曲靖市煤炭工業(yè)局“十一五”和2010年工作總結(jié)暨“十二五”工作思路

“十一五”期間，全市煤炭工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級相關(guān)部門的幫助指導(dǎo)下，各級黨委政府和煤炭管理部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞安全發(fā)展中心，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效主線，按照“加大投入抓技改，夯實基礎(chǔ)抓現(xiàn)場，標(biāo)本兼治抓達(dá)標(biāo)，落實責(zé)任抓監(jiān)管，找準(zhǔn)載體抓治理”的工作思路，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進一步強基礎(chǔ)、重投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、興科技、保安全、重民生、促和諧。通過大量卓有成效的工作，全市煤炭工業(yè)取得了可喜成績，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，為“十一五”圓滿收官和“十二五”順利開局奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、主要工作成效
（一）煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，“保增長”成效明顯。2010年，全市區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)原煤4329.64萬噸，占年計劃4200萬噸的103.09%，比去年4062.53萬噸增長6.57%，其中：地方煤礦生產(chǎn)3963.58萬噸，比去年3702.26萬噸增長7.06%；生產(chǎn)洗精煤626.85萬噸，比去年583.55萬噸增長7.42%。“十一五”期間，全市累計生產(chǎn)原煤19453.22萬噸，是“十五”期間9399.17萬噸的2.07倍；累計生產(chǎn)洗精煤3022.02萬噸，是“十五”期間486.34萬噸的6.21倍。
（二）煤炭產(chǎn)值增幅強勁，“促發(fā)展”再上臺階。2010年，區(qū)域內(nèi)煤焦產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值232.98億元，占年計劃184.63億元的126.19%，比去年182.08億元增長27.95%，其中：地方煤礦218.67億元，比去年169.48億元增長29.02%。“十一五”期間，全市累計實現(xiàn)煤炭工業(yè)總產(chǎn)值4531.73億元，是“十五”期間188.8億元的24倍。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的21%左右，煤炭工業(yè)增加值占全市GDP的10.28%，遠(yuǎn)超其他行業(yè)。
（三）固定資產(chǎn)投資加大，“上項目”后勁增強。2010年，全市煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資55.7億元，占年計劃35億元的159.14%，比上年42億元增長32.62%。“十一五”期間，全市煤炭行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資148.21億元，是“十五”期間56.2億元的2.64倍。
（四）安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“保安全”再創(chuàng)佳績。2010年，全市地方煤礦發(fā)生死亡事故6起、死亡9人、原煤百萬噸死亡率為0.23，與上年同期的9起事故、死亡17人、百萬噸死亡率0.46相比，分別下降33.33%、47.06%和50%。“十一五”期間，全市煤礦生產(chǎn)了“十五”期間2.07倍的原煤，事故起數(shù)逐年減少（分別為19起、11起、6起、9起、6起），累計原煤生產(chǎn)死亡人數(shù)比“十五”期間少50人，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率逐年遞減（由“十五”末的1.35，分別降至1.44、0.76、0.56、0.46、0.23）。“十一五”期間，全市平均原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率為0.60，與“十五”期間1.79相比，下降了66.48%，并實現(xiàn)最近連續(xù)3年無重大以上事故、連續(xù)2年杜絕了瓦斯事故的煤礦安全生產(chǎn)好水平。
（五）煤炭科技進步加速，“興科技”助添活力。率先在全省組織開展了地方煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)活動，2010年地方煤礦投入1.76億元，完成70對國家二級以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的礦井建設(shè)。煤礦專用回風(fēng)井建設(shè)、壁式采煤方法、高檔普采、綜采工藝、支護方式改革、連續(xù)機械化運輸、井下人員定位系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)以及高瓦斯礦井聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等工作在全省地方煤礦中處于領(lǐng)先水平。“十一五”期間，全行業(yè)投入資金140億元，基本消滅了落后的穿巷式采煤和工作面木支護，累計建成壁式工作面礦井507對，高檔普采礦井6對，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井108對，新建錨噴、U型、工字鋼支護礦井73對，新建機械化掘進礦井16對，新建連續(xù)機械化運輸?shù)V井66對，安裝礦井井下人員定位系統(tǒng)58對，安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)礦井469對，占礦井總數(shù)的93.61%，高瓦斯礦井實現(xiàn)了100%井下瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，并初步實現(xiàn)了省、市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善。
（六）資源整合整體突破，“調(diào)結(jié)構(gòu)”提質(zhì)增效。“十一五”期間，通過認(rèn)真實施“關(guān)小建大、整合技改、管理強礦”的發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓資源整合、改擴建和加工轉(zhuǎn)化，全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。2010年全市新關(guān)閉礦井39對，“十一五”期間累計關(guān)閉礦井316對（其中關(guān)閉六證齊全的不具備安全生產(chǎn)條件礦井189對）。通過關(guān)小建大，地方煤礦礦井總數(shù)為481對（其中新建、在建礦井23對），地方煤礦生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量由“十五”期間的634對下降到458對，比“十五”末下降27.76%。全市礦井單產(chǎn)能力明顯提高，生產(chǎn)礦井實際生產(chǎn)能力由“十五”末的5.32萬噸/年提高到9.49萬噸/年，單井生產(chǎn)能力提高43.94%。地方煤礦原煤入洗率由“十五”末的14.14%提高到22.99%。通過節(jié)能減排、取締土法煉焦和小機焦，煤炭焦化率由“十五”末的35.06%下降到23%，一批符合環(huán)保政策、支撐力強的煤炭加工轉(zhuǎn)化項目陸續(xù)竣工投產(chǎn)，煤電、煤氣、煤化一體化格局初步形成，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
（七）電煤供應(yīng)齊心協(xié)力，“保供給”支撐發(fā)展。2010年，全市各級各部門累計組織生產(chǎn)供應(yīng)電煤1782.7萬噸，電煤供應(yīng)量占全市原煤總產(chǎn)量的41.45%，比上年供應(yīng)量增8.46%，是“十五”末的1.94倍，較好完成了保煤增電任務(wù)。“十一五”期間，全市累計組織供應(yīng)電煤6660.34萬噸，占原煤總產(chǎn)量的34.2%，全市累計調(diào)出原煤量7197萬噸，有力地保障了全市乃至全省的能源安全和經(jīng)濟安全。
（八）礦村共建穩(wěn)步推進，“重民生”成效明顯。2010年，煤炭行業(yè)繳納各種稅金2.9億元，比“十五”末的1.01億元增長177.16%；繳納各種規(guī)費、投入新農(nóng)村建設(shè)及社會公益事業(yè)資金13億元。“十一五”期間，全市煤炭行業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)及社會公益事業(yè)投資約37億元。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不但解決了10余萬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，而且?guī)恿嗣夯?、煤電、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性作用得到進一步發(fā)揮。
二、主要工作措施及做法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全體制，切實強化煤炭行業(yè)管理。“十一五”期間，市委、市政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，帶頭深入基層、深入煤礦開展調(diào)查研究，定期召開會議研究煤礦安全生產(chǎn)及改革發(fā)展工作，研究制定了一系列推進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策和措施，及時解決煤炭工作中存在的困難和問題，成立了市、縣煤礦安全監(jiān)督管理局、煤礦安全執(zhí)法支隊（大隊）和礦山應(yīng)急救援指揮中心。在市級機構(gòu)改革中，市委、市政府審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，保留了市煤炭局并列為市政府工作部門，并根據(jù)工作實際強化工作職能，完善運行機制，提高行政效能，為強化全市煤炭行業(yè)管理和服務(wù)提供了機構(gòu)、組織保障。市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督指導(dǎo)，多次組織視察，及時指出煤炭工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出對策建議。各產(chǎn)煤縣（市）區(qū)黨委政府高度重視煤炭工作，在機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費和政策措施等方面予以保障。相關(guān)部門鼎力相助，協(xié)同配合，形成了推動煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的強大合力。
（二）細(xì)化目標(biāo)，落實責(zé)任，認(rèn)真組織實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。一是根據(jù)市政府確定的年度工作目標(biāo)，制定印發(fā)了全市煤炭工作要點及配套文件，對煤炭安全生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、煤炭資源整合、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)、安全監(jiān)督管理、煤礦技術(shù)改造、電煤生產(chǎn)供應(yīng)等重點工作進行細(xì)化分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，實行立項督辦，并列為科級以上干部述職和年度考核評議的主要內(nèi)容，進行月檢查、季通報、年考核，促進了各項工作的有效落實。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引導(dǎo)煤礦合理安排生產(chǎn)、建設(shè)和技術(shù)改造，及時協(xié)調(diào)解決煤炭產(chǎn)、運、銷、技改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保金融危機期間煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營。三是嚴(yán)格落實煤炭管理部門的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，市煤炭局科以上干部和安全、技術(shù)人員全部掛鉤基層煤炭管理部門，督促指導(dǎo)安全生產(chǎn)和重點項目建設(shè)，構(gòu)建自上而下、逐級負(fù)責(zé)、橫向聯(lián)系、相互監(jiān)督的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
（三）強抓嚴(yán)管，綜合治理，全力維護煤礦安全生產(chǎn)。一是進一步完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制度，健全目標(biāo)管理機制和獎懲激勵機制，堅決把安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落到實處；把煤炭安全生產(chǎn)納入市縣年度綜合考核內(nèi)容，實行立項督查，強化責(zé)任落實。二是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和相關(guān)文件精神，抓住重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法；按照批準(zhǔn)的地方煤礦安全監(jiān)管計劃，市煤炭局所有職工每月到基層、下礦井作檢查指導(dǎo)不少于1次，每年下礦井檢查不少于15對。三是深入開展隱患排查治理工作。進一步完善和落實隱患排查、整改、驗收、分級管理、報告等工作制度，全市地方煤礦基本實現(xiàn)了隱患排查治理的制度化、經(jīng)?；?、長期化。2010年，市煤炭局累計檢查礦井248對，查出并整改安全隱患1490條，縣級煤炭部門累計排查安全隱患49826條，整改率為100%。四是深入開展瓦斯治理工作。按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的十六字工作體系，狠抓39對礦井的專用回風(fēng)巷建設(shè)，把131對高瓦斯礦井、7對煤與瓦斯突出礦井列為重大危險源進行重點監(jiān)控，建立健全礦井監(jiān)管檔案；2010年全市累計組織開展了69次瓦斯防治專家“會診”活動，“會診”煤礦142個；積極探索瓦斯抽采利用技術(shù)，全市安裝使用瓦斯抽放系統(tǒng)111套，并建成了麒麟?yún)^(qū)小窯溝煤礦、富煤一礦等一批煤礦瓦斯發(fā)電建設(shè)項目，全市連續(xù)2年實現(xiàn)了瓦斯零事故。五是認(rèn)真落實“管理保安”的政策措施。督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”各項管理制度，狠抓現(xiàn)場管理。突出抓好礦領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)制度的落實，大力推廣白國周班組管理法，抓好作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。六是全面推行“科技保安”各項措施的落實。全行業(yè)投資37.46億元狠抓安全技術(shù)改造，強制推廣正規(guī)壁式采煤方法，強制淘汰木支柱，大力推廣應(yīng)用單體液壓支柱，狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，新建安全標(biāo)準(zhǔn)化礦井70對，提高了煤礦抗災(zāi)能力。七是以“安全生產(chǎn)宣傳月”、“瓦斯治理行動月”、“11.25事故警示教育月”、“安全生產(chǎn)平安月”等活動為載體，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，深入開展打“三非”、反“三違”、治“三超”專項執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處煤礦違法生產(chǎn)和建設(shè)行為，建設(shè)煤礦安全文化，逐步消除各環(huán)節(jié)的不安全因素。
（四）匯聚合力，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，切實抓好煤炭資源整合工作。一是對現(xiàn)有地方煤礦實施“整合優(yōu)化一批、技改提升一批、新建壯大一批、關(guān)閉淘汰一批、勘查儲備一批”，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。“十一五”期間共竣工驗收煤炭新建項目10個，改擴建項目68個，形成建設(shè)規(guī)模1059萬噸/年，凈增生產(chǎn)能力843萬噸/年；在建煤礦18個，設(shè)計規(guī)模705萬噸/年，在建煤炭擴建項目72個，設(shè)計規(guī)模1017萬噸/年，預(yù)計新增能力1311萬噸/年。二是按照省政府的公告,協(xié)調(diào)地方政府及有關(guān)部門，2010年關(guān)閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦39對，原煤實際生產(chǎn)能力提高了15%；“十一五”期間累計關(guān)閉礦井316對，進一步優(yōu)化煤礦生產(chǎn)布局和組織結(jié)構(gòu)。三是加強對煤炭資源整合技改方案實施的現(xiàn)場指導(dǎo)和安全督察，抓好各個礦井整合技術(shù)改造方案的設(shè)計和審批，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成整合礦井各種證照的變更，確保方案規(guī)范、安全實施。
（五）加大投入，夯實基礎(chǔ)，認(rèn)真實施科技興煤戰(zhàn)略。一是推進采煤技術(shù)現(xiàn)代化。加快煤炭科技推廣運用步伐，積極推進采煤方法改革，組織召開了各種煤炭新技術(shù)推廣應(yīng)用工作現(xiàn)場會議，廣泛推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷提高煤礦機械化、集約化水平；在全市地方煤礦全面推行壁式采煤方法和以鋼代木支護技術(shù)，在煤礦積極推廣以替代坑木為重點的井巷支護技術(shù)，有效降低坑木消耗，全市地方煤礦回采工作面全部淘汰了木支柱；強力提高煤礦裝備水平和機械化程度，嚴(yán)格淘汰落后和禁止使用的技術(shù)裝備與工藝，促使全市地方煤礦逐步實現(xiàn)機械化開采，煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，部分煤礦在全省處于領(lǐng)先地位，有的已接近全國先進水平。二是推進礦井建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，立足于建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)礦井，以重點項目建設(shè)為切入點，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，在大中型煤礦推行綜合機械化采煤，實現(xiàn)礦井提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備配套，使通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、機電標(biāo)準(zhǔn)化礦井達(dá)礦井總數(shù)的60%以上；在地方煤礦推行通訊、壓風(fēng)和防塵供水系統(tǒng)“三條線”建設(shè)的安裝與完善，高瓦斯礦井全面推行專用回風(fēng)井建設(shè)，進一步提升礦井安全基礎(chǔ)管理水平。三是推進管理信息化。加強全市煤炭安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市煤炭局在全省首家研究開發(fā)了煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法軟件，建立了集安全監(jiān)管執(zhí)法檢查、日常監(jiān)督管理等信息管理平臺為一體的煤礦安全技術(shù)信息化管理系統(tǒng)，并投入運行，初步實現(xiàn)了隱患排查治理和行政處罰的信息化、規(guī)范化，規(guī)范了全市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法行為，增強煤礦安全執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。富源、宣威、麒麟、羅平、師宗5個重點產(chǎn)煤縣（市）區(qū)實現(xiàn)了煤炭銷售過磅計量信息化管理，6個主要產(chǎn)煤縣（市）區(qū)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)了“縣鄉(xiāng)礦”三級聯(lián)網(wǎng)，煤礦安全狀況明顯改觀。四是推進煤電、煤氣、煤化一體化。堅持走深加工、綜合利用、增值化發(fā)展路子，大力推進煤炭資源深加工、綜合利用，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。在抓好煤炭洗選、確保煤炭質(zhì)量、增強全市煤炭市場競爭力的同時，積極開展煤炭資源的綜合加工利用，努力探索煤炭產(chǎn)品多元化、增值化發(fā)展的路子。五是加強地方煤礦固定資產(chǎn)投資工作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞煤炭固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，抓好固定資產(chǎn)投資的規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)工作，2010年對全市地方骨干煤礦改造、234個重點礦井建設(shè)等306個項目全部推行目標(biāo)倒逼管理，加快新建、改擴建項目建設(shè)推進速度；同時，進一步完善煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進礦區(qū)電網(wǎng)、雙回路供電和礦區(qū)公路建設(shè)力度，為增加生產(chǎn)能力提供基礎(chǔ)保障。
（六）多措并舉，狠抓培訓(xùn)，努力提高煤炭行業(yè)人員素質(zhì)。一是強化職工安全、采煤、地質(zhì)、測量、機電等培訓(xùn)，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員嚴(yán)格考核，按有關(guān)規(guī)定持證上崗；對煤礦企業(yè)一般從業(yè)人員，督促縣級煤炭主管部門和煤礦實行強制培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，提高從業(yè)隊伍素質(zhì)。二是高度重視人才培養(yǎng)和引進，積極與專業(yè)院校合作，通過國民教育與職業(yè)教育、長短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，采取“政府組織、煤礦出錢、因用施教、定向分配”的模式，五年來各類煤炭職業(yè)學(xué)校累計對口培養(yǎng)煤炭系統(tǒng)專業(yè)畢業(yè)生6000余人，目前在校學(xué)生達(dá)715人。三是在全國范圍內(nèi)引進先進企業(yè)和優(yōu)秀人才，山東棗莊集團、山東魯能集團、云南東源集團等一大批知名企業(yè)和優(yōu)秀人才入駐曲靖，改善了煤炭行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，推進了煤礦企業(yè)由“家族式”管理模式向現(xiàn)代企業(yè)模式轉(zhuǎn)變。2010年，全市共舉辦煤炭安全、技術(shù)、管理、執(zhí)法、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、礦山應(yīng)急救援等方面的專業(yè)培（復(fù)）訓(xùn)7.8萬人（次），全市2.2萬名煤礦特種作業(yè)人員、班組長實現(xiàn)100%持證上崗作業(yè)。
（七）結(jié)合實際，合理規(guī)劃，精心做好全市煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。在設(shè)計單位草擬、反復(fù)征求意見、有關(guān)專家審查、不斷修改完善的基礎(chǔ)上，《曲靖市煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已上報省發(fā)改委審定通過?！兑?guī)劃》尊重客觀實際，以超前意識和戰(zhàn)略眼光提出推進全市煤炭工業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點、策略，并突出安全生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生、低碳發(fā)展等規(guī)劃重點，為構(gòu)建本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的煤炭工業(yè)體系提供了指導(dǎo)，為曲靖煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（八）抓實黨建，創(chuàng)先爭優(yōu)，努力提高科學(xué)發(fā)展執(zhí)行力。一是在開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，精心組織，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)學(xué)習(xí)活動。圍繞“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、保煤礦安全、促科學(xué)發(fā)展”的活動主題，將活動開展與行業(yè)精神塑造和機關(guān)文化建設(shè)相結(jié)合、與推行“一線工作法”和加強煤礦安全監(jiān)管相結(jié)合、與打造陽光政務(wù)和抓好日常工作相結(jié)合，以“生命保障、提質(zhì)增效、制度創(chuàng)新、素質(zhì)提升、管理強礦、民生改善”六大工程為載體，深入開展黨建示范點創(chuàng)建、生命保障工程和煤礦基層基礎(chǔ)管理工作、“五好五帶頭”創(chuàng)評活動、踐行承諾活動等工作，扎實開展學(xué)習(xí)活動，取得了抓創(chuàng)建、促黨建、促工作的初步成效。二是強化煤礦安全監(jiān)管隊伍的宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)本領(lǐng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型監(jiān)管隊伍，不斷提高全系統(tǒng)的執(zhí)法素質(zhì)和履職能力。三是大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)煤炭行業(yè)“愛崗敬業(yè)、勤政務(wù)實的職業(yè)精神，實事求是、遵循規(guī)律的科學(xué)精神，負(fù)重奮進、苦干實干的奉獻(xiàn)精神，勇于拼搏、創(chuàng)先爭優(yōu)的競爭精神，團結(jié)干事、包容協(xié)調(diào)的團隊精神”等五種精神，嚴(yán)格依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)防不廉潔、不依法、不作為、亂作為等問題發(fā)生。四是堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，健全反腐倡廉制度，加強反腐倡廉教育，強化監(jiān)督制約機制；推進法制政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府有關(guān)制度的實施，優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)，提高辦事效率。五是認(rèn)真協(xié)調(diào)組織做好信訪維穩(wěn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護、礦村共建等工作，及時化解矛盾，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)回報社會，探索礦村共享煤炭資源開發(fā)利用的新機制，倡導(dǎo)依法辦礦、文明辦礦，注重環(huán)境保護，維護礦區(qū)和諧穩(wěn)定。
（九）科學(xué)管理，協(xié)調(diào)服務(wù)，全面推進局屬企事業(yè)單位各項工作。市礦山應(yīng)急救援指揮中心認(rèn)真按照《礦山救護隊及兼職礦山救護隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和《曲靖市抓好礦山應(yīng)急救援工作實施意見》要求，開展隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好預(yù)防性安全檢查，狠抓基層救護演練，累計組建完成礦山兼職救護隊482支、4760人，參加礦山事故應(yīng)急救援指揮和調(diào)查處理5次，參與檢查煤礦50余對。市煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控中心進一步完善各項管理制度、工作職責(zé)和監(jiān)測報警處理工作流程，實行24小時瓦斯監(jiān)控值班，確保系統(tǒng)正常運行和數(shù)據(jù)正常傳輸，累計檢測到瓦斯超限報警434條（已處理434條）、斷電報警85條、故障報警95條、無報警顯示186條。市煤炭技術(shù)培訓(xùn)中心切實加強教師隊伍建設(shè)，不斷拓寬煤炭安全技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，2010年累計舉辦煤礦礦長（副礦長）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種作業(yè)人員、安全監(jiān)控系統(tǒng)管理和維護人員培訓(xùn)班45期，共培（復(fù)）訓(xùn)各類人員5242人。市煤炭設(shè)計研究院不斷增強質(zhì)量意識，積極拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，2010年累計完成煤礦改擴項目申請報告及可研2部、資源開發(fā)利用方案18部、供電施工設(shè)計4部，專用風(fēng)井設(shè)計5部、煤礦初設(shè)7部、安全專篇6部、瓦斯抽放設(shè)計4部、防突設(shè)計1部。市煤炭工業(yè)協(xié)會積極組織開展技術(shù)交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織籌辦了協(xié)會信息網(wǎng)站、《曲煤新聞》專版、《曲靖煤炭》雜志、煤炭行業(yè)學(xué)術(shù)論壇和專業(yè)技術(shù)職稱申報、地方煤礦企業(yè)30強評定等工作，切實提高協(xié)會服務(wù)水平。中村煤礦、獅子山煤礦認(rèn)真落實煤炭安全發(fā)展各項措施，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，2010年中村煤礦生產(chǎn)原煤9.5萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值2862.9萬元，獅子山煤礦生產(chǎn)原煤7.12萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值3003.6萬元。
三、經(jīng)驗及體會
回顧2010年及“十一五”期間的煤炭工作，主要有以下幾點體會：
（一）市委、市政府加強領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委政府高度重視，是促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的根本保證。市委、市政府切實加強對煤炭工作的領(lǐng)導(dǎo)，把煤炭工業(yè)作為發(fā)揮曲靖比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)性、支柱性、先導(dǎo)性、關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展思路上明晰，政策措施上有力，機構(gòu)隊伍上保證，管理服務(wù)上慎密，為全市煤炭工業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保障。市人大、市政協(xié)及有關(guān)部門寓監(jiān)督于指導(dǎo)，寓服務(wù)于協(xié)調(diào)，積極為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，多渠道、多形式、多角度給予關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛，有力地推動了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的治本之策。在煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，必須把煤炭工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,堅定不移地貫徹落實“關(guān)小建大、整合技改、管理強礦”的發(fā)展戰(zhàn)略，下決心調(diào)優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，才能實現(xiàn)煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。
（三）堅持以人為本，管理裝備培訓(xùn)并重，是實現(xiàn)煤礦長治久安的重要前提。安全是發(fā)展的前提。必須堅持民生優(yōu)先，高度重視煤炭安全工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；必須認(rèn)真落實“三個責(zé)任”，創(chuàng)新監(jiān)管思路，管理、裝備、培訓(xùn)并重，堅持預(yù)防事故與查處隱患相結(jié)合，檢查督查與治理整改相結(jié)合，安全投入與提高素質(zhì)相結(jié)合，落實責(zé)任與強化執(zhí)法相結(jié)合，標(biāo)本兼治，才能有效防范事故發(fā)生。
（四）堅持科技興煤，提高礦井生產(chǎn)技術(shù)水平，是發(fā)展新型化煤炭工業(yè)的重要支撐。必須把科技進步和創(chuàng)新作為加快煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要依托,全面實施科教興煤和人才強礦戰(zhàn)略,推動煤炭工業(yè)發(fā)展向原始積累的粗放型經(jīng)濟增長方式向依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能提高煤礦現(xiàn)代化水平；必須加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，堅定不移地加強煤礦技術(shù)改造和新技術(shù)、新工藝推廣，才能盡快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)體系。
（五）高度重視煤炭生產(chǎn)中的節(jié)能減排，是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。只有統(tǒng)籌兼顧，正確處理煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展關(guān)系,強化規(guī)劃和年度計劃管控，加大煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、加工利用中的節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，全面實行煤炭資源利用的總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，才能合理開發(fā)、保護和綜合利用煤炭資源；只有把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，才能促進煤炭工業(yè)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）加強和改善煤炭行業(yè)管理，建立和完善責(zé)任體系、激勵機制，是適應(yīng)煤炭工業(yè)發(fā)展新形勢的基本要求。曲靖是云南產(chǎn)煤大市，煤炭產(chǎn)業(yè)是曲靖的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有進一步加強和改善煤炭行業(yè)管理，健全機構(gòu)，理順體制，建立高素質(zhì)的煤炭管理、服務(wù)隊伍，提高煤炭行業(yè)的凝聚力和執(zhí)行力，才能適應(yīng)煤炭工業(yè)走新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的需要，推動資源大市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，為曲靖煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
四、存在的主要困難和問題
（一）安全方面。雖然“十一五”期間全市地方煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但由于全市煤炭資源開采難度大、自然災(zāi)害易發(fā)、部分煤礦技裝水平低，全市煤礦安全生產(chǎn)的保障能力還不強，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。
（二）體制方面。由于省級煤炭管理職能分散，多頭管理、政出多門問題突出，政策連續(xù)性差，煤礦安全管理體制不順；市、縣機構(gòu)改革中，煤炭行業(yè)管理職能尚未有效整合，一些地方還存在政出多門、體制不順、責(zé)權(quán)不配套等問題，與嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢不相適應(yīng)。
（三）機制方面。一是關(guān)閉礦井及資源整合政策不配套，補償機制不完善，遺留問題多，礦區(qū)資源整合、礦權(quán)變更、改擴建礦井手續(xù)繁瑣，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和煤礦安全生產(chǎn)工作；二是煤炭科學(xué)發(fā)展的政策、資金、安全、技術(shù)、人才支撐體系尚不完善，安全生產(chǎn)長效機制有待于進一步健全和創(chuàng)新。
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。雖然“十一五”期間全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效，但全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集中度仍然很低?，F(xiàn)有生產(chǎn)礦井的規(guī)模與國家的要求差距較大，多年來形成的地方煤礦點多面廣、井型小、產(chǎn)能低的狀況在短期內(nèi)仍然存在；另一方面，全市煤炭加工轉(zhuǎn)化程度低，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，煤氣、煤電、煤化一體化尚未形成規(guī)模效益，全市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。
（五）人才方面。煤炭管理隊伍人員編制少，煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總量少,專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和隊伍分布結(jié)構(gòu)不合理，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、“十二五”期間煤炭工作的主要規(guī)劃
（一）“十二五”期間煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想
根據(jù)《曲靖市煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，曲靖煤炭工業(yè)在“十二五”期間發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大及十七屆五中全會精神，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)和中國面向西南對外開發(fā)重要橋頭堡戰(zhàn)略的機遇，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，以安全為前提、科技為支持、市場為依托、人才為支撐，以保增長、保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增活力、促和諧為工作重點，按照“控量、提質(zhì)、擴能、增效”的總體要求，全面實施人才強煤、科技強安、管理強礦三大戰(zhàn)略，加快煤炭資源整合，加強大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展大中型煤炭企業(yè)集團，推進煤炭加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，推動曲靖煤炭工業(yè)走資源回采率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、全面協(xié)調(diào)健康和可持續(xù)的新型工業(yè)化發(fā)展道路。
（二）總體思路
“十二五”期間，加快曲靖煤炭發(fā)展應(yīng)圍繞“控量、擴能、提質(zhì)、增效”八字思路進行。即控制礦井總量，遏制煤礦重特大事故發(fā)生，繼續(xù)推進煤炭資源整合，加快改擴建、技術(shù)改造及新建礦井建設(shè)步伐，加強環(huán)境治理、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)整體素質(zhì)和安全保障能力，構(gòu)建科技含量高、裝備水平好、礦井規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、安全高效的先進技術(shù)支撐體系，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才保障體系，以及管理規(guī)范、嚴(yán)密精細(xì)的管理體系，增加煤炭企業(yè)的盈利能力和勞動生產(chǎn)率，促進煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益進一步提高。
（三）“十二五”的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
1．產(chǎn)量目標(biāo)。到2015年底，全市原煤產(chǎn)量達(dá)到6500萬噸。
2．產(chǎn)值目標(biāo)。到2015年底，全市煤炭工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值力爭達(dá)到400億元，占全市國民經(jīng)濟總值的20%。
3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。（1）礦井?dāng)?shù)：2015年礦井?dāng)?shù)控制目標(biāo)497對，其中地方475對、國有22對；建成30萬噸/年及其以上的礦井63對，100萬噸/年以上的煤炭企業(yè)10戶以上，使大中型企業(yè)產(chǎn)量過半。（2）單產(chǎn)能力：平均單井產(chǎn)量13.2萬噸/年，增3.7萬噸/井。（3）煤炭加工轉(zhuǎn)化。到2015年，原煤入洗量達(dá)5000萬噸，焦煤精煤2380萬噸，動力煤精煤480萬噸，原煤入洗率為76.9%。（4）通過“十二五”期間的努力，把曲靖打造成為西南重要的煤炭基地，全市煤炭的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，安全保障能力進一步加強，煤礦整體素質(zhì)進一步提升，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸。
4．固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。“十二五”期間，全市煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資355億元，其中礦建246億元、其他109億元。
5．安全目標(biāo)。（1）到2015年，死亡人數(shù)控制在45人以內(nèi)，原煤百萬噸死亡率控制在0.7人以內(nèi)，不發(fā)生特大事故。（2）建立安全避險“六大系統(tǒng)”目標(biāo)，其中2011年度前建設(shè)完善煤礦監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)；2013年6月底前建設(shè)完成全市煤礦井下緊急避險系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。
6．科技進步目標(biāo)。（1）采掘機械化目標(biāo)：到2015年，力爭全市采掘機械化工作面342個，采掘機械化程度達(dá)到65%以上；掘進裝載機械化420個，裝載機械化程度達(dá)到85%。（2）機械化運輸目標(biāo)：到2015年，力爭全市煤礦機械化運送人員達(dá)到90%；原煤機械化連續(xù)運輸?shù)V井達(dá)70%。（3）雙回路供電目標(biāo)：到2015年，全面實現(xiàn)礦井雙電源雙回路供電。（4）原煤全員工效：到2015年，力爭全市煤礦生產(chǎn)率由2009年的1.6噸/工，提高到2.0噸/工。（5）煤炭資源回收率：到2015年，力爭全區(qū)礦井煤炭資源回采率達(dá)到50%以上，礦區(qū)采區(qū)回采率厚煤層達(dá)75%，中厚煤層達(dá)80%，薄煤層達(dá)85%以上。
7．煤炭及煤層氣資源地質(zhì)勘查目標(biāo)。“十二五”期間，規(guī)劃完成煤炭資源勘查項目26個，勘查總面積1051k㎡,預(yù)獲各類資源量80.66億噸。
8．煤層氣開發(fā)利用目標(biāo)。“十二五”期間，（1）規(guī)劃全市瓦斯抽采量從1.99億m³/a增加到2.44億m³/a；（2）瓦斯抽采利用率從0.59億m³/a增加到1.7億m³/a，利用率從30%增加到70%；（3）煤層氣地面抽采利用目標(biāo)達(dá)到1.3億m³。
9．煤礦綜合利用和環(huán)境保護目標(biāo)。（1）到2015年，煤矸石、煤泥、洗中煤綜合利用率達(dá)75%以上；（2）礦井水達(dá)標(biāo)排放率、礦井水利用率、洗煤廢水循環(huán)率達(dá)100%。
（四）“十二五”期間的煤炭工作重點
“十二五”期間，全市煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展要突出“控量—擴能—提質(zhì)—增效”的工作重點。
1．控制礦井總數(shù)量。認(rèn)真執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，落實省政府“上大關(guān)小、建一關(guān)一”要求，對環(huán)保有影響礦井、礦井范圍小、資源量少的礦井，實行限期開采、逐步退出。在礦井建設(shè)規(guī)模上，嚴(yán)格執(zhí)行改擴建礦井規(guī)模不小于9萬噸/年、新建礦井建設(shè)規(guī)模不低于30萬噸/年、煤與瓦斯突出礦井不低于45萬噸/年的規(guī)定，使曲靖市煤礦總數(shù)控制在省政府規(guī)定的范圍內(nèi)。
2．通過擴能提升產(chǎn)業(yè)集中度。在擴能上抓好“三個關(guān)鍵”，一是抓好小煤礦礦井的整合與擴能。對同一礦區(qū)相鄰71對煤礦進行整合擴能，凈增生產(chǎn)能力422萬噸/年。二是抓好現(xiàn)有礦井的改擴建。對資源條件、管理基礎(chǔ)、發(fā)展前景較好、安全生產(chǎn)有保障的現(xiàn)有礦井，通過扶持改造、提高技術(shù)裝備水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模。規(guī)劃改擴建井290對，凈增能力1748萬噸/年。三是加快新井建設(shè)步伐。2015年前投產(chǎn)新建規(guī)劃礦井36對，新增能力1254萬噸/年。
3．提高“三大產(chǎn)品”質(zhì)量。以經(jīng)濟效益為中心，提高原煤、洗精煤、焦炭“三大產(chǎn)品”質(zhì)量；抓好煤炭加工轉(zhuǎn)化，推進洗煤廠、焦化廠采用先進工藝優(yōu)化升級，提高洗煤廠的精煤回收率、焦化廠的結(jié)焦率，實現(xiàn)產(chǎn)品增值。
4．延伸“三大煤炭產(chǎn)業(yè)鏈”。按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，克服單一煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，延伸煤電、煤化、煤冶三大產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭資源的附加值，提高煤炭工業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
5．強化煤礦安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持安全第一的意識不減弱，堅持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢不減弱，堅持齊抓共管的力度不減弱，狠抓煤礦安全生產(chǎn)。加快安全生產(chǎn)法律、信息、技術(shù)保障、宣傳教育、培訓(xùn)和礦山應(yīng)急救援“六大支撐體系”建設(shè)，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，努力實現(xiàn)全市煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。



二○一○年十二月三十一日