劉尚希：縮小貧富差距要靠機(jī)會(huì)均等

 
 

縮小貧富差距要靠機(jī)會(huì)均等

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長  劉尚希

    當(dāng)前熱議的“國富民富”的概念模棱兩可,國富可以說是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富,包括兩部分,一部分是勞動(dòng)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富積累;另一部分是大自然賜予的財(cái)富。從整個(gè)國家來說,我們國家并不富裕,不存在與“民窮”對(duì)立的“國富”。
　　如果說“國富”只是指國家財(cái)政規(guī)模,這些年來財(cái)政規(guī)模不斷擴(kuò)大,但在這個(gè)意義上討論問題,意義不大。關(guān)鍵是用這個(gè)收入去干什么,老百姓認(rèn)為花這個(gè)錢去干那些事是不是有價(jià)值,這是一個(gè)價(jià)值判斷和公共選擇問題。
　　民富或民窮中的“民”指的是什么？如果“民”僅是指老百姓,從“兩個(gè)比重”(勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重、居民收入占國民收入的比重)的變化趨勢來看,確實(shí)是“民窮”了,因?yàn)檫@兩個(gè)比重存在下滑的趨勢。但其原因不是“國富”,而是缺乏公正的社會(huì)規(guī)則和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
　　“貧富差距”與“收入差距”時(shí)常通用,但實(shí)際上二者有重大區(qū)別。貧富差距包含了收入差距,但不只是收入的差距。僅僅討論收入的分配,那只是針對(duì)某一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)成果做靜態(tài)的分析,很容易把調(diào)整收入分配格局的路徑歸結(jié)為對(duì)現(xiàn)有成果分配的再次分配上。這種做法靜態(tài)看是有效的,但只是“一次性有效”,無法改變貧富差距變化的長期趨勢。
　　貧富差距不只是體現(xiàn)在收入流量上,它有三個(gè)指標(biāo):一是收入,再一個(gè)是財(cái)產(chǎn),還有一個(gè)是消費(fèi)。收入與財(cái)產(chǎn)的區(qū)別不言自明,在這里不討論?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距,從收入的角度衡量,大概是3.2:1,但從消費(fèi)的角度衡量,大約是6:1,消費(fèi)上表現(xiàn)的差距比收入上表現(xiàn)的差距要大得多。這是為什么呢？因?yàn)榫用裣M(fèi)并不只是取決于居民收入和財(cái)產(chǎn)的多寡,還有公共消費(fèi)。對(duì)人來說,無論生存,還是發(fā)展,最終要靠消費(fèi)?，F(xiàn)在一談消費(fèi),似乎就是私人消費(fèi)。實(shí)際上現(xiàn)代社會(huì)的公共消費(fèi)越來越多,從趨勢上看,它的比重在不斷提高,而且從關(guān)系上來講,公共消費(fèi)往往是私人消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提。

例如農(nóng)民工的問題,農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為市民,有個(gè)前提條件,公共消費(fèi)要到位。農(nóng)民進(jìn)城,要有房子住,與房子相關(guān)聯(lián)的就是土地、自來水、污水凈化和排放、垃圾的收集和處理等,還有子女教育、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。公共消費(fèi),尤其是在公共化程度很高的城市社會(huì),是私人消費(fèi)須臾不可離開的。私人消費(fèi)的安全性、平等性,更是以公共消費(fèi)為依存。
　　為什么會(huì)導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的局面？從我國的實(shí)際情況來看,實(shí)際上就是政府推動(dòng)的改革不徹底,沒有通過良好的制度安排形成一種公平的發(fā)展機(jī)會(huì),導(dǎo)致了嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不平等。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
　　一個(gè)就是公共服務(wù)的提供,即公共消費(fèi)的不平等。單從農(nóng)民工平均受教育的年限和城市居民平均受教育年限就能看出來,農(nóng)村里至今仍有不少文盲。第一代農(nóng)民工沒有受到良好教育可以理解,第二代第三代農(nóng)民工還沒有受到良好的教育,就沒法理解了。享用的公共消費(fèi)不平等,造成了社會(huì)群體性的能力鴻溝,致富的機(jī)會(huì)也就嚴(yán)重不平等。這個(gè)起點(diǎn)上的過程一旦開始,在市場機(jī)制作用下,就會(huì)陷入差距不斷擴(kuò)大的自循環(huán),并在代際之間傳遞。機(jī)會(huì)的不均等,城鄉(xiāng)之間最明顯?，F(xiàn)在提出基本公共服務(wù)均等化,即公共消費(fèi)的均等化,就是試圖緩解機(jī)會(huì)不均等造成的后果。
　　還有一個(gè)因素,是我國特有的,即公共產(chǎn)權(quán)制度殘缺,公共產(chǎn)權(quán)收益大量流失。我國是一個(gè)公有制為主體的國家,卻對(duì)公共產(chǎn)權(quán)收益不太重視,而更看重稅收。公共產(chǎn)權(quán)收益應(yīng)為國家所有,通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)化為全體國民享用。但現(xiàn)實(shí)是大量的公共產(chǎn)權(quán)收益進(jìn)了部分人的腰包。很多暴富者,無一不與國有資產(chǎn)、土地、礦山、煤炭、湖海、景區(qū)等等公共資源聯(lián)系在一起。這樣的富豪不是在創(chuàng)造財(cái)富,而只是在轉(zhuǎn)化財(cái)富。
　　各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中,為了招商引資,大都把公共資源的收益暗補(bǔ)給了國內(nèi)外投資者。在起步階段,也許可以理解,但毫無止境、毫無約束地這樣做,實(shí)際上是在經(jīng)濟(jì)上把公有制給瓦解了。當(dāng)公有制異化為少數(shù)人發(fā)財(cái)致富的工具時(shí),公有制也就名存實(shí)亡了。
稅收制度不合理,會(huì)造成看得見的不公平競爭,而公共產(chǎn)權(quán)制度的缺失,卻會(huì)隱性地造成貧富差距的擴(kuò)大。公共產(chǎn)權(quán)收益的流失,其實(shí)失掉的不只是收益,連同一塊流失的是老百姓對(duì)政府的信任和信心。
　　要遏制貧富差距擴(kuò)大的趨勢,還繞不開三者之間的關(guān)系:國家、企業(yè)、居民。我國當(dāng)前遇到的重大問題,已經(jīng)不是政府與市場關(guān)系所能包涵的。把居民(或個(gè)人或勞動(dòng)者)簡單地納入市場之中,當(dāng)作一般商品,用供求關(guān)系來分析,有點(diǎn)過于簡化了。勞動(dòng)力是商品,但勞動(dòng)者不是商品。但在當(dāng)前流行的觀念中,恰恰把勞動(dòng)者也當(dāng)成了商品,在一些企業(yè),甚至包括政府,沒有把勞動(dòng)者當(dāng)“人”看,被視為市場自發(fā)調(diào)節(jié)的對(duì)象。已經(jīng)占到我國產(chǎn)業(yè)工人半數(shù)的農(nóng)民工,長期來就是完全靠市場來調(diào)節(jié)的,缺乏作為“人”的基本權(quán)利和保障。
　　首先是國家和企業(yè)的關(guān)系。政府手中有權(quán)力,企業(yè)手中有資本,二者一旦結(jié)盟,相互利用,那么,其后果是毀滅性的。企業(yè)對(duì)消費(fèi)者造成了傷害,政府考慮的是怎么維護(hù)企業(yè),而不是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利。生產(chǎn)者主權(quán)至上,而消費(fèi)者主權(quán)被忽略,以至于我們整個(gè)的制度體系的構(gòu)建,都是在向生產(chǎn)者傾斜。這種政府和企業(yè)過分緊密地拴在一起就成為一個(gè)隱藏著巨大公共風(fēng)險(xiǎn)的問題。
　　其次是國家和居民的關(guān)系,這其中包括著經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)多重關(guān)系,但起基礎(chǔ)性作用的是國家和居民之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。就現(xiàn)階段而言,對(duì)各級(jí)政府來說,加快發(fā)展是最終重要的;而對(duì)居民來說,消費(fèi)狀態(tài)的改善是最重要的,二者的目標(biāo)及其排序上并非總是一致。當(dāng)前最熱門的詞匯“民生”就反映出二者關(guān)系的某種緊張,改善民生,保障民生,也就是希望緩解這種緊張,正確處理好國家和居民之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。而居民又是分階層的,有城市居民,有農(nóng)村居民,如何兼顧各方面的利益關(guān)系,使所有人都能平等地享受公共消費(fèi),也是國家和居民關(guān)系中的一個(gè)重大問題。
　　再次是企業(yè)和居民的關(guān)系。從所追求的目標(biāo)來看,二者是利潤和工資的關(guān)系。這兩者關(guān)系的是靠勞動(dòng)力市場的供求來調(diào)節(jié),還是同時(shí)讓二者作為兩個(gè)組織 (企業(yè)與工會(huì))對(duì)話來協(xié)商,或者把勞動(dòng)者納入企業(yè)之中,視為企業(yè)的參與者。不同的認(rèn)識(shí),就會(huì)產(chǎn)生不同的處理方式。在這個(gè)問題上,政府應(yīng)處于什么立場？在現(xiàn)實(shí)生活中,總是利益決定其立場。對(duì)地方政府來講,他要政績,他的政績老百姓幫不了,但企業(yè)能提供,企業(yè)能創(chuàng)造GDP,企業(yè)能帶來稅收,政府的立場會(huì)不由自主地站到企業(yè)一邊。很顯然,如果政府的立場不調(diào)整,不改變,要追求民富將十分困難,社會(huì)財(cái)富將會(huì)進(jìn)一步向少數(shù)人集聚和集中,也無法遏制貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　在上述三者關(guān)系中,政府怎么發(fā)揮作用是關(guān)鍵性的。政府是立足于更多地參與國民收入、社會(huì)財(cái)富的分配,即從結(jié)果上來縮小貧富差距,還是立足于創(chuàng)造更好的體制政策環(huán)境,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的機(jī)會(huì)均等,即從起點(diǎn)上來縮小貧富差距？選擇前一種方式,見效快,但持續(xù)時(shí)間短、治標(biāo);選擇后一種方式,見效慢,但可持續(xù)、治本。