對資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的思考

阿壩州環(huán)保局

　　阿壩州是一個資源較為豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱而又優(yōu)美的地區(qū)，在開發(fā)利用資源過程中，不破壞良好的生態(tài)環(huán)境，是阿壩州人民的共同愿望。我局充分利用到各縣和各企業(yè)的機會，對我州資源開發(fā)利用與生態(tài)保護情況進行了專題調研。下面，將調研中所了解的情況以及就有關問題的一些思考綜述如下：

　　一、我州資源開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境的基本情況

　　我州地處長江、黃河上游，資源較為豐富。以水電資源為例，我州水電資源十分豐富，理論蘊藏量為1933萬千瓦，可開發(fā)量為1423萬千瓦。根據阿壩州經濟社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出的科學合理有序開發(fā)水電資源，建設四川重要的水電能源基地，力爭到2010年水電裝機容量達到670萬千瓦的要求，我州水電資源開發(fā)建設的步伐明顯加快。據統(tǒng)計，截至2007年底，全州已建成水電站165個，裝機容量達250.5萬千瓦，在建水電站60個，裝機容量達198萬千瓦，開展前期工作的水電站177個，裝機容量800余萬千瓦。2003年以來的已建和在建水電站中辦理了環(huán)境影響報告書（報告表）的83個，環(huán)評率100%；辦理了水土保持方案報告的94個，申報率90%，實施率85%；辦理了征占用林地手續(xù)的63個，面積867.3737公頃。我州是較明顯的資源開發(fā)型經濟，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢更是得天獨厚。不僅擁有九寨溝、黃龍、臥龍-四姑娘山-夾金山大熊貓棲息地等3處世界自然遺產，還有全國著名水源涵養(yǎng)地若爾蓋濕地保護區(qū)。有國家級自然保護區(qū)4個、省級自然保護區(qū)8個、國家級風景名勝區(qū)3個、省級風景名勝區(qū)5個、國家地質公園2處。有76種國家重點保護野生動物、1500余種植物資源。全州自然保護區(qū)、森林公園面積占全州幅員面積的24.8%。是我國川西-滇北植物特有現象中心的重要組成部分和著名的“珍貴生物基因寶庫”，為世界生物多樣性的熱點地區(qū)和我國生物多樣性保護的關鍵地區(qū)。阿壩州境內溪流縱橫、江河交錯，不僅是岷江、大渡河、嘉陵江、涪江的發(fā)源地，也是長江、黃河上游最為重要的集水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)。不僅擔負著下游地區(qū)人民群眾生產、生活飲用水源安全以及防止區(qū)域內水土流失的任務，更肩負著保護下游地區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈安全的神圣職責。茂密的森林，廣褒的草原，起著生態(tài)屏障的重要作用。長期以來，阿壩州人以全州生態(tài)環(huán)境良好，自然風光優(yōu)美而自豪。保護好生態(tài)環(huán)境，應該是全州人民的共識和責任。

　　二、我州資源開發(fā)利用過程中面臨的生態(tài)環(huán)境保護問題

　　(一)資源開發(fā)業(yè)主以及承建企業(yè)為節(jié)省開發(fā)和施工成本，往往不顧生態(tài)環(huán)境的保護；部分資源開發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員錯誤認為，資源開發(fā)必然破壞生態(tài)環(huán)境，環(huán)境保護治理不是企業(yè)的事。因此在落實環(huán)保、水保專項資金到位較差，從而致使在渣場修建，植被恢復，環(huán)保、水保設施施工中偷工減料，造成生態(tài)環(huán)境破壞或長期得不到恢復。

　　(二)個別縣和部門對環(huán)境保護的認識還不到位，資源開發(fā)與生態(tài)保護并重的意識十分淡薄，自覺或不自覺地違背經濟規(guī)律， “重發(fā)展、輕環(huán)保”，“重開發(fā)、輕保護”，“先建設、后環(huán)評”，“邊建設、邊環(huán)評”等現象依然存在，環(huán)境影響評價報告和水土保護方案的前置性作用發(fā)揮不夠。這種放棄可持續(xù)發(fā)展理念，只顧經濟利益，忽視社會效益和生態(tài)效益，“靠山吃山”、“有水快流”，以犧牲環(huán)境為代價的做法，最終只會因小利而喪大利，貽害子孫后代。

　　(三)資源開發(fā)項目業(yè)主與項目承建商以及具體的施工單位之間管理環(huán)節(jié)多，管理脫節(jié)現象普遍，具體施工單位不按環(huán)保配套項目設計要求施工，造成許多生態(tài)環(huán)境保護問題。

　　(四)我州特殊的地質地貌環(huán)境，資源開發(fā)的建設點大都在高山峽谷區(qū)，建設項目的實施（如大型料場的開山取石、引水涵洞及大型基坑的開挖以及棄渣的堆放等）必然會造成一些地質災害隱患。同時我州地處青藏高原，平均海拔都在2000米以上，氣候條件較為惡劣，植被恢復周期相對較長。

　　(五)現行的資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價和水土保護方案往往是由開發(fā)項目的業(yè)主、項目建設單位或主管部門委托本系統(tǒng)的有關機構進行，因此這種評價主要是為工程項目的實施服務，而不可能真正為工程項目的可行性決策服務。

　　(六)現行的一些管理體制造成屬地監(jiān)管手段弱、執(zhí)法難。如水電資源開發(fā)建設工程的環(huán)保水保實行分級管理制度，按照誰審批、誰監(jiān)管、誰組織驗收的原則，我州有很大一部分水電開發(fā)項目應由國家環(huán)?？偩?、水利部、省環(huán)保局和省水利廳來組織驗收，但事實上他們很難對這些水電開發(fā)項目進行有效的監(jiān)管，給我州資源開發(fā)中的環(huán)境保護管理造成了很大困難。

　　三、加強生態(tài)環(huán)境保護對我州經濟社會發(fā)展的意義

　　第一、是我州獨特區(qū)位優(yōu)勢的內在要求。我州位于青藏高原東南緣，境內溪流縱橫、江河交錯，地質構造復雜，地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱。同時，我州是生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，是世界生物多樣性的熱點地區(qū)和全國生物多樣性保護的關鍵地區(qū)。不僅擔負著下游地區(qū)人民群眾生產、生活飲用水源安全以及防止區(qū)域內水土流失的任務，更肩負著保護下游地區(qū)生態(tài)產業(yè)鏈安全的神圣職責。所以，恢復“5•12”汶川特大地震破壞的生態(tài)環(huán)境，是州委州政府和全州人民的共同責任，是實現全省乃至全國經濟社會與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要保障。

　　第二、是實現阿壩跨越發(fā)展的重要途徑。加強生態(tài)恢復重建既是重建發(fā)展的重要內容，更是發(fā)展的有力支撐。從本質上講，加強生態(tài)恢復重建的問題就是發(fā)展問題，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到災后重建和經濟社會發(fā)展的質量。我州的經濟說到底就是生態(tài)經濟，生態(tài)資源是其得天獨厚的優(yōu)勢。加強生態(tài)恢復重建，恢復重建退化生態(tài)系統(tǒng)，可以促進這些生態(tài)資源有序恢復、開發(fā)和轉化，盡快恢復因地震破壞的生態(tài)環(huán)境，促進災區(qū)新農村建設、提高城鎮(zhèn)化水平，提高人民的生態(tài)文明意識和整體素質，真正實現高水平重建發(fā)展。

　　第三、是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀要求我們必須堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。只有實現了生態(tài)良好，災后重建才有堅實的生態(tài)基礎；只有人與自然和諧，社會和諧才能得以實現。其一，加強生態(tài)恢復重建是可持續(xù)發(fā)展的內在要求?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調一致，讓子孫后代能夠享有充足的資源和良好的生態(tài)環(huán)境。如果只考慮當前的經濟利益，而不顧長遠發(fā)展，我們就將成為歷史的罪人。其二，災后重建三年任務兩年完成，要求高，時間緊，任務重。隨著設施重建、城鎮(zhèn)重建、產業(yè)恢復重建等的推進，各種重建項目相繼開工，客觀上對資源承載能力和環(huán)境容量的需求日益增大。我州作為重災區(qū)，受災程度深，影響范圍廣，承災能力弱，生態(tài)脆弱性進一步顯現，保護好我州的生態(tài)環(huán)境刻不容緩。其三，近年來州委州政府高度重視生態(tài)文明建設，將“生態(tài)立州”作為一切工作的出發(fā)點，把夯實生態(tài)保護放在加快推進災后恢復重建、加快建設“一強一地兩區(qū)”的突出位置，作為國民經濟和社會發(fā)展的重要內容，借以推動更好更快地重建發(fā)展。適應上述要求，迫切要求我們審時度勢、把握機遇，大力推進生態(tài)恢復重建、加強生態(tài)保護，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　四、如何實現我州資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調

　　(一)合理劃分生態(tài)功能區(qū)域，避免不合理的開發(fā)建設活動對脆弱生態(tài)系統(tǒng)的強烈干擾。經驗證明，不合理的生產經營活動常會造成生態(tài)環(huán)境的迅速退化。因而，恢復重建地震災區(qū)生態(tài)環(huán)境首先是采取措施以減少不合理的人類活動的強烈干擾，進而增強環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定性。阿壩州位于青藏高原東南緣，是生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境非常敏感的地區(qū)，是長江黃河上游重要的生態(tài)屏障，地質構造復雜，地貌類型多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱。其生態(tài)安全不僅對長江黃河上游地區(qū)至關重要，而且對全流域、全國乃至全球環(huán)境、氣候變化都有不同程度的影響。依據全國和四川省正在進行了的生態(tài)功能區(qū)劃，阿壩州主導生態(tài)功能是生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)等生態(tài)調節(jié)功能，屬限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。因此，我州生態(tài)環(huán)境保護與恢復重建應充分考慮其區(qū)域的特殊性，把生態(tài)恢復重建與阿壩州生態(tài)州建設有機結合，根據阿壩州自然資源比較豐富但資源環(huán)境承載能力相對較弱的特點，按照資源開發(fā)強度、產業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設的適宜程度，將我州劃分成不同類型的生態(tài)功能區(qū)，制定出各生態(tài)功能區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)發(fā)展的方向和領域，分類指導各區(qū)域經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護與恢復重建。特別是在汶川、理縣、茂縣等地震重災區(qū)，地震發(fā)生后，自然條件進一步惡化。因此，必需引導災區(qū)人口合理分布，以降低生態(tài)脆弱區(qū)內人口數量。要通過農村村落區(qū)域布局調整規(guī)劃、產業(yè)布局調整、轉變居民身份等措施，逐步引導災區(qū)農村人口逐步向災區(qū)城鎮(zhèn)、災區(qū)環(huán)境容量較高的區(qū)域集中。

　　(二)完善政策措施，整合各方資源，強力推進生態(tài)恢復重建。地震災后，國家和省出臺了一系列促進災后重建的政策措施，國家、省、援建?。ㄊ校┘吧鐣鹘缃o予了大力支持，我們必須把這些政策用活，資源用好，強力推進生態(tài)保護與恢復重建。一是認真貫徹支持重建的政策措施。要認真執(zhí)行實施國家和省出臺的支持地震災后生態(tài)恢復重建的各項政策措施，針對重建工作實際，及時向上級匯報銜接，爭取重建資金和項目，為重建發(fā)展找到資金項目支撐。二是抓好災后生態(tài)環(huán)境恢復項目的實施。要按照災后重建總體要求，切實抓好災后生態(tài)恢復重建項目的落實，大力實施生態(tài)建設重點工程，使我州生態(tài)得到良性恢復。三是整合支持重建的各種資源。要加強部門規(guī)劃之間的銜接，密切配合，打捆使用國家、省及各方支持資金，整合各方面的資源和優(yōu)勢，集中人力、物力，堅持自然恢復與人工修復相結合，開展災區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式研究，建立生態(tài)保護與恢復重建的示范工程，以此指導我州科學重建，逐步把災區(qū)建設成經濟綠色、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新家園。

　　(三)切實抓好阿壩州生態(tài)州建設。建設生態(tài)阿壩，是落實科學發(fā)展觀，加快推進災后恢復重建，加快推進“一強一地兩區(qū)”建設的重要保障，是生態(tài)立州的內在要求，是適應災后重建和經濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。要按照我州生態(tài)恢復重建與保護實際，認真開展調查研究，盡快制定出具可行性和操作性的《阿壩州生態(tài)環(huán)境保護條例》，從制度層面上加強生態(tài)恢復重建與保護力度。要緊緊抓住災后重建和國家擴大內需的戰(zhàn)略機遇，加快完善《阿壩州生態(tài)州建設規(guī)劃》，立足區(qū)域生態(tài)特色，以生態(tài)州建設為總抓手，堅持生態(tài)建設與重點流域生態(tài)治理相結合、與綜合防治大骨節(jié)病試點工作相結合、與牧民定居行動計劃相結合，與社會主義新農村建設相結合，以點帶面，典型帶動，積極推進生態(tài)州建設。要積極引導資源開發(fā)企業(yè)依法履行資源開發(fā)中的生態(tài)保護義務，積極主動地參與生態(tài)州建設，認真落實環(huán)保水保措施，對資源開發(fā)中損毀的土地、植被要嚴格依法進行治理，恢復植被，阻止水土流失。要依托災區(qū)恢復重建，制定災區(qū)農村貧困人口的脫貧發(fā)展規(guī)劃和完善災區(qū)貧困人口社會保障制度，轉變貧困人口的生產生活方式，減輕貧困人口對資源環(huán)境的依賴度。完善農村地區(qū)尤其是生態(tài)保護關鍵區(qū)的基礎設施建設與公共產品供給水平，改善貧困人口的基本生存條件，讓脆弱生態(tài)環(huán)境進行自然恢復和演替。

　　(四)發(fā)展生態(tài)型經濟，促進生態(tài)環(huán)境良性恢復。加強環(huán)境保護與恢復重建既是重建發(fā)展的重要內容，更是重建發(fā)展的有力支撐。阿壩州的生態(tài)恢復重建，就是要充分利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)，提高經濟實力，從而更好地保護生態(tài)環(huán)境。一是發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一方面要依據現有工業(yè)基礎，建立起資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)工業(yè)體系。引導企業(yè)高起點恢復重建，避免低水平產業(yè)重復發(fā)展。要以災后重建為契機，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展農副產品、中藥材精(深)加工等有利于我州生態(tài)環(huán)境保護和恢復的產業(yè)。另一方面，要充分利用成都—阿壩共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的有利契機，積極探索工業(yè)發(fā)展新路子。要轉換發(fā)展思路，加大招商引資力度，搶抓難得歷史機遇，全力承接產業(yè)轉移，做大做強阿壩工業(yè)。二是大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。阿壩州氣候獨特，有利于多種植物的生長，具有良好的發(fā)展生態(tài)農業(yè)的優(yōu)勢。應強化生態(tài)恢復重建在農村經濟結構調整中的作用，轉變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展觀念，大力發(fā)展無公害、綠色、有機現代農業(yè)，形成“小品種、精種植、深加工，高附加”的新型農業(yè)發(fā)展新模式，使一畝地可以養(yǎng)活更多的人口或使留下來的人走向更富裕的生活。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。汶川地震災區(qū)是我省乃至我國生態(tài)旅游資源與人文旅游資源最富集的區(qū)域之一。獨特的地形地貌，多變復雜的自然環(huán)境，立體多樣的氣候資源，使這一地區(qū)成為南北物種的交匯地，生物多樣性極其顯著；山地平原的過渡地帶，又孕育了獨特的人文旅游資源，自古即為民族遷徙的走廊帶。強烈的地震活動，形成新的景觀資源，如岷江上游“地震畫”、破碎的建筑等地震遺址遺跡產品，與震前高品位的旅游資源結合，成為中國乃至世界罕見的生態(tài)旅游資源富集地。同時，要依托豐富的野生蔬菜資源、菌類資源、少數民族文化資源等，開發(fā)形成系列旅游產品，讓參與生態(tài)建設的普通民眾，讓依托生態(tài)環(huán)境生存的群眾，能夠從生態(tài)資源開發(fā)中獲益。

　　(五)積極引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。做好生態(tài)環(huán)境保護工作離不開全社會的參與，要讓生態(tài)環(huán)境保護真正成為全州各族干部群眾的自覺行動，關鍵要深入持久地搞好宣傳、教育和引導。我們既要有效制約忽視生態(tài)環(huán)境、污染生態(tài)環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，更要大力開展環(huán)保知識的普及和宣傳教育。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網等媒體大張旗鼓地宣傳環(huán)保方針政策和法律法規(guī)，大力報道和表揚先進典型，掀起環(huán)境保護法制宣傳教育的高潮，不斷提高各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，把保護生態(tài)環(huán)境變?yōu)楣竦淖杂X行為。要深入開展環(huán)保警示教育，建立和完善環(huán)保信息公開制度，定期在主流媒體上通報出境段面水質、13縣縣城和重點集鎮(zhèn)水質和馬爾康城區(qū)環(huán)境空氣質量狀況，擴大公民的環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，形成公眾廣泛參與環(huán)境保護的良好局面。