健全機制 強化執(zhí)行

努力推動廣東水利事業(yè)新跨越

　　近年來，我省水利工作在水利部的關心指導和省委、省政府的正確領導下，狠抓“五項機制”的建立和落實，推動全省水利事業(yè)實現(xiàn)了新的跨越。

　　一、建立督查督辦機制，提高執(zhí)行力

　　新一屆廳黨組清醒地認識到，廣東水利發(fā)展滯后，與經(jīng)濟強省的地位不相適應，與先進省份相比，廣東水利前有標兵，后有追兵，必須進一步增強加快發(fā)展的緊迫感，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，在抓落實上見高低，在出成效上論英雄。我們堅持實行廳領導分工掛點制度，到一線去，到困難多、任務重、問題突出的地方去，通過現(xiàn)場辦公等方式，及時解決建設和管理中的重大問題。水管體制改革中，廳領導班子每人掛點一個水庫、督導一個縣、聯(lián)系一個市，包干到底，確保了改革任務的按期完成。城鄉(xiāng)水利防災減災和病險水庫除險加固工程建設中，實行“一個項目、一個領導、一個督導組、一抓到底”。同時，成立了重大事項督查辦公室，實行一月一報告、一月一通報制度，進一步加強督辦力度，有效推動了各項工作的落實。

　　二、建立約束懲處機制，增強責任感

　　在水管體制改革和水利建設方面，普遍實行了省級財政補助與任務完成情況掛鉤的辦法。對不能按期完成任務的市縣，既不安排新的水利項目，也不安排省級補助，并將項目完成情況納入地方和干部考核的內(nèi)容。對完不成任務的縣區(qū)，實行一票否決，只要有一個項目不完成，新的項目和省級補助就免談。此外，還通過省政府召開后進地區(qū)座談會、給地方政府下發(fā)督查通報等方式，促動后進地區(qū)和單位加快工作進程。

　　三、建立資金籌措機制，用好“五塊錢”

　　一是加大財政投入力度，用好政府的錢，主要通過安排水利專項爭取財政加大投入。二是充分發(fā)揮融資平臺作用，用好銀行的錢。2008年以來省級融資150億元。三是創(chuàng)新推行BT模式，用好企業(yè)的錢。2009年以來共引進企業(yè)資金70億元。四是積極爭取中央水利投資，用好上級的錢。近年來中央對我省的投入不斷加大，使我省水利投入總量躍上了新臺階。五是廣泛吸引社會資金，用好社會的錢。通過土地資源拍賣、以地換堤、水利工程經(jīng)營權(quán)拍賣、社會捐資等形式，籌集水利建設資金。“十一五”期間，全省水利投入達885億元，比“十五”期間增長了1.6倍。

　　四、建立流域監(jiān)管機制，管好水資源

　　一是實施了流域分水方案。省政府頒布實施了《廣東省東江流域水資源分配方案》，劃定水資源總量控制的紅線。在方案框架下，成功開展了2008年、2009年冬春東江流域枯水期水量調(diào)度，并于2010年實施全年調(diào)度。二是設置了流域管理機構(gòu)。相繼成立了廣東省流域管理委員會以及東江、西江、北江、韓江流域管理局。三是出臺了“四江條例”。確立了流域管理體制和流域機構(gòu)的法律地位，特別是對流域內(nèi)各行政區(qū)域年度用水限額提出了剛性要求。四是組建了流域執(zhí)法隊伍。成立了廳水政監(jiān)察局東、西、北、韓四個流域分局，建立了流域水政監(jiān)察分局、各市水政監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，協(xié)商處理水政執(zhí)法的重大問題。

　　五、建立溝通協(xié)調(diào)機制，掌握主動權(quán)

　　各級水利部門與發(fā)改、財政等部門加強協(xié)作配合，建立了“優(yōu)先審批、限時審結(jié)”制度。凡是列入擴大內(nèi)需的水利建設項目，各級水利部門加快項目技術審查進度，在行政許可規(guī)定的時限內(nèi)限時辦結(jié)。各級發(fā)改部門給予優(yōu)先審批。各級財政部門建立“滾動預算、成熟一宗、下達一宗”的資金撥付制度，8個工作日內(nèi)限時下達資金。同時，省水利、發(fā)展改革、財政三個部門每月會商一次，及時解決擴大內(nèi)需水利投資建設遇到的問題，為工程開工建設創(chuàng)造良好的外部條件。

　　“五項機制”的建立，加快了我省水利科學發(fā)展步伐，到“十一五”期末，基本完成了全省293宗城鄉(xiāng)水利防災減災工程建設任務，圓滿完成了水利部下達的三個專項任務，全省防災減災能力和水資源保障能力顯著提高。