的重要載體，是我國(guó)基層企事業(yè)民主政治建設(shè)的基本制度。

工會(huì)是職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮職工代表大會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用，首先要發(fā)揮好工會(huì)的作用。

《工會(huì)法》第二十三條、第二十四條規(guī)定：“工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，企業(yè)或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)”。“工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。”

這些規(guī)定都強(qiáng)化了工會(huì)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)， 而工會(huì)在行使這些權(quán)利的過(guò)程中都可以借助職工代表大會(huì)這個(gè)平臺(tái)。通過(guò)職工代表提案或者將勞動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)集體合同草案提交職代會(huì)審議通過(guò)，都能夠?qū)ζ髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作起到有效的監(jiān)督作用。

[網(wǎng)友“法蘭西”]問(wèn)：對(duì)于職工代表大會(huì)的日常工作，有哪些法律條文涉及的？

[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職工代表大會(huì)的法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，都對(duì)職代會(huì)制度做了規(guī)定。本市制定了《上海市職工（代表）大會(huì)工作規(guī)范》，目前，《上海市職工代表大會(huì)條例》立法工作正在開(kāi)展，預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)。

[網(wǎng)友“貓咪”]問(wèn)：職代會(huì)要發(fā)揮好監(jiān)督作用主要有哪些對(duì)策？

[嘉賓厲明]：職代會(huì)是通過(guò)規(guī)范民主程序發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，企事業(yè)單位涉及改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)提交職代會(huì)審議或?qū)徸h通過(guò)就是向職工公開(kāi)、接受監(jiān)督的過(guò)程，因此，要督促企事業(yè)單位規(guī)范履行職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地保證職工的參與覆蓋面。另外，職代會(huì)的監(jiān)督作用還體現(xiàn)在對(duì)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評(píng)議，通過(guò)將民主評(píng)議工作與干部考核獎(jiǎng)懲任免相結(jié)合，使民主監(jiān)督不是僅僅停留在形式上，而是真正取得實(shí)效。

[網(wǎng)友“圣卡西”]問(wèn)：職工代表大會(huì)有哪些權(quán)利和義務(wù)。

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職代會(huì)有它的權(quán)利和其建制的宗旨：

職權(quán)：職代會(huì)依法行使審議建議、審議通過(guò)、民主選舉、民主評(píng)議、監(jiān)督審查等職權(quán)。

建制目標(biāo)是：保障職工的民主權(quán)利；構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；促進(jìn)職工和企業(yè)、事業(yè)單位共同發(fā)展。

[網(wǎng)友“皮皮”]問(wèn)：我工作過(guò)的單位從來(lái)沒(méi)有職工代表大會(huì)，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)機(jī)構(gòu)是必須要成立的么。成立的條件是什么。

[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：是的。一是企業(yè)、事業(yè)單位以及民辦非公企業(yè)單位等組織都應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會(huì)制度，保障職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)。

二是職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。

成立條件：一般職工人數(shù)在一百人以上的企事業(yè)單位實(shí)行職工代表大會(huì)制度，職工人數(shù)不足一百人的企事業(yè)單位實(shí)行職工大會(huì)制度。

　　[網(wǎng)友“盧卡斯”]問(wèn)：據(jù)說(shuō)上海要進(jìn)行《上海市職工代表大會(huì)條例》的立法工作，嘉賓能不能介紹一下這個(gè)條例目前的進(jìn)展情況，作為人大代表，有沒(méi)有參與前期的調(diào)研工作，目前還存在哪些問(wèn)題需要解決。

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：“關(guān)于加快《上海市職工代表大會(huì)條例》立法進(jìn)程，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的議案”（第93號(hào)）立法進(jìn)程的議案一經(jīng)提出，就列入市人大立法計(jì)劃。市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)表示，2010年將會(huì)同市總工會(huì)等單位，就制定《上海市職工代表大會(huì)條例》開(kāi)展立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，年底前提出立法議案。

作為人大代表，我多次參與前期的調(diào)研工作，立法調(diào)研工作在緊鑼密鼓地開(kāi)展，立法調(diào)研組召開(kāi)了不同層面、不同所有制、不同身份的座談會(huì)、調(diào)研會(huì)，觀摩了多場(chǎng)企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)的職代會(huì)，草案比較大的調(diào)整就有十余稿，小修小改不勝枚舉?？梢哉f(shuō)，制定《上海市職工代表大會(huì)條例》是貫徹黨的十七大精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工共建共享的需要。本市職工民主管理實(shí)踐和兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)也為制定《上海市職工代表大會(huì)條例》奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，關(guān)于職代會(huì)的職權(quán)、違法不建職代會(huì)的法律責(zé)任、區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)如何召開(kāi)等都是各方關(guān)注的焦點(diǎn)和立法討論中的熱點(diǎn)問(wèn)題。

我們要進(jìn)一步加強(qiáng)《上海市職工代表大會(huì)條例》立法調(diào)研推進(jìn)工作：一是要做好宣傳引導(dǎo)工作，增強(qiáng)職代會(huì)制度的知曉度和認(rèn)同度，為促進(jìn)立法調(diào)研營(yíng)造良好的輿論氛圍。二是要將圍繞《條例》立法，組織開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)市總工會(huì)網(wǎng)站、勞動(dòng)報(bào)、《上海工運(yùn)》、《工運(yùn)理論研究》等載體開(kāi)展民意調(diào)查、專(zhuān)題討論及征文活動(dòng)，并適時(shí)通報(bào)立法調(diào)研進(jìn)展情況。三是各地區(qū)、系統(tǒng)工會(huì)要積極配合市《條例》立法調(diào)研小組開(kāi)展的各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，精心總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)梳理實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取基層企業(yè)意見(jiàn)，認(rèn)真提出具有可行性的建議。四是基層工會(huì)要主動(dòng)向經(jīng)營(yíng)管理者和廣大職工宣傳《條例》的立法意義，引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)職代會(huì)制度對(duì)保護(hù)職工民主權(quán)利、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)職工通過(guò)職代會(huì)制度平臺(tái)有序表達(dá)訴求。

[網(wǎng)友“盆栽”]問(wèn)：職代會(huì)是怎么推選出來(lái)的?。康綍r(shí)候職工有問(wèn)題職代會(huì)是幫員工還是幫企業(yè)??？

[嘉賓唐國(guó)才]：職工代表的選舉以分公司、分院（校）、部門(mén)、班組、科室等為選區(qū)，按照一定的比例由全體職工民主選舉產(chǎn)生，職工代表應(yīng)具有一定的代表性、廣泛性。

職代會(huì)是職工參與企事業(yè)單位民主管理的一個(gè)基本制度，是企事業(yè)單位和職工雙方溝通協(xié)商的平臺(tái)，本身沒(méi)有傾向性，遇到問(wèn)題時(shí)不存在職代會(huì)幫企業(yè)還是幫員工，職工和企業(yè)都可以通過(guò)職代會(huì)反映和表達(dá)各自的意愿，協(xié)商協(xié)調(diào)相互的利益關(guān)系，謀求合作雙贏。

　　[網(wǎng)友“包子”]問(wèn)：建立職代會(huì)的意義和作用是什么？

　　[嘉賓厲明]：職工代表大會(huì)的概念雖然早在1957年提出，并于60年代初期逐步推行，但是該項(xiàng)制度始終沒(méi)有在法律層面予以完善。眾所周知，職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。因此，職代會(huì)的作用發(fā)揮與否要在下面四個(gè)方面予以衡量：1、發(fā)揮參與作用，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2、發(fā)揮維護(hù)作用，保障職工合理合法權(quán)益。3、發(fā)揮監(jiān)督作用，形成內(nèi)部民主制約機(jī)制。4、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

　　[網(wǎng)友“藏銀”]問(wèn)：職代會(huì)發(fā)揮些什么作用呢？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職代會(huì)通過(guò)行使職權(quán)，發(fā)揮作用，職工代表大會(huì)依法行使審議建議、審議通過(guò)、民主選舉、民主評(píng)議、監(jiān)督審查等職權(quán)。

近年來(lái)，上海市還在符合條件的區(qū)域、行業(yè)建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度，努力發(fā)揮四個(gè)平臺(tái)的作用：

一是發(fā)揮區(qū)域入駐企業(yè)和職工，以及他們與區(qū)域有關(guān)組織和部門(mén)的溝通交流平臺(tái)作用，不斷暢通勞資溝通渠道，努力促進(jìn)區(qū)域和企業(yè)的和諧發(fā)展；

二是發(fā)揮區(qū)域入駐企業(yè)與職工共同參與、共同管理、相互幫襯、相互服務(wù)的平臺(tái)作用，不斷調(diào)動(dòng)區(qū)域成員推動(dòng)區(qū)域穩(wěn)定和發(fā)展的積極性、主動(dòng)性；

三是發(fā)揮區(qū)域勞資矛盾、勞資糾紛協(xié)調(diào)化解的平臺(tái)作用，督促企業(yè)有效落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)、政策等方面涉及職工切身利益的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范用工，維護(hù)職工合法權(quán)益；

四是發(fā)揮區(qū)域著力解決職工實(shí)際問(wèn)題的平臺(tái)作用，以區(qū)域職工民主管理的制度渠道，尋求破解職工工作和生活中的各類(lèi)困難，滿(mǎn)足職工的合理需求，不斷促進(jìn)區(qū)域更好地為廣大職工服務(wù)。

　　[網(wǎng)友“阿凡提”]問(wèn)：企業(yè)里，只要一年開(kāi)一兩次職工代表大會(huì)，就能夠維護(hù)職工權(quán)益了嗎？

　　[嘉賓唐國(guó)才]：盡管職工代表大會(huì)看似是以會(huì)議形式體現(xiàn)維權(quán)，但是職工代表大會(huì)不是一次簡(jiǎn)單的會(huì)議，而是由職工代表、組織制度、議事規(guī)則、職權(quán)、工作制度等要件組成的完整制度體系。職工代表大會(huì)會(huì)上的審議權(quán)、表決權(quán)和選舉權(quán)，賦予了職工真實(shí)的民主權(quán)利，閉會(huì)期間的日常民主管理活動(dòng)，又保證了職工民主參與的有效性，因此，隨著企業(yè)現(xiàn)代制度的完善和基層民主建設(shè)的發(fā)展，職工代表大會(huì)制度能夠有效保障職工民主權(quán)利的充分履行，從而達(dá)到維權(quán)的目的。謝謝

　　[網(wǎng)友“柴米油鹽”]問(wèn)：是不是職工福利都?xì)w職代會(huì)管?。?/p>

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：《上海市職工（代表）大會(huì)工作規(guī)范》規(guī)定“職工代表大會(huì)對(duì)職工生活福利等重大事項(xiàng)有審議決定權(quán)”，如職工福利基金（公益金）使用方案等事項(xiàng)。

此外，企業(yè)與工會(huì)還可就有關(guān)職工福利的內(nèi)容開(kāi)展平等協(xié)商，寫(xiě)入集體合同（草案），提交職代會(huì)審議通過(guò)。

　　[網(wǎng)友“呼呼”]問(wèn)：如何發(fā)揮職代會(huì)的民主監(jiān)督作用

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：落實(shí)職代會(huì)的民主監(jiān)督權(quán)，一方面要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的民主評(píng)議，民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的履職。另一方面要落實(shí)職代會(huì)的監(jiān)督審查權(quán)，包括下列事項(xiàng)：

1、職工代表大會(huì)提案辦理情況；

2、職工代表大會(huì)審議通過(guò)的重大事項(xiàng)落實(shí)情況；

3、集體合同和專(zhuān)項(xiàng)集體合同履行情況；

4、企事業(yè)單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交繳、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取使用情況以及其他勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；

5、法律法規(guī)規(guī)定和單位與工會(huì)協(xié)商確定的其他事項(xiàng)。

[網(wǎng)友“FIFA”]問(wèn)：職工代表大會(huì)是職工的會(huì)議，老板是不是不能參加？

[嘉賓唐國(guó)才]：職工代表大會(huì)是企業(yè)內(nèi)部溝通、協(xié)商的平臺(tái)，職工代表大會(huì)審議和決定的有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)該由職工和老板共同決定，因此，職工代表大會(huì)一方面以職工，特別是直接生產(chǎn)的職工為主體，但同時(shí)又有代表企業(yè)不同利益群體和不同身份的人員參加，單純的由職工組織的職工代表大會(huì)作出的決定，缺少企事業(yè)或者老板的認(rèn)可，討論的內(nèi)容沒(méi)有辦法得到有效的落實(shí)，所以，職工代表大會(huì)不宜把老板排除在外，老板也可以參加，但是職工代表都需要經(jīng)過(guò)民主選舉。謝謝

[網(wǎng)友“小美”]問(wèn)：哪些因素會(huì)影響職代會(huì)的有效監(jiān)督？

[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職代會(huì)作為企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。但是，由于職代會(huì)不是企業(yè)最高管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其民主監(jiān)督權(quán)力是有一定的范圍和限制的。所以說(shuō)，職代會(huì)的有效監(jiān)督往往受到諸多因素的影響，主要有以下四點(diǎn)：一是實(shí)際地位的不平等和思想認(rèn)識(shí)的不足。當(dāng)職工依法主張政治地位和民主權(quán)利時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者如果用辭退、解聘等手段來(lái)處理分歧，將嚴(yán)重影響職代會(huì)民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是工會(huì)組織被空置。領(lǐng)導(dǎo)的不重視不支持，或是工會(huì)干部或轉(zhuǎn)崗或兼多個(gè)崗位，沒(méi)有精力和能力去做工會(huì)工作，更談不上發(fā)揮監(jiān)督作用。三是職工代表自身素質(zhì)參差不齊，加上缺乏代表培訓(xùn)工作，造成代表監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)難以開(kāi)展。四是由于與會(huì)代表中，中層以上干部的比例較高，或是上級(jí)主管部門(mén)以工作需要、生產(chǎn)離不開(kāi)、特殊關(guān)照等各種原因以行政手段走過(guò)場(chǎng)，也使職代會(huì)民主監(jiān)督、民主評(píng)議發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。

[網(wǎng)友“棒棒糖”]問(wèn)：工會(huì)組織是否會(huì)出現(xiàn)空置虛設(shè)的情況？如何避免？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：從全市職代會(huì)制度推進(jìn)的情況來(lái)看，工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下，工作是比較盡心盡力盡職的，因此，在近十年的過(guò)程中，我們?cè)诠兄破笫聵I(yè)單位建立健全職代會(huì)制度的基礎(chǔ)上，大力地推進(jìn)了非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)的職代會(huì)建制工作，近幾年，又積極探索了區(qū)域性職代會(huì)、行業(yè)性職代會(huì)，不斷擴(kuò)大民主管理工作的范圍。

但也有部分工會(huì)組織處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，或者工會(huì)主席身兼數(shù)職，由于拿企業(yè)的薪水，存在不敢維權(quán)、不會(huì)維權(quán)的問(wèn)題，這種現(xiàn)象在非公有制企業(yè)中更加明顯，使得工會(huì)組織的作用難以真正發(fā)揮。

碰到這樣的情況，我們會(huì)要求上級(jí)工會(huì)發(fā)揮“上代下”的作用，參與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，指導(dǎo)企業(yè)建立職代會(huì)等勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。我們也通過(guò)加大培訓(xùn)、廣泛宣傳等方法，指導(dǎo)基層工會(huì)主席掌握主動(dòng)維權(quán)、自我保護(hù)的本領(lǐng)。

　　[網(wǎng)友“喜鵲”]問(wèn)：監(jiān)督制度只是紙面上的東西，無(wú)法真正落到實(shí)處。

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職工代表大會(huì)中的監(jiān)督審查是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容的，如職代會(huì)對(duì)提案辦理情況、審議通過(guò)的重大事項(xiàng)落實(shí)情況、集體合同和專(zhuān)項(xiàng)集體合同履行情況、企事業(yè)單位勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交繳、職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取使用情況以及其他勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況等事項(xiàng)都可以開(kāi)展監(jiān)督檢查，這些內(nèi)容使監(jiān)督制度更具可操作性，得以真正落到實(shí)處。

　　[網(wǎng)友“諾亞方舟”]問(wèn)：在我們身邊很多人都不會(huì)主動(dòng)表達(dá)自己對(duì)企業(yè)或者領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，怕受到打擊報(bào)復(fù)，職工代表大會(huì)能夠保障職工獲得真正的民主權(quán)利嗎？

　　[嘉賓厲明]：應(yīng)該說(shuō)職工通過(guò)職工代表大會(huì)行使的民主權(quán)利最為真實(shí)有效，職工代表大會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的事項(xiàng)具有審議通過(guò)權(quán)，即職工代表要對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行無(wú)記名投票表決，無(wú)記名投票能夠保證職工可以真實(shí)地表達(dá)出自己的想法和意見(jiàn)，而表決能否通過(guò)是剛性的，職工的態(tài)度直接影響著企事業(yè)單位作出相關(guān)決定，能夠有效達(dá)到維護(hù)自身權(quán)益的目的。

此外，職工還可以通過(guò)職工代表大會(huì)提案等形式將自己的意見(jiàn)，反映到職工代表大會(huì)上進(jìn)行集體討論，這種集體維權(quán)的形式避免了個(gè)人維權(quán)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

[網(wǎng)友“張飛”]問(wèn)：工會(huì)和職工代表大會(huì)是什么關(guān)系？工會(huì)組織在職工代表大會(huì)制度中扮演什么角色？

[嘉賓唐國(guó)才]：工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。作為職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，工會(huì)要負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)會(huì)議的組織、籌備等工作，并組織職工在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間開(kāi)展日常民主管理的各項(xiàng)活動(dòng)。因此組織職工通過(guò)職代會(huì)開(kāi)展維權(quán)工作是工會(huì)工作的重要組成部分，這在《工會(huì)法》中有十分明確的規(guī)定，工會(huì)是職工利益的代表者，由工會(huì)擔(dān)任職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)有利于職工的有效參與，有利于將職工的民主權(quán)利落到實(shí)處。謝謝

[網(wǎng)友“迪迪”]問(wèn)：現(xiàn)在很多非公企業(yè)都是老板說(shuō)了算，如果他們拒不建立職工代表大會(huì)，有什么制約的措施和手段？

[嘉賓厲明]：參與企事業(yè)單位民主管理是職工的權(quán)利，企事業(yè)單位應(yīng)該為職工行使民主權(quán)利提供保障和支持，也是我們這次職工代表大會(huì)地方立法所要解決的問(wèn)題。建立職工代表大會(huì)制度的責(zé)任是企業(yè)的，是否建立職工代表大會(huì)需要在制度層面加以約束，而不能由非公企業(yè)的老板個(gè)人意志來(lái)決定。對(duì)于沒(méi)有正當(dāng)理由拒不建立職工代表大會(huì)或者阻撓職工代表大會(huì)依法建立和行使職權(quán)的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)及其法定代表人進(jìn)行批評(píng)教育、行政處罰，并責(zé)令整改，對(duì)拒不改正的，予以依法處理。

[網(wǎng)友“樂(lè)樂(lè)”]問(wèn)：這次立法對(duì)職工代表大會(huì)制度作了哪些方面的規(guī)定，能介紹一下《上海市職工代表大會(huì)條例（草案）》的主要內(nèi)容嗎？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：這次將要提交上海市人大常委會(huì)審議的《上海市職工代表大會(huì)條例（草案）》，對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位建立健全職工代表大會(huì)制度進(jìn)行了全面規(guī)范，明確了職工代表大會(huì)的職權(quán)、職工代表、組織制度、議事規(guī)則、工作機(jī)構(gòu)及責(zé)任主體等，此外，還對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)的建制和運(yùn)作作出了具體規(guī)定。

　　[網(wǎng)友“阿明”]問(wèn)：我是一名工會(huì)干部，以前上海有三個(gè)職工代表大會(huì)工作規(guī)范，分別適用于公有制、非公和區(qū)域性、行業(yè)性的，《上海市職工代表大會(huì)條例》出臺(tái)后，這三個(gè)規(guī)范還適用嗎？

　　[嘉賓唐國(guó)才]：《上海市職工代表大會(huì)條例》是地方性立法，相比原有的三個(gè)職工代表大會(huì)工作規(guī)范更具權(quán)威性。因此，凡是和新出臺(tái)的《上海市職工代表大會(huì)條例》相抵觸的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)視作無(wú)效。為了更好地推動(dòng)這部《條例》的有效落實(shí)，《條例》頒布后，相關(guān)部門(mén)將會(huì)及時(shí)制定與《條例》相配套的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則將對(duì)公有制、非公和區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)制度的健全規(guī)范進(jìn)行更為全面的梳理，提出具體要求。

　　[網(wǎng)友“君威”]問(wèn)：我是一名普通職工，我也想做職工代表，但是職工代表是不是只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的才能做？

　　[嘉賓厲明]：普通職工經(jīng)過(guò)民主選舉也是可以做職工代表的，職工代表結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本要求就要具有廣泛性，能夠充分代表不同群體反映利益訴求，這也是確保職工代表大會(huì)有效運(yùn)作的重要前提。因此，在職工代表構(gòu)成中要確保以一線(xiàn)職工為主體，并嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，即中高層管理人員不超過(guò)百分之二十。如果一些單位把職工代表大會(huì)開(kāi)成領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，那么這樣做是違反職工代表大會(huì)規(guī)定的，是不允許的。

　　[網(wǎng)友“城管”]問(wèn)：我對(duì)我們單位的一些規(guī)定和做法有些意見(jiàn)，可我不是職工代表，我怎么向職工代表大會(huì)反映呢？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：您可以將您的意見(jiàn)反映給身邊的職工代表或者直接反映給單位工會(huì)，他們可以將您的意見(jiàn)和想法帶到職工代表大會(huì)上。

　　[網(wǎng)友“杜拉拉”]問(wèn)：我們企業(yè)原來(lái)有職工代表大會(huì)，2003年企業(yè)被賣(mài)給一個(gè)民營(yíng)企業(yè)后，職工代表大會(huì)就被取消了，這樣合法嗎？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職工的民主權(quán)利不是企業(yè)主恩賜的，而是職工以勞權(quán)身份獲得的，無(wú)論在何種性質(zhì)的單位都應(yīng)該得到保障，一些非公企業(yè)的老板以企業(yè)產(chǎn)權(quán)私有為理由，抵制或取消職工代表大會(huì)，是站不住腳的，也是不利企業(yè)和諧發(fā)展的。這次《上海市職工代表大會(huì)條例》的出臺(tái)將有效解決非公企業(yè)的職工代表大會(huì)建制問(wèn)題，切實(shí)保障非公企業(yè)職工的合法權(quán)益。

　　[網(wǎng)友“圣達(dá)菲”]問(wèn)：目前上海的職工代表大會(huì)建制和運(yùn)行方面還存在哪些問(wèn)題，《上海市職工代表大會(huì)條例》的出臺(tái)，能否能有效解決這些問(wèn)題？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：目前，上海的職工代表大會(huì)建制和運(yùn)行方面主要存在兩大問(wèn)題，一是非公企業(yè)職工代表大會(huì)建制缺少剛性的法律支撐；二是不少企業(yè)的職工代表大會(huì)運(yùn)作還不盡規(guī)范。即將提交人大常委會(huì)審議的《上海市職工代表大會(huì)條例》（草案）在起草過(guò)程中，著重對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了明確和規(guī)范，相信《條例》的出臺(tái)將從立法層面有效解決這些制約職工代表大會(huì)發(fā)展的瓶頸難題，為職工代表大會(huì)制度的健康發(fā)展提供法律保障。

　　[網(wǎng)友“凡客”]問(wèn)：外企要修訂勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)章制度，是否一定要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)？

　　[嘉賓唐國(guó)才]：《勞動(dòng)合同法》第四條明確規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，”全體職工亦即是全體職工大會(huì)，也就是說(shuō)勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)章制度，必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)履行民主程序，體現(xiàn)協(xié)商共決，不能由用人單位單方?jīng)Q定。因此，外企修訂勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)章制度應(yīng)該提交職工代表大會(huì)審議。

　　[網(wǎng)友“貝克漢姆”]問(wèn)：以前都是國(guó)有企業(yè)才開(kāi)職工代表大會(huì)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)也要建職工代表大會(huì)嗎？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：我們國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策文件已經(jīng)從不同側(cè)面進(jìn)一步明確了職工代表大會(huì)適用于各種所有制形式的企事業(yè)單位，如勞動(dòng)法、公司法、工會(huì)法、勞動(dòng)合同法，以及十七大報(bào)告等均突破了所有制界限，要求企事業(yè)單位要實(shí)行以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。而且理論上職工作為勞動(dòng)者參與企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，理應(yīng)獲得相應(yīng)的參與企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的民主權(quán)利，無(wú)論何種性質(zhì)的企事業(yè)單位都應(yīng)該保障職工充分享有這種權(quán)利，因此，非公企業(yè)也應(yīng)該建立職工代表大會(huì)制度，隨著非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞資矛盾顯得更為突出，更需要建立健全職工代表大會(huì)搭建勞資雙方溝通平臺(tái)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　[網(wǎng)友“蘋(píng)果花園”]問(wèn)：集體企業(yè)職工代表大會(huì)有權(quán)利處理集體組織財(cái)產(chǎn)嗎？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：按照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》有關(guān)規(guī)定，在職工個(gè)人出資興辦的集體企業(yè)中，集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。集體企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，依照法律、法規(guī)和集體企業(yè)章程行使管理企業(yè)的權(quán)力。集體企業(yè)職代會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)集體企業(yè)的財(cái)產(chǎn)有處置權(quán)。如果集體企業(yè)成立了股東大會(huì)，則處置財(cái)產(chǎn)的權(quán)力屬于股東大會(huì)。

　　[網(wǎng)友“網(wǎng)友191”]問(wèn)：職代會(huì)有多大的權(quán)利？好像沒(méi)什么權(quán)威性呀

　　[嘉賓唐國(guó)才]：法律規(guī)定職工代表大會(huì)有審議建議權(quán)、審議表決權(quán)、審查監(jiān)督權(quán)、民主選舉權(quán)等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是職工參與企業(yè)民主管理的非常重要的權(quán)力。當(dāng)然，在實(shí)踐中，由于一些企事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格依法支持和保證職工代表行使權(quán)力，另一方面，由于職代會(huì)制度的立法滯后，缺乏操作性和權(quán)威性。因此，影響了職代會(huì)作用的發(fā)揮，隨著我們國(guó)家民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，隨著企業(yè)現(xiàn)代制度的不斷完善，特別是隨著職工代表大會(huì)制度的有關(guān)立法的完善，經(jīng)過(guò)我們大家共同的努力，職代會(huì)一定會(huì)擺脫橡皮圖章的尷尬局面，成為具有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要組成部分。

　　[網(wǎng)友“小丸子”]問(wèn)：我們企業(yè)是美方投資的外企，是否也需要建立職工代表大會(huì)？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：投資注冊(cè)在中國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)雇用中國(guó)職工同樣要遵守我國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)，勞動(dòng)法、公司法、工會(huì)法、勞動(dòng)合同法，以及十七大報(bào)告等都要求企事業(yè)單位要實(shí)行以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。職工的民主權(quán)利是其以勞動(dòng)者身份參與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)而獲得的，在外資企業(yè)從業(yè)的職工也應(yīng)享有民主權(quán)利，這與企業(yè)所有制形式無(wú)關(guān)，因此，外資企業(yè)也要建立職工代表大會(huì)，從制度上保證職工民主權(quán)利的充分履行。

　　[網(wǎng)友“我是達(dá)人”]問(wèn)：《勞動(dòng)合同法》第四條規(guī)定：涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論。這是不是說(shuō)規(guī)章制度沒(méi)有提交職工代表大會(huì)，而由企業(yè)單方?jīng)Q定，就是無(wú)效的？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：是的，按照《勞動(dòng)合同法》第四條的規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，”涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)該由用人單位與職工協(xié)商共決，不能由用人單位單方面決定，因此，未經(jīng)職工代表大會(huì)審議，用人單位擅自決定并實(shí)施的規(guī)章制度，在民主程序上存在缺陷，若有侵害職工權(quán)益的規(guī)定，應(yīng)該被認(rèn)定為無(wú)效。

　　[網(wǎng)友“陳好”]問(wèn)：我們單位有工會(huì)了，還需要建立職工代表大會(huì)嗎？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾性組織，工會(huì)代表職工的利益，維護(hù)職工的合法權(quán)益，而職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主權(quán)力的機(jī)構(gòu)，因此，盡管兩者都有相同的目的，即維護(hù)職工權(quán)益，但是參與對(duì)象和覆蓋面、維權(quán)范圍和形式等都不同。因此，有了工會(huì)，仍然需要建立職工代表大會(huì)制度。

　　[網(wǎng)友“網(wǎng)友１９５”]問(wèn)：希望人大在立法時(shí)多直接聽(tīng)聽(tīng)工人的意見(jiàn)。

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：我們已經(jīng)對(duì)３００個(gè)單位５０００個(gè)職工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)了３０多次不同類(lèi)型不同層次的座談會(huì)。你這個(gè)意見(jiàn)很好，我們將進(jìn)一步聽(tīng)取工人的意見(jiàn)。

　　[網(wǎng)友“網(wǎng)友１９９”]問(wèn)：在企業(yè)改制的過(guò)程中 職代會(huì)應(yīng)發(fā)揮什么作用？

　　[嘉賓唐國(guó)才]：在企業(yè)改制的過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)的改制方案和重大的改革措施，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)審議，充分聽(tīng)取廣大職工的意見(jiàn)；改制改革方案中，有關(guān)職工安置方案等涉及職工切身利益的重要思想，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。謝謝

　　[網(wǎng)友“網(wǎng)友１９８”]問(wèn)：職代會(huì)什么時(shí)候召開(kāi)

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職代會(huì)一般一年召開(kāi)兩次，一次在歲末年初，一次在年中。

　　[網(wǎng)友“網(wǎng)友１９５”]問(wèn)：工人的地位現(xiàn)在太低了，人大要多為我們工人講話(huà)呀！

　　[嘉賓唐國(guó)才]：你好，你說(shuō)了一個(gè)很重要的課題，廣大工人是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是精神文明的建設(shè)者，我們國(guó)家的法律明確規(guī)定了工人的主人翁地位，但是隨著經(jīng)濟(jì)利益的多元化，在資本、技術(shù)和勞動(dòng)的關(guān)系以及利益的分配上，確實(shí)存在許多問(wèn)題。包括在企業(yè)中資本技術(shù)和勞動(dòng)的利益分配，就存在許多不盡人意的地方，這影響了工人的主人翁地位，因此，加強(qiáng)職代會(huì)的立法，加強(qiáng)企事業(yè)單位和職工、工會(huì)之間的平等協(xié)商，建立起雙盈的局面，將有利于改變目前存在的這種情況。

　　[網(wǎng)友“網(wǎng)友１９９”]問(wèn)：職代會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和職權(quán)是什么？

　　[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：職代會(huì)是企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。

任務(wù)就是：保障職工的民主權(quán)利；構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；促進(jìn)職工和企業(yè)、事業(yè)單位共同發(fā)展。

職權(quán)就是：依法行使審議建議、審議通過(guò)、民主選族、民主評(píng)議、審查監(jiān)督等。

[嘉賓厲明]：作為這部法律的參與者之一，今天能在這里和網(wǎng)友們交流，很受啟發(fā)，我也將在今后把網(wǎng)友們的問(wèn)題和意見(jiàn)會(huì)反映給其它參與立法的同志，使這部法律能夠更加完善，衷心感謝大家的參與。

[嘉賓嚴(yán)愛(ài)科]：謝謝網(wǎng)民的友好參與，感謝大家對(duì)職代會(huì)立法的支持。

[嘉賓唐國(guó)才]：時(shí)間過(guò)的真快，感謝網(wǎng)友提出許多很好的問(wèn)題和建議，希望你們繼續(xù)關(guān)注和支持上海的職代會(huì)立法工作。也希望大家更多的反映百姓的呼聲和愿望，我們做為人大代表，將更好的與大家保持聯(lián)系，共同為上海的繁榮和發(fā)展做出努力，謝謝大家。

[主持人]：感謝三位嘉賓的熱情參與，希望能再次邀請(qǐng)你們參加“人大網(wǎng)議日”！同時(shí)也感謝各位網(wǎng)友的積極參與！今天的“人大網(wǎng)議日”到此結(jié)束，下次活動(dòng)再見(jiàn)！