第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高機(jī)關(guān)效能，保障土地管理法律法規(guī)的正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則規(guī)范的建設(shè)用地業(yè)務(wù)辦理的范圍，包括：劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的審查、呈報(bào)；國(guó)有土地使用權(quán)出讓；土地用途和使用條件改變的審查、呈報(bào)；國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理；農(nóng)村集體建設(shè)用地的審查、呈報(bào)；農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓等。

第三條 本規(guī)則規(guī)范的建設(shè)用地業(yè)務(wù)辦理，統(tǒng)一進(jìn)入市、縣（市）國(guó)土資源管理部門的“服務(wù)窗口”，由“服務(wù)窗口”先行受理預(yù)審，實(shí)行“一次性告知”制度。

第四條 “服務(wù)窗口”實(shí)行全員首問責(zé)任制度，工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，自收到申報(bào)件之日起，1個(gè)工作日內(nèi)完成材料初審和轉(zhuǎn)送有關(guān)承辦機(jī)構(gòu)的工作，各承辦機(jī)構(gòu)不得直接受理申請(qǐng)人的報(bào)件和直接將出件給申請(qǐng)人。

第五條 “服務(wù)窗口”受理的職責(zé)：

（一）嚴(yán)格按本規(guī)則各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)一次性告知單的要求審核材料；

（二）負(fù)責(zé)查驗(yàn)原件；

（三）做好與承辦機(jī)構(gòu)申辦材料的交換查驗(yàn)、簽收和出件工作；

（四）負(fù)責(zé)對(duì)承辦機(jī)構(gòu)辦理事項(xiàng)的督辦。

第六條  承辦機(jī)構(gòu)自簽收“服務(wù)窗口”轉(zhuǎn)來的申辦材料之日起，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用年度計(jì)劃和國(guó)家禁止用地的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，做出不予受理的書面意見。

第七條 承辦機(jī)構(gòu)對(duì)簽收的材料齊備、符合法定條件的建設(shè)用地業(yè)務(wù)，承辦機(jī)構(gòu)的審查、申報(bào)、審批許可事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行全市國(guó)土資源公開承諾的辦結(jié)時(shí)限，在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

對(duì)不符合法定條件的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的書面意見和理由。

第二章 劃撥國(guó)有建設(shè)用地

第八條 劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，必須符合國(guó)土資源部《劃撥用地目錄》的規(guī)定，符合劃撥供地條件的用地單位，應(yīng)當(dāng)持下列文件，向所在地的市、縣（市）國(guó)土資源管理部門“服務(wù)窗口”，提交申請(qǐng)：

（一）劃撥用地申請(qǐng)報(bào)告；

（二）市、縣（市）人民政府有關(guān)批示或文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書；

（四）申請(qǐng)單位的身份證明，法人代表證明；

（五）市、縣（市）人民政府的批準(zhǔn)文件；

（六）城市規(guī)劃建設(shè)管理部門的《選址意見書》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

（七）其他需提供的文件。

第九條 劃撥用地申請(qǐng)受理后，市、縣（市）國(guó)土資源管理部門的承辦機(jī)構(gòu)，在5個(gè)工作日內(nèi)完成初審工作，并簽署初審意見，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體會(huì)審，經(jīng)會(huì)審?fù)夂螅沙修k機(jī)構(gòu)填報(bào)《劃撥用地呈報(bào)表》和有關(guān)材料，在2個(gè)工作日內(nèi)呈送市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，承辦機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》，并及時(shí)將劃撥國(guó)有建設(shè)用地情況錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，打印電子版本《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》。（報(bào)市人民政府的審批時(shí)間不在辦結(jié)時(shí)限內(nèi)）。

第十條 沒有制定劃撥用地綜合地價(jià)的地方，用地單位依法按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納規(guī)費(fèi)：

（一）耕地開墾費(fèi)占用耕地的，按該耕地平均年產(chǎn)值的8至10倍繳納；

（二）新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，按國(guó)家規(guī)定的各市、縣（市）土地等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)繳納；

（三）防洪保安資金。占用耕地的，在城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)的，每畝1000元；規(guī)劃區(qū)外的每畝500元；

（四）占用菜地、魚塘的，按市、縣（市）人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，繳納菜地魚塘開發(fā)基金，收取了菜地、魚塘開發(fā)基金的，不再收取耕地開墾費(fèi)；

（五）征地管理費(fèi)，按征地拆遷補(bǔ)償總費(fèi)用和報(bào)批規(guī)費(fèi)總和的4%收繳。

第十一條 市、縣（市）人民政府根據(jù)征地成本和報(bào)批規(guī)費(fèi)，已制定了劃撥用地綜合價(jià)格的，按劃撥用地綜合地價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。劃撥用地綜合價(jià)格要嚴(yán)格按照規(guī)定評(píng)估和制定，并必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

第十二條 劃撥土地使用權(quán)，符合下列條件的，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，其劃撥用地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物依法可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人；

（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

（三）具有地上建筑物，其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（四）簽訂土地使用權(quán)出讓合同，交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第十三條 劃撥土地使用者，申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，向“服務(wù)窗口”提交以下文件材料，1日內(nèi)轉(zhuǎn)送承辦機(jī)構(gòu)。

（一）辦理協(xié)議出讓手續(xù)申請(qǐng)報(bào)告；（屬單位的，還應(yīng)由其主管部門簽署意見）

（二）國(guó)有土地使用證；

（三）單位身份證明、法人代表身份證明；

（四）土地估價(jià)報(bào)告和土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚?/span>

（五）其他需提交的材料。

承辦機(jī)構(gòu)5日內(nèi)完成審查工作，對(duì)符合國(guó)家有關(guān)協(xié)議出讓規(guī)定，材料齊備的，提出審查意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核后，組織好上會(huì)材料，對(duì)不符合協(xié)議出讓規(guī)定或材料不全的，提出書面意見，由“服務(wù)窗口”退件或補(bǔ)齊材料。

第十四條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需提交下列材料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)報(bào)告；

（二）政府同意轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)書，轉(zhuǎn)讓協(xié)議；涉及司法處置的，需司法部門的裁定書；

（三）國(guó)有土地使用證；

（四）地上建筑物產(chǎn)權(quán)證明；

（五）交易雙方單位身份證明、法人代表身份證明；

（六）土地估價(jià)報(bào)告（包含擬批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓時(shí)劃撥土地使用權(quán)價(jià)格和批準(zhǔn)出讓時(shí)土地用途的土地使用權(quán)價(jià)格兩種估價(jià)報(bào)告，只有一種的，不予受理；

（七）其他應(yīng)提供的材料。

第十五條 申請(qǐng)劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓和轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，承辦機(jī)構(gòu)將土地估價(jià)報(bào)告經(jīng)市、縣（市）土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒感〗M初審后，連同其他相關(guān)材料報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議會(huì)審，會(huì)審?fù)夂?，呈?bào)市、縣（市）人民政府審批。市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)同意補(bǔ)辦出讓或轉(zhuǎn)讓的，市、縣（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)公告協(xié)議出讓結(jié)果，并及時(shí)錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)。并由承辦機(jī)構(gòu)開具《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予出讓、轉(zhuǎn)讓通知書》，通知申請(qǐng)人與國(guó)土資源管理部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。繳納土地使用權(quán)出讓金。

土地使用權(quán)出讓金標(biāo)準(zhǔn)：批準(zhǔn)出讓、轉(zhuǎn)讓時(shí)該土地用途的土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格減去批準(zhǔn)改變時(shí)劃撥土地使用權(quán)價(jià)格的差額。

交易服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)辦出讓后發(fā)生轉(zhuǎn)讓的每宗1700元；補(bǔ)辦出讓手續(xù)未進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，每宗1500元。

第十六條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，按國(guó)家規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，受讓人可繼續(xù)劃撥使用。市、縣（市）國(guó)土資源管理部門，應(yīng)依法按轉(zhuǎn)讓方的土地轉(zhuǎn)讓總額，減去轉(zhuǎn)讓時(shí)劃撥土地地價(jià)的余額，收取其轉(zhuǎn)讓獲取的土地收益。

第三章 國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓

第十七條 國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓，由市、縣（市）國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施，實(shí)行集體決策，集體確定有關(guān)事項(xiàng)。

第十八條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，市、縣（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃和經(jīng)細(xì)化的地段、地塊、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等有關(guān)信息，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、政府門戶網(wǎng)和國(guó)土資源部市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)予以公布。

第十九條 協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的范圍，主要包括以下情形：

（一）商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地及工業(yè)用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃或方案公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的；

（二）原劃撥、承租國(guó)有土地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議出讓。但《土地劃撥決定書》和《國(guó)有土地使用權(quán)租賃合同》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

（三）劃撥土地使用權(quán)因轉(zhuǎn)讓需辦理協(xié)議出讓，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議出讓，但《土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

（四）出讓的土地使用權(quán)期滿，本人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予延期的，可以協(xié)議出讓；

（五）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。

第二十條 國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓的一般程序：

（一）公開土地出讓信息，確定供地方式，土地用途，接受用地申請(qǐng)；

（二）會(huì)同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門，編制協(xié)議出讓方案；

（三）土地估價(jià)，土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?，確定協(xié)議出讓底價(jià)；

（四）協(xié)議出讓方案、協(xié)議出讓底價(jià)報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（五）協(xié)商、簽訂出讓意向書；

（六）公示（不得少于5日）；

（七）簽訂出讓合同、公布出讓結(jié)果；

（八）繳納土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)，交付土地；

（九）辦理土地登記，核發(fā)土地證書；

（十）資料歸檔。

第四章 國(guó)有土地使用權(quán)招牌掛公開出讓

第二十一條  下列情形的土地供應(yīng)，必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán):

（一）商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地；

（二）工業(yè)用地；

（三）其他用途的供地計(jì)劃公布后，同一宗土地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的；

（四）劃撥土地使用權(quán)改變用途，原《國(guó)有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的；

（五）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，原《國(guó)有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的；

（六）工業(yè)園區(qū)內(nèi)出讓的工業(yè)用途的土地使用權(quán)改變用途的，應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的；

（七）出讓的土地使用權(quán)改變用途，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的；

（八）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)公開出讓的。

第二十二條 國(guó)有土地使用權(quán)“招拍掛”公開出讓，由市、縣（市）國(guó)土資源管理部門組織實(shí)施，國(guó)土資源管理部門根據(jù)實(shí)際情況，可以選擇以下方式實(shí)施“招拍掛”出讓土地使用權(quán)活動(dòng)：

（一）市、縣（市）國(guó)土資源管理部門自行組織實(shí)施；

（二）市、縣（市）國(guó)土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦；

（三）市、縣（市）國(guó)土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機(jī)構(gòu)承辦。

第二十三條 國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由取得國(guó)土資源部頒發(fā)的土地招標(biāo)、拍賣、掛牌主持人資格證書的人員主持進(jìn)行。

第二十四條 國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓活動(dòng)，市、縣（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照下例程序進(jìn)行：

（一）對(duì)擬出讓土地進(jìn)行勘察和地籍調(diào)查；

（二）根據(jù)城市規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地現(xiàn)狀、出讓用途，進(jìn)行土地估價(jià)和土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒福_定該宗地出讓起始價(jià)；

（三）會(huì)同有關(guān)部門編制出讓方案，確定公開出讓方式，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)；

（四）擬定公開出讓公告，須知，制定有關(guān)出讓文件；

（五）在國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊等媒體上發(fā)布出讓公告；

（六）受理競(jìng)買報(bào)名、申請(qǐng)、審查確認(rèn)競(jìng)買人資格；

（七）報(bào)市、縣（市）人民政府確定宗地出讓底價(jià)；

（八）組織實(shí)施公開出讓活動(dòng)，審查確定競(jìng)買人；

（九）簽訂《成交確認(rèn)書》，在國(guó)土資源部市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、報(bào)刊、電視上公示成交結(jié)果；

（十）簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，約定土地用途、規(guī)劃條件、使用年限、動(dòng)工開發(fā)時(shí)限、違約責(zé)任、改變用途的處置方式、出讓金金額、繳納時(shí)限等；

（十一）競(jìng)得人支付土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》交付土地；

（十二）辦理土地登記，核發(fā)土地證書；

（十三）資料歸檔。

第二十五條 公開出讓的土地價(jià)格一百萬元以上的，公開出讓活動(dòng)除告知縣（市）紀(jì)檢監(jiān)察部門外，還須需告知市紀(jì)檢監(jiān)察部門。

第五章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第二十六條 出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定，已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金；

（二）領(lǐng)取國(guó)有土地使用證；

（三）按照出讓合同約定已進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額百分之二十五以上；屬于成片開發(fā)，形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件的；

（四）轉(zhuǎn)讓時(shí)已建有房屋的，還應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓變更后的房屋所權(quán)證。

第二十七條 由土地使用人向市、縣（市）國(guó)土資源管理部門“服務(wù)窗口”，提交土地轉(zhuǎn)讓書面申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）國(guó)有土地使用證原件；

（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書；

（三）地面有房屋的，還應(yīng)提交房屋轉(zhuǎn)讓后的房屋產(chǎn)權(quán)證（復(fù)印件，需驗(yàn)證原件）；

（四）原土地宗地圖；

（五）屬地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地的，提交《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》復(fù)印件1份（需驗(yàn)證原件）；建設(shè)用地紅線圖1份；

（六）項(xiàng)目投資完成25%的說明及有關(guān)票據(jù)憑證；

（七）土地估價(jià)報(bào)告原件，土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒副恚?/span>

（八）轉(zhuǎn)讓人身份證明，受委托辦理的，還需委托授權(quán)書和委托代理人身份證明復(fù)印件1份；

（九）受讓人身份證明復(fù)印件，受委托代理的，還需代理人身份證明復(fù)印件1份（需驗(yàn)證原件）；

（十）房地產(chǎn)共有人的身份證明和書面同意意見，夫妻婚姻存續(xù)的，還需經(jīng)夫妻雙方同意的意見書；

（十一）其他需要提交的材料。

第二十八條 “服務(wù)窗口”收到轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)后，對(duì)提交材料齊備的，1日內(nèi)轉(zhuǎn)送承辦機(jī)構(gòu)。承辦機(jī)構(gòu)5日內(nèi)完成審查工作，提出審理意見，對(duì)符合轉(zhuǎn)讓條件，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核和會(huì)議審議同意轉(zhuǎn)讓的，由承辦機(jī)構(gòu)與受讓人重新簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，原出讓合同和登記文件載明的權(quán)利、義務(wù)、用途、規(guī)劃條件等不變。合同中應(yīng)注明轉(zhuǎn)讓時(shí)房地產(chǎn)的使用狀況及容積率。受讓人的土地使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

交易服務(wù)費(fèi)每宗1500元。對(duì)不符合轉(zhuǎn)讓條件的，承辦機(jī)構(gòu)出具《不予轉(zhuǎn)讓的通知書》，告知不予辦理轉(zhuǎn)讓的理由。轉(zhuǎn)“服務(wù)窗口”退件。

第二十九條 農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須符合下列條件：

（一）依法取得《集體土地使用證》；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；

（三）因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、聯(lián)營(yíng)、以地入股興辦企業(yè)或在城市規(guī)劃區(qū)外依法取得建設(shè)用地的以土地入股進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（四）須經(jīng)該土地所有人的同意。

第三十條 農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓時(shí)，需提交下列材料：

（一）轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)報(bào)告；

（二）轉(zhuǎn)讓雙方企業(yè)法人資質(zhì)證明，法人代表身份證明；

（三）企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓處置方案或主管部門批準(zhǔn)文件；

（四）轉(zhuǎn)讓協(xié)議或有關(guān)合同；

（五）《集體土地使用證》；

（六）土地估價(jià)報(bào)告及備案表；

（七）土地所有人的書面同意證明；

（八）其他需要提交的證明材料。

第三十一條 農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓，依照本規(guī)則第二十九、第三十條的程序辦理。

第三十二條 國(guó)有企業(yè)、國(guó)家控股企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位的出讓土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)要依法公開交易，首次轉(zhuǎn)讓必須符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的條件，并在土地市場(chǎng)公開進(jìn)行。

第六章 改變土地用途和使用條件

第三十三條 以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，需改變用途的，按以下程序辦理：

（一）原土地使用權(quán)人持經(jīng)城市規(guī)劃部門同意改變用途的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書，向市、縣（市）國(guó)土資源管理部門“服務(wù)窗口”提交改變土地用途的書面申請(qǐng)及其他相關(guān)資料；

（二）承辦機(jī)構(gòu)簽收“服務(wù)窗口”轉(zhuǎn)送的申請(qǐng)后，五日內(nèi)作出初審意見。對(duì)原土地出讓合同有限制用途改變約定的，書面告知不予受理改變用途申請(qǐng)；原出讓合同無限制用途改變約定，且不在法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確收回使用權(quán)重新公開出讓范圍的，由市、縣（市）國(guó)土資源管理部門組織有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)兩種不同用途的土地進(jìn)行估價(jià)，并經(jīng)土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒感〗M備案后，報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)議會(huì)審；

（三）會(huì)審?fù)ㄟ^后，由承辦機(jī)構(gòu)呈報(bào)市、縣（市）人民政府審批；有關(guān)人民政府不同意改變用途的，由“服務(wù)窗口”退件，三日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。

（四）有關(guān)人民政府同意改變用途的，重新簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或《土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》，交繳土地使用權(quán)出讓金。土地使用權(quán)出讓金補(bǔ)交標(biāo)準(zhǔn)為：批準(zhǔn)改變時(shí)新用途的市場(chǎng)價(jià)減去批準(zhǔn)改變時(shí)原用途剩余使用年期市場(chǎng)價(jià)的差額。

第三十四條 在工業(yè)園區(qū)內(nèi)出讓的國(guó)有工業(yè)用途的土地使用權(quán)，因工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整需要轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的，按照下例程序辦理：

（一）由國(guó)土資源管理部門組織收回該工業(yè)用途的土地使用權(quán)；

（二）會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)擬收回土地進(jìn)行土地補(bǔ)償、土地建筑物補(bǔ)償?shù)臏y(cè)算，并與原使用人協(xié)商處置方式；

（三）確定土地置換的，擬定置換方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

（四）確定土地收回的，測(cè)定的土地、地上建筑物的補(bǔ)償價(jià)格，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以補(bǔ)償；

（五）簽訂土地收回協(xié)議，支付土地補(bǔ)償費(fèi)用；

（六）注銷土地登記，注銷《國(guó)有土地使用證》，并公示。

第三十五條 經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，經(jīng)規(guī)劃部門允許增加原出讓土地容積率進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，其改變?nèi)莘e率的土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒感〗M備案后，由承辦機(jī)構(gòu)連同其他材料報(bào)局辦公會(huì)議會(huì)審。會(huì)審?fù)夂?，?jīng)所在的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，國(guó)土資源管理部門與土地使用者重新簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》，土地使用者按批準(zhǔn)改變時(shí)原規(guī)劃設(shè)計(jì)容積率的市場(chǎng)樓面價(jià)×增加的建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用權(quán)出讓金（批準(zhǔn)改變時(shí)原容積率的市場(chǎng)樓面價(jià)，按批準(zhǔn)改變時(shí)的估價(jià)日期進(jìn)行評(píng)估）。

第七章 責(zé)任追究

第三十六條  違反本規(guī)則規(guī)定，未在業(yè)務(wù)辦理時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由延長(zhǎng)辦結(jié)事項(xiàng)的，按照贛州市機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的責(zé)任追究。

第三十七條 違反本規(guī)則，有下列行為之一的，按照《贛州市國(guó)土資源行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)和承辦責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)不符合土地轉(zhuǎn)讓條件的當(dāng)事人辦理了土地轉(zhuǎn)讓的；

（二）土地使用權(quán)出讓底價(jià)未經(jīng)集體決策的；

（三）低于協(xié)議出讓底價(jià)出讓土地使用權(quán)的；

（四）未按本規(guī)則規(guī)定的程序和經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自辦理改變土地用途的；

（五）未按本規(guī)則規(guī)定程序和經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自辦理提高容積率的；

（六）土地使用權(quán)出讓金未全部繳清而給予辦理了土地登記核發(fā)《國(guó)有土地使用證》的；

（七）應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的建設(shè)用地，而擅自采用協(xié)議出讓或劃撥方式供地的。

第三十八條 國(guó)土資源管理部門工作人員在業(yè)務(wù)承辦過程中，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 本規(guī)則自發(fā)文之日起施行。