作為支持重慶地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的文件，涪陵文件與萬州、黔江文件在立意上是一致的，都是將區(qū)縣發(fā)展上升為全市戰(zhàn)略

    比較涪陵、萬州、黔江三個地區(qū)在全市發(fā)展大局中的戰(zhàn)略意義，三個文件中涪陵和萬州分別用了四個有利于，黔江用了三個有利于。
    第一個有利于，涪陵用了僅次于主城第二梯隊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，萬州用了城鎮(zhèn)體系，黔江用了縮小與全市平均水平差距，與全市其他地區(qū)人民一道奔小康。
    第二個有利于，涪陵用了“一圈”帶“兩翼”地區(qū)發(fā)展，萬州是對周邊地區(qū)輻射帶動，黔江用了承接主城輻射，帶動渝東南地區(qū)發(fā)展。
    第三個有利于，涪陵和萬州表述完全一致，黔江不屬于三峽庫區(qū)，所以沒有。
    第四個有利于，涪陵用了拓展主城空間，萬州是減輕生態(tài)環(huán)境敏感脆弱地區(qū)的承載壓力，根本保障庫區(qū)安全，黔江是建設(shè)全市東南向開放門戶。
    【徐瑛】經(jīng)過對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，萬州和黔江的文件著力于單獨解決兩翼地區(qū)的特殊問題，而涪陵則更加著力于傳承主城的輻射，成為主城拓展的預(yù)留空間，從而更好地輻射帶動以萬州為中心的渝東北地區(qū)、以黔江為中心的渝東南地區(qū)發(fā)展，這就更加彰顯涪陵在全市發(fā)展大局中的重要性。

    關(guān)鍵詞：政策性

    《決定》除對涪陵經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出要求以外，更多的是賦予了政策支持

    此次出臺的《決定》，最大的收獲就在于，策劃的政策系統(tǒng)，含金量高，落地程度大。
    在《決定》中，“支持”出現(xiàn)了55次，“加快”出現(xiàn)30次，“加大”出現(xiàn)14次，提出了建設(shè)10個“區(qū)”、7個“基地”、7個“中心”、2個“口岸”、1個“中轉(zhuǎn)港”、1個“高地”。
    初略測算，如果50項政策支持全部落實，到2020年，涪陵可獲得近1000億元的直接支持。
    【徐瑛】換句話說，只要我們工作干得好，平均每年可獲市上直接支持?jǐn)?shù)十億乃至上百億元。

    關(guān)鍵詞：操作性

    《決定》不光高屋建瓴地描繪了涪陵未來十年發(fā)展藍(lán)圖，還下沉到操作層面，結(jié)合涪陵特點作了具體部署

    《決定》點到了160個大項目、大工程。初步統(tǒng)計，項目總投資高達(dá)5000億元以上。根據(jù)輕重緩急、成熟程度，以建設(shè)、加快建設(shè)、推進(jìn)建設(shè)、研究論證等分別進(jìn)行了詳細(xì)、準(zhǔn)確的表述。在《決定》中，“建設(shè)”一詞共出現(xiàn)了104次。
    【徐瑛】這樣，就把具體落實市委市政府的支持落實到了項目這一載體上，徹底改變了以前的“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”狀況，把束之高閣的一紙文件細(xì)化到了能操作、可操作、便于操作的層面。

    關(guān)鍵詞：大城市

    三個地區(qū)的城市化要求都高

    從涪、萬、黔三個地區(qū)2009年人口數(shù)據(jù)看，涪陵常住人口103萬，今年最新數(shù)據(jù)107萬，要建成100萬人口的城市；萬州常住人口150萬，也是要建成150萬人口的城市；黔江常住人口還不到50萬，只有44萬人左右，要建成50萬人口的城市。
    【徐瑛】實際上，重慶對這三個地區(qū)的城市化都提出了很高的要求，要提速城市化進(jìn)程，大量集聚、吸納區(qū)外人口。這件事，涪陵已經(jīng)開始行動，結(jié)合全市戶籍制度改革，去年11月24日，區(qū)政府出臺了關(guān)于鼓勵大中專畢業(yè)生和技能型人才落戶涪陵的暫行規(guī)定，對區(qū)外大中專畢業(yè)生和技能型人才落戶涪陵給予了代償助學(xué)貸款、提供公租房、購房給予一定補貼等優(yōu)惠政策，在建設(shè)百萬人口大城市進(jìn)程中努力集聚優(yōu)質(zhì)人力資源。目前正在制定實施細(xì)則，有望在春節(jié)前出臺。

    關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略任務(wù)

    三個地區(qū)的首要任務(wù)截然不同

    把涪、萬、黔三個中心城市的戰(zhàn)略任務(wù)作一對比，大致內(nèi)容相當(dāng)，都包括發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，加快城市化進(jìn)程，著力提升公共服務(wù)功能，提升對外開放水平等等。
    【徐瑛】但仔細(xì)對比，我們會發(fā)現(xiàn)：三個地區(qū)的首要任務(wù)截然不同，萬州側(cè)重于建設(shè)100萬人口城市，黔江側(cè)重于建交通樞紐，而涪陵則重點發(fā)展工業(yè)，打造重慶江南萬億工業(yè)走廊核心區(qū)。
    在對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的描述中，涪陵分為工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來分別表述，萬州將工業(yè)和服務(wù)業(yè)合在一起，要求建設(shè)庫區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地，黔江則將一、二、三產(chǎn)業(yè)合為一項戰(zhàn)略任務(wù)，要求建設(shè)武陵山區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中在黔江文件中更是明確提出要推進(jìn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)。
    這里，我們也可以看出市委、市政府對涪、萬、黔三個地區(qū)的要求重點各不相同。  記者 楊旭東