學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的問題及對策

大漠孤煙BJ 2011-02-19

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中國教育先鋒網(wǎng)　 2007-07-16　林忠

    近年來，隨著學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究的不斷深入，實(shí)施成效的逐漸凸現(xiàn)，“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”項(xiàng)目已逐步在全國范圍內(nèi)推廣，正深刻影響著學(xué)校管理理念和學(xué)校管理方式的變革。但綜觀西方教育發(fā)達(dá)國家和我國許多學(xué)校落實(shí)并推廣SDP項(xiàng)目，客觀上還存在著諸多不太令人滿意的地方。因此，就學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的問題及對策進(jìn)行探討很有必要。

    一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂存在的問題

    1、對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃認(rèn)識模糊。由于未能準(zhǔn)確理解和把握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的概念內(nèi)涵，往往把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂等同于學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的制定，或者在未弄清學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的涵義和意義之前，憑著自己的經(jīng)驗(yàn)理解和想象，去制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，使得學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對提高學(xué)校管理效能的優(yōu)勢不能顯現(xiàn)出來。

    2、未能發(fā)揮規(guī)劃制訂過程中各要素之間協(xié)作整合作用。有專家對各個(gè)學(xué)校制訂的規(guī)劃進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)有四種類型：

    (1)是“缺乏發(fā)展起點(diǎn)的規(guī)劃”，這種規(guī)劃往往不能從學(xué)校發(fā)展問題著手，或找不出學(xué)校發(fā)展問題癥結(jié)所在，脫離學(xué)校實(shí)際而制訂的，不是“基于學(xué)?！保狈︶槍π院筒僮餍?，學(xué)校教師對這種規(guī)劃沒有基本的認(rèn)同感，甚至于感到失望和無所適從。

    (2)是“校長個(gè)人的規(guī)劃”，這種規(guī)劃往往出自于學(xué)校幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長的手筆，校長是認(rèn)同的，無奈教師不認(rèn)同，學(xué)校其他成員不認(rèn)同，校長很難實(shí)施規(guī)劃；

    (3)是“分工制訂的規(guī)劃”，把規(guī)劃分成各個(gè)部分，由各個(gè)部門制定自己的規(guī)劃，可能一部分教師和校長對這種規(guī)劃有認(rèn)同感，但這部分教師往往局限在中層管理人員和一些資深教師上，另外一些教師沒有機(jī)會知道規(guī)劃，更加沒有機(jī)會參與規(guī)劃活動。這一規(guī)劃的弊端在于各個(gè)部門的目標(biāo)可能不一樣，整合在一起比較困難，有時(shí)候各部門制定的規(guī)劃像過去的工作計(jì)劃，離SDP項(xiàng)目要求的規(guī)劃存在一定的距離；

    (4)是“協(xié)同整合的規(guī)劃”，這種規(guī)劃由學(xué)校共同體所有成員一起討論制訂，盡管各個(gè)部門的規(guī)劃目標(biāo)也有差異，但是與學(xué)校的使命、愿景和培育目標(biāo)一致，教師對這種規(guī)劃有高度的認(rèn)同感，校長容易推進(jìn)這種規(guī)劃。無異，這種規(guī)劃是最理想的規(guī)劃。但在教育發(fā)達(dá)國家這種高水準(zhǔn)的規(guī)劃不多，在我國可能更加少。

    3、規(guī)劃制訂的繁瑣化現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在西方國家有，在我國更是多見。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的內(nèi)容確定上，一是言辭華麗而缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；二是規(guī)劃內(nèi)容繁多而且瑣碎，也就是說太注重細(xì)枝末節(jié)，缺少整體整理和突出重點(diǎn)；三是規(guī)劃內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，特色不明顯，規(guī)劃有低水平重復(fù)現(xiàn)象。英國有專家提出，SDP項(xiàng)目務(wù)必記住KISS法則——盡量使其簡單，這一點(diǎn)值得我們深思。

    4、規(guī)劃制訂后實(shí)施的力度不強(qiáng)。這里原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒有到位，未能把質(zhì)的評價(jià)和量的評價(jià)結(jié)合在一起，未能把規(guī)劃實(shí)施的過程價(jià)值和結(jié)果價(jià)值并重。

    由以上提到的問題，我們對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的研究，可以從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的涵義及其特征、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂內(nèi)容、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂程序等方面深入進(jìn)行。

    二、如何進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂

    （一）明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的涵義

    盡管許多教育管理專家和教育人士，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理解及定義表述的角度和方式不同，但對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)屬性的揭示還是一致的。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種對“合理需求的規(guī)劃”，規(guī)劃本身應(yīng)是對社會和社區(qū)發(fā)展需求、教育改革需求、教師學(xué)生成長需求及學(xué)校自身發(fā)展需求的積極應(yīng)答；學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種對“動態(tài)過程的規(guī)劃”，規(guī)劃應(yīng)是基于學(xué)校自身發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的、以學(xué)校自身教育理想和價(jià)值取向?yàn)閷?dǎo)向的自我變革、自我完善、自我實(shí)現(xiàn)和自我超越的動態(tài)過程；學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種對“共同愿景的規(guī)劃”，規(guī)劃應(yīng)是集群體智慧通過協(xié)調(diào)整合形成共同愿景的表征，而非某個(gè)人或一部分人員愿望的體現(xiàn)；學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種對“特色建設(shè)的規(guī)劃”，規(guī)劃應(yīng)是對學(xué)校中現(xiàn)有構(gòu)成要素及其相互關(guān)系的分析與研究，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，在很大程度上可以說，這樣的專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)決定了學(xué)校是否能形成自己的特色，能否形成自己的辦學(xué)個(gè)性。

    由此可見，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂，就是在充分分析時(shí)代背景和社區(qū)環(huán)境以及學(xué)校歷史的、現(xiàn)實(shí)的問題及優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，為滿足社會、學(xué)校、教師、學(xué)生等發(fā)展的合理需求，通過群體智慧的協(xié)調(diào)整合，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，形成具有學(xué)校個(gè)性和特色的、得到學(xué)校全體人員認(rèn)同，而進(jìn)行創(chuàng)制擬定的可以實(shí)現(xiàn)的愿景。

    （二）把握好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的程序

    作為一種過程的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，在其制訂中必須考慮以下四個(gè)程序：

    1、充分分析學(xué)校現(xiàn)今狀況——明確學(xué)校目前在什么地方

    每所學(xué)校發(fā)展都不是從零開始的，都有自己的歷史，在自己以往發(fā)展的過程中，都會形成自己的傳統(tǒng)和優(yōu)勢，也都有自己的缺陷和劣勢。即使是新辦學(xué)校，也不是從零開始，學(xué)校建設(shè)過程中蘊(yùn)涵的文化因素，學(xué)校組成人員的經(jīng)歷和文化背景，都會對學(xué)校產(chǎn)生影響。因此，在制訂規(guī)劃前，對以下幾方面的分析與把握顯得非常重要和必要。

    (1)分析與把握目前學(xué)校與時(shí)代背景、教育改革趨勢的契合度。2006年10月，中國將在加入世貿(mào)組織后，實(shí)行所有方面的開放，這將必然帶來制度和觀念更加多元和嬗變。在這一背景下，教育的性質(zhì)、任務(wù)、方針、目標(biāo)、課程、管理等等，就會相應(yīng)發(fā)生變革。如果不對這一時(shí)代背景與學(xué)校目前狀況的關(guān)系認(rèn)真分析與把握，學(xué)校發(fā)展無疑將會受到嚴(yán)重影響；還有，今天的課程改革，正是教育改革的總體趨勢和動向，是十多年素質(zhì)教育發(fā)展的新課題、新任務(wù)，是素質(zhì)教育能否取得突破性進(jìn)展、取得決定性勝利的核心和關(guān)鍵。如果學(xué)校發(fā)展不以課程改革為中心，十有八九要走彎路，甚至?xí)`入歧途。分析與把握時(shí)代背景、教育改革趨勢與學(xué)校發(fā)展的契合程度，能使我們的視野開闊，高屋建瓴，更全面、更清晰地審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

    (2)分析與把握目前學(xué)校與社區(qū)環(huán)境的融合度。學(xué)校所在社區(qū)的人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境等因素，既對學(xué)校育人提出相應(yīng)要求，也會影響學(xué)校發(fā)展的方向與進(jìn)程。學(xué)校只有分析與把握與社區(qū)環(huán)境的融合程度，制訂出自己的規(guī)劃方案，才能最大限度地爭取到社區(qū)在物質(zhì)上和精神上的支持，也才能使規(guī)劃的實(shí)施得到可靠的保證。

    (3)分析與把握目前學(xué)校內(nèi)部各種因素之間的磨合度。我們制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，雖是指向?qū)W校未來的，但卻要牢牢地立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。必須要對學(xué)校的人力、物力、生源、師資、領(lǐng)導(dǎo)班子、校舍環(huán)境、辦學(xué)理念、辦學(xué)成績和問題等諸多因素及這些因素之間的磨合程度，進(jìn)行認(rèn)真地分析研究，審時(shí)度勢，權(quán)衡利弊，不好高務(wù)遠(yuǎn)，也不因循守舊，做到揚(yáng)長避短，與時(shí)俱進(jìn)。

    2、確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)——希望學(xué)校能到達(dá)什么地方

    學(xué)校發(fā)展目標(biāo)包括學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)、板塊發(fā)展目標(biāo)和階段完成目標(biāo)三種類型。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的確定除了要以國家教育方針、政策和學(xué)校目前狀況為依據(jù)外，還要考慮以下幾個(gè)要素，才能保證發(fā)展方向的準(zhǔn)確和目標(biāo)的落實(shí)。

    (1)學(xué)生和教師發(fā)展的需要是確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的基本依據(jù)。以前確定學(xué)校的發(fā)展方向和育人目標(biāo)，是自上而下式的、缺少校本化和具體化的內(nèi)容，給人以空洞和流于形式的感覺，這說明從根本上就缺乏了對學(xué)生和教師發(fā)展需求的充分關(guān)注，以致于很難被教師和學(xué)生所認(rèn)同。因此，深入調(diào)查研究教師和學(xué)生的發(fā)展需求，以及家長對學(xué)生發(fā)展的需求，是至關(guān)重要的。

    (2)學(xué)校優(yōu)勢是確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。一段時(shí)間里，我們一直有這樣的一個(gè)邏輯思考：學(xué)校要發(fā)展，需要找到發(fā)展中的問題，解決存在的問題，又產(chǎn)生新的問題，再解決……問題解決的過程就是學(xué)校發(fā)展的過程。事實(shí)上，我們在尋找問題時(shí)常常陷入問題的泥潭。因?yàn)橛性S多問題和缺點(diǎn)是沒有意義的，只有那些與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)有關(guān)的問題才有意義，而這些問題準(zhǔn)確的表述是“與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的差距”。要縮短與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的差距，除了要考慮教師和學(xué)生的需要外，還應(yīng)考慮學(xué)校的優(yōu)勢。“需要”決定目標(biāo)的必要性，“優(yōu)勢”決定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。因此，多角度的分析學(xué)校顯在、直接、現(xiàn)實(shí)的和潛在、間接、未來的優(yōu)勢，對學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的確定是很關(guān)鍵的。

    (3)學(xué)校本土資源是確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的前提。學(xué)校本土資源包括學(xué)校的物質(zhì)資源和學(xué)校制度、文化及精神資源。這些本土資源中孕育著學(xué)校發(fā)展的希求和機(jī)遇，我們往往習(xí)慣看重物質(zhì)資源，而忽略文化及精神資源。殊不知學(xué)校中的組織文化和精神，以及組織中人們的生活方式才是學(xué)校生命之流的河床。因此，尊重并深入、全面地研究學(xué)校的本土資源是確定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的前提。

    3、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的具體制訂——怎樣到達(dá)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)所在地

    學(xué)校發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的研究涉及的面很廣，如學(xué)校辦學(xué)理念的設(shè)計(jì)、學(xué)?；局贫冉ㄔO(shè)、學(xué)校人力資源開發(fā)與管理、課程改革及發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局與建筑環(huán)境規(guī)劃、學(xué)校形象設(shè)計(jì)等。如何把這些內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)整，進(jìn)行目標(biāo)和措施的規(guī)劃，我們可以從以下幾方面來具體制訂。

    (1)學(xué)校簡介和學(xué)校發(fā)展思路簡述

    學(xué)校簡介主要介紹學(xué)校歷史傳統(tǒng)、文化特征、物質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)具規(guī)模、師資狀況、學(xué)生特點(diǎn)、辦學(xué)特色、學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)和學(xué)校的需求等；學(xué)校發(fā)展思路簡述主要是找準(zhǔn)并提出學(xué)校發(fā)展中的真實(shí)問題，以此為起點(diǎn)，通過何種抓手與何種策略進(jìn)行解決，最終促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和提高。簡述中既要體現(xiàn)根據(jù)校情確定的基本要求，又要體現(xiàn)根據(jù)社會發(fā)展確定的理想追求，通過簡潔明了的闡述，使全體教職員工能明確并認(rèn)同學(xué)校發(fā)展的方向、路徑及努力的結(jié)果。

    (2)對學(xué)校原有的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行剖析和重新確定

    實(shí)踐證明，每所學(xué)校在其辦學(xué)的過程中，都會形成自己的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。但不同的學(xué)校有不同的成因，或是政策優(yōu)勢、或是地理優(yōu)勢、或是人員優(yōu)勢等等，我們要認(rèn)真仔細(xì)的剖析自己學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的成因、現(xiàn)狀及其對整體提升學(xué)校發(fā)展水平的作用，然后綜合各種因素（特別是學(xué)校將來發(fā)展的需求），重新確定未來幾年內(nèi)學(xué)校的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，并對完成這些優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目需要什么條件和多長時(shí)間進(jìn)行規(guī)劃。

    (3)制定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的行動計(jì)劃

    各個(gè)部門根據(jù)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目制定行動計(jì)劃是落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵，。有必要指出，對優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目制訂行動計(jì)劃應(yīng)該要分年度和分階段的，它一般強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)如何進(jìn)行新課程開發(fā)和對原有課程的維持；(2)學(xué)校組織和管理系統(tǒng)如何跟進(jìn)；(3)如何促進(jìn)教職員工專業(yè)發(fā)展；(4)需要怎樣的材料和設(shè)備的支持；(5)如何發(fā)揮學(xué)校共同體的作用；(6)進(jìn)行必要的成本核算和經(jīng)費(fèi)籌措計(jì)劃。同時(shí)，行動計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)考慮監(jiān)控和評價(jià)工作。行動計(jì)劃必須考慮負(fù)責(zé)實(shí)施行動的部門或具體人員，具體監(jiān)控和評價(jià)的部門或人員。行動計(jì)劃的時(shí)限必須明確：什么時(shí)候這項(xiàng)活動應(yīng)當(dāng)計(jì)劃、實(shí)施和總結(jié)，什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)監(jiān)控，什么時(shí)候應(yīng)當(dāng)評價(jià)。因?yàn)榻逃兓俣群芸?，行動?jì)劃應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)常修改，不要強(qiáng)求一成不變。

    4、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃達(dá)標(biāo)評估體系的確立——怎么知道已經(jīng)到達(dá)目標(biāo)所在地

    如何描述、評價(jià)一所學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成，將直接影響到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的質(zhì)量。如果我們關(guān)注學(xué)生的數(shù)量、學(xué)校占地的面積、特級或高級教師的數(shù)量、獲獎人數(shù)等這些量化的指標(biāo)，雖然這本身也是種發(fā)展的重要內(nèi)涵，但這只是一種外延的發(fā)展，要關(guān)注內(nèi)涵的發(fā)展，即質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的發(fā)展，必須將內(nèi)涵外顯化。我們可作如下思考：

    (1)進(jìn)行客觀的民意調(diào)查。根據(jù)相應(yīng)的項(xiàng)目設(shè)置民意調(diào)查表，分滿意、較滿意、一般、不滿意、不清楚等四個(gè)意向，面向本校教師、學(xué)生及其家長，社會人士、高一級學(xué)校的行政人員和教師員工進(jìn)行調(diào)查，旨在了解學(xué)校發(fā)展的一般情況。

    (2)結(jié)合教育行政部門的三至五年規(guī)劃中期、終期考核工作，從行政部門和教育專家的眼中來了解學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施效果。

    (3)從校本發(fā)展的角度，把學(xué)校專業(yè)發(fā)展水平視為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃達(dá)標(biāo)所追求的核心內(nèi)容。所謂的學(xué)校專業(yè)水平是指學(xué)校組織的團(tuán)隊(duì)精神，即組織文化和組織的專業(yè)水平。它能針對學(xué)校優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行自我有效檢核，具體表現(xiàn)在：

    (a)學(xué)生能得到相應(yīng)發(fā)展?！髮W(xué)校是否有專門的知識和工具來了解學(xué)生的發(fā)展需要？◇學(xué)校是否采取了有效鼓勵學(xué)生發(fā)展的措施？◇學(xué)生的學(xué)業(yè)成績與學(xué)習(xí)態(tài)度、做人做事、學(xué)習(xí)方式是否有進(jìn)步？

    (b)教師能得到相應(yīng)發(fā)展?！髮W(xué)校是否有專門的知識和工具來了解教師的發(fā)展需要？◇學(xué)校是否為教師發(fā)展提供了足夠的機(jī)會？◇學(xué)校是否采取有效鼓措施勵教師發(fā)展？◇學(xué)校是否為教師進(jìn)步不斷創(chuàng)造機(jī)會？

    (c)學(xué)校有效管理的形成?！髮W(xué)校是否形成了大家認(rèn)同的辦學(xué)目標(biāo)？◇學(xué)校的組織部門和規(guī)章制度是否有效？◇學(xué)校上下關(guān)系是否協(xié)調(diào)？◇學(xué)校健康的組織文化是否形成？

    (d) 學(xué)校自己專業(yè)知識庫的形成?！髮W(xué)校層面專業(yè)知識庫的是否形成？◇學(xué)科層面的專業(yè)知識庫是否建設(shè)？

    (e) 學(xué)校進(jìn)行有效的人力資源開發(fā)。◇學(xué)校管理人員的配備與發(fā)展情況如何？◇教師的專業(yè)發(fā)展情況怎樣？◇學(xué)校的學(xué)生及其家長參與學(xué)校管理的能力提高情況怎樣？

    (f)學(xué)校具有的良好的社會資本。主要表現(xiàn)在學(xué)校為集體的認(rèn)可度、社會信譽(yù)及在教育和社會中的作用等。

    總之，從學(xué)校層面來說，制訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是促進(jìn)其主動發(fā)展的核心內(nèi)容，通過這方面的理論與實(shí)踐的引導(dǎo)，學(xué)校制訂出切合實(shí)際的規(guī)劃文本并加以貫徹落實(shí)，使之獲得預(yù)期發(fā)展，正是我們研究的價(jià)值所在。

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    ⑦陳如平：《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究方案》，中央教科所網(wǎng)站，2005年。

    ⑧韓濤：《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程價(jià)值》，《人民教育》，2005.4。

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學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的問題及對策