進一步深化文化體制機制改革　大力加強公共文化服務體系建設　　提高文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力　加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導 展望“十二五”，未來五年文化戰(zhàn)線的任務還很多，文化部門要繼續(xù)堅持社會主義先進文化的方向，堅持改革創(chuàng)新，堅持社會效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅動”、“兩翼齊飛”。

    當前，文化建設進入了歷史上最好的發(fā)展時期，黨和國家對文化藝術事業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有，黨和國家對文化藝術事業(yè)發(fā)展提供的環(huán)境前所未有，隨著綜合國力的增長和經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家對文化的投入前所未有。

    黨的十六大以來，黨中央深刻認識到文化在中國特色社會主義事業(yè)建設中的重要地位和作用，努力探索新時期文化發(fā)展的客觀規(guī)律，提出了一系列戰(zhàn)略思想。黨的十七大發(fā)出了“推動文化大發(fā)展大繁榮”、“興起社會主義文化建設新高潮”的時代號召，為中國特色社會主義文化的繁榮發(fā)展指明了前進的方向。2010年以來，中央領導同志又多次論述和強調了深化文化體制改革、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的重大意義。

    展望“十二五”，未來五年文化戰(zhàn)線的任務還很多，文化部門要繼續(xù)堅持社會主義先進文化的方向，堅持改革創(chuàng)新，堅持社會效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅動”、“兩翼齊飛”。要著力在加快文化體制機制改革創(chuàng)新、加快構建公共文化服務體系、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導這四項重點任務上狠抓落實，制定具體的改革發(fā)展舉措，增強工作的針對性和實效性。

    一是進一步深化文化體制機制改革。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，進一步深化文化體制機制改革。文化體制改革的內(nèi)容非常豐富，不僅僅是有些文化事業(yè)單位的轉企改制，還有文化事業(yè)單位自身內(nèi)部機制的改革以及政府職能的轉變。重點做好：深化經(jīng)營性文化單位體制改革，加強對經(jīng)營性文化單位轉企改制工作的規(guī)范，加快推動其完成轉企改制任務，進而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力培育國際知名文化企業(yè)品牌；繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，激發(fā)內(nèi)在活力，突出公益屬性，努力提高服務水平；深入推進國有文藝院團體制改革，推動大多數(shù)國有文藝院團基本完成轉企改制任務；推進文化宏觀管理體制改革，加快轉變政府職能，完善國有文化資產(chǎn)管理體制和職責明確、反應靈敏、運轉有序、統(tǒng)一高效的宏觀調控體系。只有進一步深化文化體制改革，創(chuàng)新體制機制，才能解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

    二是大力加強公共文化服務體系建設。要以保障和實現(xiàn)公民基本文化權益為出發(fā)點和落腳點，真正使文化發(fā)展成果為人民群眾共享，真正把人民群眾作為文化發(fā)展服務的對象，真正把人民群眾的火熱生活作為文化藝術發(fā)展的源泉。要按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府為主導、以公共財政為支撐、以全民服務為對象、以基層特別是農(nóng)村為重點，努力構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的文化差距，實現(xiàn)公共文化服務的均等化。

    落實各項文化惠民的重大措施，包括：健全公共文化服務體系建設長效機制，繼續(xù)完善六級公共文化設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)公共文化設施的有效覆蓋，推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設；深入實施全國文化信息資源共享工程、公共電子閱覽室建設計劃和數(shù)字圖書館建設，豐富城鄉(xiāng)基層公共文化資源；加大公共文化產(chǎn)品供給力度，繼續(xù)推動公共博物館、紀念館、公共圖書館、文化館站等向社會免費開放，推進服務模式創(chuàng)新；加強對農(nóng)民、進城務工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等特殊群體的公共文化服務，推進公共文化服務均等化；加快推進少數(shù)民族地區(qū)基層公共文化基礎設施建設，擴大實施“全國文化志愿者邊疆行”活動，豐富邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化生活。

    三是提高文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。著力滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，努力推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全面貫徹落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加大政策支持力度，降低市場準入門檻，推動文化產(chǎn)業(yè)結構調整和資源整合。主要措施有：進一步完善支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、土地等方面的政策，起草《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障；建設一批包括公共技術支撐、投融資服務、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)公共綜合服務平臺，降低文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運營成本；發(fā)揮重大項目的帶動作用，積極培育一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團，吸引和引導社會各類資本投入文化產(chǎn)業(yè)領域，形成公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設與管理；健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，進一步協(xié)調金融監(jiān)管機構，共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法；培養(yǎng)和吸納優(yōu)秀人才，實施“文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程”，研究制定文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中長期人才培養(yǎng)規(guī)劃，并積極吸引財經(jīng)、金融、科技等領域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域，大力引進海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才；辦好文化產(chǎn)業(yè)展會和重大活動，向差異化、品牌化方向發(fā)展，進一步提高文化產(chǎn)業(yè)展會活動的吸引力、影響力和效益，利用國外大型文化活動擴大中國文化產(chǎn)品的國際影響。

    四是加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導。充分發(fā)揮文化在引領社會、教育人民、促進發(fā)展中的重要功能，遵循文化藝術自身發(fā)展的客觀規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分調動文藝工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。加強社會主義核心價值體系建設，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。重點是在以下幾個方面下工夫。

    第一，推動文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展。努力推進管理手段創(chuàng)新，綜合運用資金支持、文藝評獎、輿論引導等手段，加強對藝術事業(yè)的宏觀管理，堅持弘揚主旋律與提倡多樣化并重，堅持精品創(chuàng)作與活躍基層群眾生活并舉；努力實施精品戰(zhàn)略，推出一批體現(xiàn)社會主義核心價值的優(yōu)秀文藝作品；努力開拓藝術傳播渠道，積極拓展優(yōu)秀文藝作品傳播、普及和提高的機制、途徑，深入研究國內(nèi)國際演出市場，通過多種方式擴大優(yōu)秀藝術作品的知名度和觀眾覆蓋面；重點抓好“國家藝術創(chuàng)作引導扶持工程”，通過工程實施，推出一批優(yōu)秀文藝作品、藝術人才、藝術院團和文藝研究論著、文章，建立起國家扶持藝術創(chuàng)作與生產(chǎn)的長效機制，推動藝術事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

    第二，加大人才隊伍建設，以高層次人才和急需緊缺人才為重點，統(tǒng)籌推進文化經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、公共文化服務人才、高技能文化人才、文化科技人才、文化外交人才等各類文化人才隊伍建設。實施優(yōu)秀藝術人才扶持計劃，培養(yǎng)一批德藝雙馨、有杰出成就的藝術家和領軍人物。通過加大培訓力度、完善人才評價機制、建立健全人才激勵機制等措施，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，推動文化人才隊伍全面發(fā)展。

    第三，在投入保障方面，重點做好以下工作：爭取加大政府對文化建設投入力度，投入增幅高于同級財政經(jīng)常性收入的增幅，完善文化投入專項資金制度；轉變政府投入方式，建立國家藝術基金，通過政府采購、項目補貼和以獎代補等方式，提高政府資金的使用效益，引導文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。

    歷史給我們提供了大發(fā)展的機遇，黨和政府給我們提供了很好的條件。正是因為有這樣好的環(huán)境，“十一五”期間文化能夠向大發(fā)展大繁榮邁進，并取得了很好的成績。同時，由于文化建設被提到了前所未有的高度，被賦予了很多新的任務，我們感到擔子更重、責任更大。因此，要認真學習、深刻領會中央的戰(zhàn)略部署，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，真正使文化建設的歷史重任成為整個文化界的共識，形成一個大團結和生氣勃勃的創(chuàng)造局面，推動文化建設在未來五年再上一個新臺階。

    （作者蔡武系文化部黨組書記、部長 本期特別策劃采寫工作組：孫輝、李樹民、褚國飛、王海鋒、劉倩）