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事業(yè)單位:“權(quán)力就業(yè)”的自留地_

 魏語 2011-01-12
安徽黃山市徽州區(qū)近日終止了事業(yè)單位“蘿卜招聘”方案,報(bào)名條件也改成了“居巢區(qū)所有未就業(yè)的本科生”。而近期被曝光的還有浙江平陽縣“父親招聘兒子”、福建屏南的“最牛招聘”、湖南冷水江市“在校學(xué)生獲得事業(yè)編制”等。事業(yè)單位為何逐漸變成了問題招聘的重災(zāi)區(qū)?[詳細(xì)]
 
     

基層政府不能增減編制,只能組建事業(yè)單位擔(dān)任行政職能

國人所熟悉的基層政府“超編”,僅限于一個(gè)正科長,二十八個(gè)副科長之類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超編。實(shí)際上,由于單一制的政府體系,基層政府的實(shí)際上并不能根據(jù)自己的需要增減政府編制,而必須獲得上級機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

隨著上個(gè)世紀(jì)90年代以來,社會流動性加劇,政府的社會管理職能也不斷增加。此時(shí)“吃財(cái)政飯”的供養(yǎng)人員不斷增加。中國的基層政權(quán)長期存在著另外一種超編,即以成立事業(yè)單位的方式組建新的部門,擔(dān)任行政職能?;蛘咴谛姓挝蝗藛T擴(kuò)張而編制不變時(shí),以事業(yè)單位編制解決。這就造成基層政權(quán)的“事業(yè)單位”泛濫。 [詳細(xì)]

 

事業(yè)單位招聘丑聞頻發(fā)。

     

群眾打交道最多的是事業(yè)單位,“事業(yè)編”占行政人員的50%

在2007年的改革之前,人民群眾經(jīng)常打交道的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上根本就不是公務(wù)員,而是各個(gè)單位下屬的“事業(yè)單位”。比如,1990年代開始設(shè)立的“城管大隊(duì)”幾乎全是事業(yè)單位編制。各地的“社?;鸸芾碇行?#8221;都是事業(yè)單位。各地的“質(zhì)監(jiān)所”也都是事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì),基層政權(quán)中,各種“事業(yè)編制”人員的占行政單位人員總數(shù)的50%。

也因此,從2006年公務(wù)員法實(shí)施以來,為了防止承擔(dān)行政管理職務(wù)的事業(yè)編工作人員不受公務(wù)員法約束。全國開始推廣“參照公務(wù)員管理事業(yè)單位”制度。亦即將擁有行政管理職能的事業(yè)單位納入公務(wù)員法管理。[詳細(xì)]

   
 
     

設(shè)立事業(yè)單位,申請“參公管理”,事業(yè)編制也能吃“皇糧”

目前,事業(yè)單位的參公管理改革主要由單位提出申請,然后同級組織人事部門再予以審批,當(dāng)?shù)攸h委政府最終決定。對于地方政權(quán)來說,這也給新設(shè)立事業(yè)單位然后最終獲得承認(rèn)打開了先例。

官僚體系的進(jìn)一步擴(kuò)張的慣例已經(jīng)形成。亦即以成立全額撥款的事業(yè)單位為新創(chuàng)立官僚體系的開始,然后不斷為其賦予更多的行政管理職能,直到成為既成事實(shí)之后再申請成為“參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位”。而一旦成為“參公管理事業(yè)單位”,則事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就自動獲得公務(wù)員身份的行政編制。單位普通工作人員則成為“參公編制”,基本與新的行政部門無異。 [詳細(xì)]

 

武漢事業(yè)單位招考報(bào)名現(xiàn)場。

     

其人員享受公務(wù)員級別的福利只需“走過場”考試

這就造成每年除了公務(wù)員考試之外,依然有很多之前通過各種門路進(jìn)入“事業(yè)單位”的人員,不斷加入到“公務(wù)員”的隊(duì)伍之中。而事業(yè)單位一旦確定參照公務(wù)員管理,其工作人員僅需通過一次被稱為“過渡考試”的特別考試機(jī)制。目前,事業(yè)單位參公管理“過渡考試”不需要考“申論”,或者“行政能力測試”等公務(wù)員考試的公認(rèn)難點(diǎn)。很多地方的“過度考試”基本上只考一部“公務(wù)員法”,淪為走過場。

而參公管理事業(yè)單位不繳納任何養(yǎng)老金,而其退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也與公務(wù)員相同。也就是說,現(xiàn)在不斷專為“參公單位”的工作人員,未來退休以后的高額養(yǎng)老金,全部要由納稅人負(fù)擔(dān)。[詳細(xì)]

 

事業(yè)單位招考并沒有公務(wù)員招考嚴(yán)格。

     

公務(wù)員“逢進(jìn)必考”操作空間相對較小,事業(yè)單位成“曲線就業(yè)”新途徑

上述途徑為內(nèi)部轉(zhuǎn)換身份提供了方便。首先,領(lǐng)導(dǎo)自不待言。公務(wù)員法規(guī)定,副高級以上職稱的企事業(yè)單位人員可直接轉(zhuǎn)為公務(wù)員。而各個(gè)事業(yè)單位,高級職稱往往掌握在領(lǐng)導(dǎo)手中已經(jīng)是不言自明的“潛規(guī)則”。然后,在單位獲得“參公”的資格之后,參公事業(yè)單位的工作人員去其他行政單位工作就直接可以變?yōu)?#8220;公務(wù)員”身份。

回到冷水江退居二線的人事局長的安排,其子計(jì)劃進(jìn)入財(cái)政局“工資管理中心”,從名字即可知為事業(yè)單位。因?yàn)槟壳耙廊皇?#8220;事業(yè)編制”。而一旦“參公改革”完成,其子即可順利從“事業(yè)編”變成“參公編”。而作為前人事局長,在調(diào)動人脈將其從事業(yè)單位調(diào)往行政單位,那么完全可以繞開“公務(wù)員統(tǒng)一考試”的障礙,一躍成為人人羨慕的“公務(wù)員”。[詳細(xì)]

   
 

事實(shí)上,事業(yè)單位已儼然成為“權(quán)力就業(yè)”的后院,這對整個(gè)社會造成了非常巨大的傷害。因?yàn)橐粋€(gè)現(xiàn)代社會固然有貧富、階層的不平等,但源于機(jī)會不均等的貧富、階層不平等,比機(jī)會均等時(shí)出現(xiàn)的不平等,更加令人難以忍受。

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