國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善舉措措施農(nóng)用地管理有關(guān)不懂的題目的通知

國土資發(fā)〔2010〕155號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局),農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、辦、委),國土資源局、農(nóng)業(yè)局,各派駐地方的國家土地督察局:

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,特別是最近幾年來農(nóng)村土地承包謀劃權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀劃規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)舉措措施不斷增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到提高。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,促進(jìn)舉措措施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展,完善舉措措施農(nóng)用地管理,防止以發(fā)展舉措措施農(nóng)業(yè)為名,擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,現(xiàn)就有關(guān)不懂的題目通知如下:

一、進(jìn)一步界定舉措措施農(nóng)用地范圍

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007),舉措措施農(nóng)用地是指:直接用于謀劃性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或海產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)舉措措施用地及其響應(yīng)附屬舉措措施用地,農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)舉措措施用地。按照舉措措施農(nóng)用地特點(diǎn),從有利于規(guī)范管理出發(fā),舉措措施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)舉措措施用地和附屬舉措措施用地。

(一)生產(chǎn)舉措措施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的舉措措施用地。包括:

1.工廠化作物栽培中有鋼架布局的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2.規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍(含場區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)舉措措施及綠化斷絕帶用地;

3.海產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等海產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)舉措措施用地;

4.育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。

(二)附屬舉措措施用地是指農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的舉措措施用地。包括:

1.管理和生活用房用地:指舉措措施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等舉措措施用地;

2.倉庫用地:指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地;

3.硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符合"農(nóng)村道路"劃定的道路等用地。

各省(區(qū)、市)國土資源和農(nóng)業(yè)部門可按照本地實際情況,按照上述劃定的原則,對生產(chǎn)舉措措施和附屬舉措措施用地做出進(jìn)一步劃定。

二、區(qū)分用地情況實行分類管理

(一)明確舉措措施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)舉措措施用地和附屬舉措措施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目用地,依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2007),按農(nóng)用地管理。

興建農(nóng)業(yè)舉措措施的,謀劃者應(yīng)擬定舉措措施建設(shè)方案,并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織簽署用地和談。涉及土地承包謀劃權(quán)流轉(zhuǎn)的,應(yīng)先行依法簽署土地流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)舉措措施占用農(nóng)用地的,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),其中,生產(chǎn)舉措措施占用耕地的,生產(chǎn)結(jié)束后由謀劃者負(fù)責(zé)復(fù)耕,不計入耕地減少查核;附屬舉措措施占用耕地的,由謀劃者按照"占一補(bǔ)一"要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

(二)合理控制舉措措施農(nóng)業(yè)附屬舉措措施用地規(guī)模。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)部門會同國土資源部門,按照農(nóng)業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、本地區(qū)舉措措施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型和特點(diǎn),本著從嚴(yán)控制附屬舉措措施用地規(guī)模、減少對耕地占用與破壞的原則,對舉措措施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做出指導(dǎo)性劃定,對各類生產(chǎn)舉措措施和附屬舉措措施用地科學(xué)擬定用地標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)行工廠化作物栽培的,附屬舉措措施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi),但最多不超過10畝;進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬舉措措施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內(nèi),但最多不超過20畝;規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬舉措措施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中,規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬舉措措施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)),但最多不超過15畝;海產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬舉措措施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi),但最多不超過10畝。附屬舉措措施用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制,省級國土資源和農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合本地實際情況,擬定不高于上述劃定限額的具體標(biāo)準(zhǔn)。

(三)嚴(yán)格駕馭舉措措施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū),涉及建設(shè)永世性餐飲、住宿、會議、大型泊車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地,不屬于舉措措施農(nóng)用地范圍,按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的,必須符合土地利用規(guī)劃,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),因舉措措施農(nóng)業(yè)項目發(fā)展需要,申請按建設(shè)用地施用土地的,可按建設(shè)用地管理,并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。

(四)引導(dǎo)舉措措施農(nóng)業(yè)合理選址。各地要按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下,積極引導(dǎo)舉措措施農(nóng)業(yè)發(fā)展。舉措措施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地,不占或少占耕地,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的,也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地,避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地,同時通過工程、技術(shù)等措施,盡量減少對耕作層的破壞。

三、規(guī)范舉措措施農(nóng)用地審核

農(nóng)業(yè)舉措措施的建設(shè)與用地由謀劃者提出申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報,縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理:

(一)謀劃者申請。舉措措施農(nóng)業(yè)謀劃者應(yīng)擬定舉措措施建設(shè)方案,方案內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積,擬建舉措措施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等;并與有關(guān)農(nóng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地施用年限、土地用場、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地施用前提。協(xié)商一致后,雙方簽署用地和談。謀劃者持舉措措施建設(shè)方案、用地和談向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)舉措措施農(nóng)用地管理的有關(guān)劃定,對謀劃者提交的舉措措施建設(shè)方案、用地和談等進(jìn)行審查。符合要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時將有關(guān)材料呈報縣級政府審核;不合合適要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知謀劃者,并說明理由。

涉及土地承包謀劃權(quán)流轉(zhuǎn)的,謀劃者應(yīng)依法先行與農(nóng)村團(tuán)體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽署土地承包謀劃權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

(三)縣級審核。縣級政府組織農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門進(jìn)行審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就舉措措施建設(shè)的必要性與可行性,承包土地用場調(diào)整的必要性與合理性,以及謀劃者農(nóng)業(yè)謀劃能力和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核,國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見,重點(diǎn)審核舉措措施用地的合理性、合規(guī)性以及用地和談,涉及補(bǔ)充耕地的,要審核謀劃者落到實處補(bǔ)充耕地情況,做到先補(bǔ)后占。符合劃定要求的,由縣級政府批復(fù)同意。

舉措措施農(nóng)用地審核同意后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體監(jiān)督舉措措施建設(shè)和用地和談的實施,縣級國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺帳管理等相干工作,縣級農(nóng)業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉(zhuǎn)合同備案、登記等工作。

國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)舉措措施建設(shè)與用地,由農(nóng)場提出申請,報農(nóng)場主管部門初審后,送縣或縣級以上人平易近政府審核同意。具體實施辦法由各省(區(qū)、市)自行劃定。

四、加強(qiáng)舉措措施農(nóng)用地監(jiān)督管理

(一)切合實際加強(qiáng)舉措措施農(nóng)用地的用場管制。謀劃者要對峙農(nóng)地農(nóng)用的原則,按照和談約定施用土地。舉措措施用地不得改變土地用場,禁止擅自或變相將舉措措施農(nóng)用地用于其它非農(nóng)建設(shè);不得超過用地標(biāo)準(zhǔn),禁止擅自擴(kuò)大舉措措施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴(kuò)大舉措措施用地規(guī)模;不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舉措措施性質(zhì),禁止擅自將舉措措施用于其它謀劃。國土資源部門切合實際加強(qiáng)用地監(jiān)管,農(nóng)業(yè)部門切合實際加強(qiáng)謀劃者農(nóng)業(yè)謀劃能力、謀劃行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況的監(jiān)管。

(二)建立舉措措施農(nóng)用地監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。市、縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將舉措措施農(nóng)用地納入一樣平常管理,建立制度,分工合作,形成聯(lián)動工作機(jī)制。市、縣國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)舉措措施農(nóng)用地審核同意后的跟蹤監(jiān)管,監(jiān)督催促指導(dǎo)舉措措施農(nóng)用地的土地利用,及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督謀劃者按照和談約定具體實施農(nóng)業(yè)舉措措施建設(shè),落到實處土地復(fù)墾責(zé)任。

省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)掌握本區(qū)域內(nèi)舉措措施農(nóng)用地狀態(tài),不定期組織開展專項檢查,及時總結(jié)情況、研究不懂的題目,改進(jìn)管理工作。

(三)舉措措施農(nóng)用地施用納入土地放哨和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍?？h級國土資源部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所在土地放哨中要對舉措措施農(nóng)用地開展放哨,對不合合適劃定要求施用土地的,做到早發(fā)明、早制止、早報告、早查處;市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中,對舉措措施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實,不合合適劃定的,計入違法用地予以改正和查處。各派駐地方的國家土地督察局在有關(guān)督察工作中加強(qiáng)對舉措措施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查,對發(fā)明的違法用地監(jiān)督催促地方政府及時改正整改。

(四)嚴(yán)肅查處舉措措施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為。市縣國土資源部門在舉措措施農(nóng)用地跟蹤監(jiān)管、土地放哨和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,發(fā)明違法違規(guī)用地行為的,應(yīng)嚴(yán)肅查處。對未經(jīng)審核同意的舉措措施農(nóng)用地,要依法依規(guī)進(jìn)行處置懲罰。不合合適舉措措施農(nóng)業(yè)用地劃定的,要恢復(fù)土地原狀;符合劃定的,處置懲罰到位后確需用地的,按劃定完善用地手續(xù)。

對已經(jīng)審核同意的舉措措施農(nóng)用地,擅自改變或變相將舉措措施農(nóng)用地用于其它非農(nóng)建設(shè)的,擅自擴(kuò)大舉措措施用地規(guī)模的,或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的舉措措施性質(zhì)、將舉措措施用于其它謀劃的,應(yīng)予及時制止、責(zé)令限期改正和整改;對過期未予改正和整改的,要依法做外出政處罰,恢復(fù)土地原狀。

各省(區(qū)、市)國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視舉措措施農(nóng)用地管理工作,按照本通知的劃定要求,進(jìn)一步擬定實施辦法,切合實際加強(qiáng)和規(guī)范舉措措施農(nóng)用地管理。此前有關(guān)劃定與本《通知》不一致的,以本《通知》劃定為準(zhǔn)。對歷史遺留的、尚未辦理用地手續(xù)的舉措措施農(nóng)用地,各地應(yīng)按照本《通知》劃定要求予以妥妥善處理置懲罰。

二〇一〇年九月三十日