對(duì)新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的思考

潘玉明

摘要監(jiān)獄體制改革已在全國(guó)全面開(kāi)展，為監(jiān)獄進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)改造職能創(chuàng)造了符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制，也對(duì)監(jiān)獄企業(yè)工作提出了新的更高的要求。“到底為什么要發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)?向什么方向發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)?怎樣發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)?”這已成為監(jiān)獄體制改革新形勢(shì)下監(jiān)獄工作關(guān)注的一個(gè)十分重要的話題。本文主要從分析對(duì)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的誤解與事實(shí)出發(fā)，來(lái)進(jìn)一步闡述監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的必要性、重要性，并重點(diǎn)結(jié)合江蘇監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際，提出新型監(jiān)獄體制下監(jiān)獄企業(yè)加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型的路徑和設(shè)想，希冀引起大家的重視。

關(guān)鍵詞:監(jiān)獄體制企業(yè)轉(zhuǎn)型監(jiān)獄企業(yè)

新型監(jiān)獄體制下，為監(jiān)獄進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)改造職能創(chuàng)造了符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制，也對(duì)監(jiān)獄企業(yè)工作提出了新的更高的要求。同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展面臨一些新的變化，如：“后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代”下出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新動(dòng)態(tài)，監(jiān)獄貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”下的監(jiān)管安全新形勢(shì)、新要求，公務(wù)員津補(bǔ)貼政策出臺(tái)后激勵(lì)約束機(jī)制缺失的新格局，等等，這些內(nèi)外因素不斷沖擊、內(nèi)外矛盾不斷交織，同樣對(duì)監(jiān)獄企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了一系列新的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄企業(yè)如何確立好改革發(fā)展方向，事關(guān)監(jiān)獄工作大局，事關(guān)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展未來(lái)。倘若我們不能從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)、評(píng)判、定位監(jiān)獄企業(yè)，就有可能導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的偏頗，直接會(huì)影響到監(jiān)獄體制改革目的根本實(shí)現(xiàn)。

一、對(duì)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的誤解與誘因

談監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，就勢(shì)必會(huì)涉及發(fā)展定位或者發(fā)展戰(zhàn)略，但在現(xiàn)行實(shí)踐中，監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略常被淡化，發(fā)展定位常被簡(jiǎn)單推理。

(一)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)誤解

目前，主要有三種言論：一是改造論。監(jiān)獄體制改革提出了“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)，于是就有人認(rèn)為，監(jiān)獄企業(yè)工作就等同于勞動(dòng)改造工作，原來(lái)常說(shuō)的監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)等一些提法有必要淡化、乃至消除、取締。二是生產(chǎn)論。也有人認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展主要是圍繞服務(wù)和服從于監(jiān)獄罪犯的勞動(dòng)改造，只要能提供罪犯改造的勞動(dòng)崗位，通過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)施對(duì)罪犯的懲罰，無(wú)需也不必要談企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)論。認(rèn)為監(jiān)企分開(kāi)是目的，也是根本，等同于理解為原來(lái)的“政企分開(kāi)”、“軍隊(duì)、政法機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)”，或者認(rèn)為是對(duì)監(jiān)獄所屬的企業(yè)產(chǎn)權(quán)完全進(jìn)行剝離、企業(yè)資源完全分割，企業(yè)就是企業(yè)，要按照市場(chǎng)的規(guī)律，放開(kāi)手腳，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

(二)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展誤解誘因分析

筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)都一定程度上曲解了監(jiān)獄企業(yè)的價(jià)值定位，也對(duì)監(jiān)獄體制改革形勢(shì)下監(jiān)獄企業(yè)目標(biāo)任務(wù)的簡(jiǎn)單解讀，是一種脫離現(xiàn)實(shí)的理想定位。主要原因是：一是現(xiàn)行法律規(guī)定還比較模糊。《監(jiān)獄法》僅對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的性質(zhì)作了明確界定?！侗O(jiān)獄法》第3條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合，監(jiān)獄與勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。”第4條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育。”第64條規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要，對(duì)罪犯進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育??”《監(jiān)獄法》實(shí)際上從法律上宣告了監(jiān)獄企業(yè)的終結(jié)。但黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》卻對(duì)此作了新的回答?！稕Q定》第四部分把國(guó)有企業(yè)劃分為四類(lèi)，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)屬于第一類(lèi)，即負(fù)有特殊功能，涉及國(guó)家安全，提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。

因此，就監(jiān)獄企業(yè)身份而言，當(dāng)前還是法律規(guī)定空白、法規(guī)解釋缺少、政策保障不甚明朗。二是對(duì)監(jiān)獄企業(yè)性質(zhì)的二重性認(rèn)識(shí)不足。所謂監(jiān)獄企業(yè)，是反映我國(guó)監(jiān)獄為了改造罪犯和實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益，依法設(shè)立和依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由此表明，監(jiān)獄企業(yè)不是一般意義上的企業(yè)，它首先是改造罪犯的載體，是為改造罪犯這一根本目的服務(wù)的，有著許多特殊性。性質(zhì)主要表現(xiàn)為：一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)：二是國(guó)有特殊企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)的本質(zhì)屬性是通過(guò)組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行任務(wù)，滿足社會(huì)需要。同時(shí)，作為企業(yè)，也必須追求經(jīng)濟(jì)效益，為改造罪犯提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，監(jiān)獄企業(yè)既不是傳統(tǒng)意義上單指的監(jiān)獄生產(chǎn)，也不是單純的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)是在回歸企業(yè)本質(zhì)屬性的基礎(chǔ)上賦予了服務(wù)罪犯勞動(dòng)改造的職能，并要作為重中之重。三是對(duì)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)過(guò)于理想化。按照“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的十六字方針精神，監(jiān)企分開(kāi)是目的，全額保障是前提，規(guī)范運(yùn)行是關(guān)鍵。2003年以來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的撥款大幅度增加，2008年絕大部分省(區(qū)、市)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政全額保障，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障機(jī)制基本建立。但一些前期監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)省份如湖南、廣西等地區(qū)，監(jiān)獄歷史債務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障依然缺口很大。江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也同樣面臨監(jiān)獄布局調(diào)整、民警職工一次性住房補(bǔ)貼等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，司法部制定的《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)性增長(zhǎng)機(jī)制還未有效確立。監(jiān)獄發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的反哺，希望把監(jiān)獄和企業(yè)簡(jiǎn)單一分了之，撇開(kāi)監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而單純追求實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)價(jià)值功能的行為都是徒勞空想，不切實(shí)際的。

二、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的事實(shí)與訴求

形勢(shì)決定任務(wù)，監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的任務(wù)在各個(gè)歷史階段會(huì)出現(xiàn)新的變化。毛澤東在分析矛盾特殊性時(shí)指出：“事物發(fā)展過(guò)程的根本矛盾及為此根本矛盾所規(guī)定的過(guò)程的本質(zhì)，非到過(guò)程完結(jié)之日，是不會(huì)消滅的；但是事物發(fā)展的長(zhǎng)過(guò)程中的各個(gè)發(fā)展階段，情形又往往互相區(qū)別。”因而，監(jiān)獄生產(chǎn)、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)、或者罪犯勞動(dòng)改造的稱謂、特征，都不能涵蓋監(jiān)獄企業(yè)新歷史階段的固有內(nèi)涵、本質(zhì)要求，監(jiān)獄體制改革新形勢(shì)下，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展必須以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值功能為最終目標(biāo)，這是最大的現(xiàn)實(shí)。

(一)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的判斷

當(dāng)前，持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)給監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了對(duì)監(jiān)獄企業(yè)新的認(rèn)識(shí)和定位。一方面，必須發(fā)展。司法部在2009年年初召開(kāi)了全國(guó)監(jiān)獄勞教企業(yè)工作座談會(huì)，專門(mén)部署監(jiān)獄勞教企業(yè)工作，以司法部名義召開(kāi)這樣的專題會(huì)議，歷史上是罕見(jiàn)的。吳愛(ài)英部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄勞教企業(yè)生產(chǎn)事關(guān)監(jiān)所的安全穩(wěn)定，事關(guān)監(jiān)獄勞教工作大局。說(shuō)明發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。因此，監(jiān)企分離后，監(jiān)獄和企業(yè)決不是一分了之，監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄其他工作是一個(gè)有機(jī)整體，不可分隔。也就是我們認(rèn)識(shí)和理解監(jiān)獄企業(yè)，要樹(shù)立全面的、辯證的、唯物的觀點(diǎn)，在實(shí)踐中要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在研究部署監(jiān)獄工作時(shí)依然要研究部署監(jiān)獄企業(yè)工作，不搞兩張皮。另一方面，發(fā)展存在差距。監(jiān)獄企業(yè)也要講經(jīng)濟(jì)效益，仍然是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。從江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)來(lái)看，近年來(lái)在退出水泥等落后產(chǎn)能的前提下，監(jiān)獄企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張能力仍比較迅速，經(jīng)濟(jì)總量已位居全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)第二，但特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、加工基地的規(guī)模影響力還不夠明最，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵提升能力依然較弱，具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)領(lǐng)軍型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)還不多、不強(qiáng)，市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)較弱；產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的規(guī)模與效益尚不協(xié)調(diào)，市場(chǎng)分工總體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，應(yīng)變能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

(二)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向

三、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的路徑分析

監(jiān)獄體制改革導(dǎo)致監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制環(huán)境發(fā)生了重大變化，如何適應(yīng)形勢(shì)，積極探索監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的路徑，就顯得十分迫切和重要。筆者認(rèn)為，要在傳承監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分利用監(jiān)獄的有利條件和有利資源，創(chuàng)新手段，做到借力用力，不斷拓寬監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的路徑，才能更好地促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)提升發(fā)展層次和水平。

(一)借力外殼，致力于發(fā)揮監(jiān)獄企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)

監(jiān)獄企業(yè)是一個(gè)復(fù)合詞組，是由監(jiān)獄和企業(yè)兩個(gè)詞組成的，并形成了一個(gè)有機(jī)整體，就好比企業(yè)這個(gè)組織肌體戴了監(jiān)獄這頂帽子，或者裹上了監(jiān)獄這個(gè)外殼。這方面，就是要利用監(jiān)獄的特色，打監(jiān)獄牌。監(jiān)獄企業(yè)具有勞動(dòng)力的密集及相對(duì)穩(wěn)定，人力成本低、組織化程度高的比較優(yōu)勢(shì)，特別是我們的民警隊(duì)伍是一支紀(jì)律部隊(duì)，忠誠(chéng)度高、執(zhí)行力強(qiáng)，是社會(huì)企業(yè)無(wú)法比擬的。因此，在謀劃監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用這些優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，打造企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。要依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展合作生產(chǎn)性的加工業(yè)、原料生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，必須靈活運(yùn)用優(yōu)惠政策。要抓住監(jiān)獄布局調(diào)整帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇、監(jiān)獄企業(yè)增值稅返還，產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃貼息貸款政策、資本金注入等政策，大力發(fā)展適合監(jiān)獄企業(yè)的適宜產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，逐步退出人身事故發(fā)生率高，生產(chǎn)安全難以保證的危險(xiǎn)行業(yè)，大力壓縮市場(chǎng)供大于求、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)項(xiàng)目。如江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)近年來(lái)，通過(guò)積極實(shí)施以關(guān)押布局調(diào)整為龍頭的“四大調(diào)整”戰(zhàn)略(關(guān)押布局調(diào)整、人力資源調(diào)整、監(jiān)獄辦社會(huì)職能調(diào)整、監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)，對(duì)監(jiān)獄發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要素重新配置和優(yōu)化，實(shí)行監(jiān)獄的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與監(jiān)獄布局調(diào)整相協(xié)調(diào)，做到監(jiān)獄的押犯規(guī)模和罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的規(guī)模相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出為改造罪犯服務(wù)，新建、擴(kuò)建了一批廠房，淘汰了一批技術(shù)落后、高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、不利于罪犯改造的水泥、礦山開(kāi)采等生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)適度、安全性好，有助于提高職業(yè)技能，有助于罪犯刑滿釋放回歸社會(huì)就業(yè)謀生需要的產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建以勞務(wù)加工為主體、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局，從整體上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，不斷將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(二)借力外手，致力于用好監(jiān)獄稟賦優(yōu)勢(shì)

監(jiān)獄企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)是相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源，但參與市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的條件卻是先天不足，也就是勞動(dòng)力素質(zhì)無(wú)法保障，勞動(dòng)時(shí)間又受到一定程度的制約，高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目又不切監(jiān)獄的實(shí)際。因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，監(jiān)獄企業(yè)適應(yīng)者應(yīng)繼續(xù)健康發(fā)展，不適應(yīng)者應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在政府的支持指導(dǎo)下，按照國(guó)際通常做法，把某些行政部門(mén)主導(dǎo)的標(biāo)志性服裝、公共標(biāo)志牌照、辦公用品用具、公文印刷等生產(chǎn)逐步移交監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)，兌現(xiàn)“政府采購(gòu)制度”，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，則效果更好。這方面，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)有一定的先例，如保密試卷印刷業(yè)務(wù)就是如此，但全系統(tǒng)納入政府采購(gòu)目錄的公共產(chǎn)品、服務(wù)還少得可憐。受各部門(mén)、各行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壁壘的限制，要開(kāi)發(fā)適宜政府采購(gòu)、訂貨和滿足監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部需要的生產(chǎn)項(xiàng)目，這條路還比較漫長(zhǎng)，單純靠監(jiān)獄系統(tǒng)力量的呼喚、開(kāi)拓，往往還顯得力不從心。這就耍充分利用政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)，來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)獄企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先天不足，有效保障罪犯勞動(dòng)改造崗位的需求，從而彰顯監(jiān)獄勞動(dòng)改造的職能。

(三)借力外資，致力于盤(pán)活監(jiān)獄企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)并不代表不可以走資本經(jīng)營(yíng)之路。仍然可以以資本為紐帶，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)所屬子公司進(jìn)行增資擴(kuò)股的股權(quán)多元化改造。如遼寧省瓦房店監(jiān)獄所屬監(jiān)獄企業(yè)積極利用資本合作方式，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行改組改制，2007年與實(shí)力強(qiáng)勁的齊二機(jī)床集團(tuán)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，吸引投資5600萬(wàn)元，組建了“齊二機(jī)床集團(tuán)大連瓦機(jī)數(shù)控機(jī)床有限公司”，成功實(shí)施“上大船”戰(zhàn)略，借船出海，就是一個(gè)比較成功的典型。而江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)擁有耕地20多萬(wàn)畝，還擁有大量景觀宜人的丘陵山區(qū)，這些資源的利用和開(kāi)發(fā)還有許多潛力。特別是，圍繞優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)，探索米業(yè)、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，深化發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)等方面，尤其需要解放思想觀念，破除思維定勢(shì)，不能把監(jiān)獄企業(yè)增值稅退稅等優(yōu)惠政策變成自身發(fā)展的緊箍咒、患得患失。筆者認(rèn)為，只要能充分發(fā)揮資源開(kāi)發(fā)利用的比較效益，能實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄發(fā)展的最大反哺，就完全而且有必要吸引社會(huì)資本的介入，走聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股權(quán)經(jīng)營(yíng)甚至是資產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)之路，不斷促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)提升，加快生產(chǎn)能力和效益的潛力釋放，并積極拓展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成多種業(yè)態(tài)并存、綜合效益并舉的良好局面。

(四)借力外腦，致力于培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

這方面，首先要分析判斷企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)占有率在行業(yè)中的影@Jll力，關(guān)鍵是企業(yè)的利．技自主創(chuàng)新能力、品牌優(yōu)勢(shì)，就可以致力于核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的塑造，品牌形象的打造。如江蘇徐州鍛壓、無(wú)錫建華、芙蓉特種鋼等多個(gè)監(jiān)獄企業(yè)，著力于社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步開(kāi)闊思路、創(chuàng)新方法，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極借助外腦和一切社會(huì)資源，提升監(jiān)獄企業(yè)科技創(chuàng)新能力，形成了高速壓力機(jī)、動(dòng)卡、電永磁、模具鋼等一批科技含量、市場(chǎng)影響力和生產(chǎn)能力在同行業(yè)領(lǐng)先的拳頭產(chǎn)品，有效提升了江蘇監(jiān)獄企業(yè)的品牌形象。目前，江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)已建成lO多個(gè)省、市級(jí)技術(shù)中心，其中：江蘇省芙蓉模具材料科技有限公司還正式掛牌成立了企業(yè)院士工作站，這在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)還是首創(chuàng)。因此，監(jiān)獄企業(yè)只要善于借力外智，通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，把推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，作為培育企業(yè)核心能力的重點(diǎn)，作為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，監(jiān)獄企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力就會(huì)不斷得到培育、提高。

四、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的展望

當(dāng)前，監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展己處于深化改革、創(chuàng)新體制的歷史關(guān)口。倘若我們刻舟求劍，必然陷入固步自封的深淵：倘若大家按圖索驥，就必然落入路徑依賴的舊轍。必須緊緊圍繞監(jiān)獄企業(yè)價(jià)值功能的最大實(shí)現(xiàn)，盡快改變“把發(fā)展局限于經(jīng)濟(jì)、依賴于物質(zhì)、體現(xiàn)于有形”的傳統(tǒng)做法，做到“兩個(gè)效益”一起抓，以創(chuàng)新大突破推動(dòng)發(fā)展大跨越。

 (一)加強(qiáng)調(diào)研，全面優(yōu)化監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是加快完善執(zhí)法制度環(huán)境。在法律體系上，要在完善修改《監(jiān)獄法》自身體系結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、科學(xué)地制定有關(guān)的行政法規(guī)、司法解釋和行政規(guī)章。當(dāng)前，要把監(jiān)獄企業(yè)的特殊立法列入工作日程，進(jìn)行立項(xiàng)和可行性研究。在條件成熟時(shí)，制定出臺(tái)專門(mén)的行政法規(guī)予以規(guī)范。立法要立足于監(jiān)獄企業(yè)的公共性、企業(yè)性和非營(yíng)利性?？梢越梃b西方國(guó)家對(duì)公共企業(yè)立法的經(jīng)驗(yàn)，明確監(jiān)獄企業(yè)的目標(biāo)與任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)、管理人員的職責(zé)與警察、公務(wù)員的身份待遇等。通過(guò)建立職權(quán)明確、制約有效、分工明確、規(guī)范有序的體制，才能保證監(jiān)獄公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、切實(shí)有效地提高改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)更加規(guī)范的運(yùn)行。二是加快構(gòu)建適合新形勢(shì)要求的績(jī)效考核機(jī)制。吳愛(ài)英部長(zhǎng)明確要求，要積極探索建立有利于監(jiān)獄職能發(fā)揮、符合監(jiān)獄企業(yè)特點(diǎn)的考核激勵(lì)機(jī)制。這方面山東、安徽、浙江等省已創(chuàng)造了一部分經(jīng)驗(yàn)，但總體上還是遮遮掩掩，沒(méi)有上升到制度層面。筆者認(rèn)為，鑒于監(jiān)獄企業(yè)有國(guó)有資產(chǎn)保值增值的履行義務(wù)，建議由各省(市、區(qū))國(guó)資委牽頭對(duì)組建的監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行年度績(jī)效考核。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，建立過(guò)程監(jiān)管與結(jié)果評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與激勵(lì)約束相結(jié)合的考核制度。如在指標(biāo)設(shè)定上可以設(shè)定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)由基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)兩部分構(gòu)成。基本指標(biāo)包括年度利潤(rùn)總額和凈資產(chǎn)收益率，輔助指標(biāo)包括監(jiān)管安全、生產(chǎn)安全、罪犯勞動(dòng)崗位保障率、研發(fā)投入增長(zhǎng)率、節(jié)能減排等。省國(guó)資委對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核汁分，確定考核等級(jí)結(jié)果，并將考核結(jié)果與員工的績(jī)效收入掛鉤。三是加快出臺(tái)新的優(yōu)惠政策。監(jiān)獄企業(yè)要充分享受?chē)?guó)家資本金注入、貼息稅收減免等扶持和優(yōu)惠政策。同時(shí)要加大監(jiān)獄優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策扶優(yōu)力度、劣勢(shì)企業(yè)的幫困力度，特別要積極引導(dǎo)地方政府把監(jiān)獄產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，進(jìn)一步加大這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。

 (二)突出重點(diǎn)，全面凸顯監(jiān)獄企業(yè)服務(wù)勞動(dòng)改造的價(jià)值功能

一是健全勞動(dòng)改造工作機(jī)制。監(jiān)獄企業(yè)要堅(jiān)持改造人的根本目的與科學(xué)運(yùn)用勞動(dòng)改造手段相結(jié)合，不斷強(qiáng)化罪犯勞動(dòng)改造管理。組織罪犯勞動(dòng)的根本目的，是培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣和提高就業(yè)技能，局部經(jīng)濟(jì)效益必須服從和服務(wù)于這個(gè)根本目的。致力于實(shí)現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造功能的實(shí)現(xiàn)，圍繞提高勞動(dòng)改造的有效性，全面開(kāi)展勞動(dòng)改造職能發(fā)揮的調(diào)研工作，健全勞動(dòng)改造管理目標(biāo)考核制度，加快完善勞動(dòng)改造管理體系，真正形成勞動(dòng)改造的責(zé)任機(jī)制。二是規(guī)范罪犯勞動(dòng)改造管理。探索完善勞動(dòng)改造工作體系，不斷優(yōu)化勞動(dòng)改造手段，努力促進(jìn)勞動(dòng)改造從傳統(tǒng)走向開(kāi)放，勞動(dòng)報(bào)酬從紙面走向現(xiàn)實(shí)，技術(shù)培訓(xùn)從刑期變?yōu)閷W(xué)期。在具體實(shí)踐中，勞動(dòng)對(duì)象限于有勞動(dòng)能力的罪犯：勞動(dòng)項(xiàng)目上避免高危險(xiǎn)、高污染的選擇：勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)上嚴(yán)格遵守國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)：勞動(dòng)報(bào)酬上根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)的特點(diǎn)規(guī)范發(fā)放；勞動(dòng)組織形式上遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，不搞無(wú)效益的單純懲罰勞動(dòng)。三是提升罪犯回歸社會(huì)的能力。要全面貫徹監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求，合理安排勞動(dòng)崗位，科學(xué)制定勞動(dòng)定額，優(yōu)化勞動(dòng)組合。推廣全面質(zhì)量管理、質(zhì)量(安全)體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理信息化等現(xiàn)代企業(yè)管理方式，使罪犯受到先進(jìn)管理方式的教育，增強(qiáng)其回歸社會(huì)就業(yè)的適應(yīng)能力。積極探索罪犯中等職業(yè)教育的新路子，爭(zhēng)取把罪犯的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入地方政府再就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。認(rèn)真組織開(kāi)展罪犯職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，積極引導(dǎo)罪犯開(kāi)展技術(shù)革新和技術(shù)改造活動(dòng)，不斷提高罪犯解決實(shí)際問(wèn)題的能力。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，積極組織開(kāi)展刑釋人員的職業(yè)推介活動(dòng)，幫助刑釋人員順利回歸社會(huì)。

(三)優(yōu)化配置，全面推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)科學(xué)發(fā)展的有效轉(zhuǎn)型。一是著力加強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。一方面，要在完善公司治理結(jié)構(gòu)上下功夫，規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則和總經(jīng)理辦公會(huì)制度，科學(xué)設(shè)置管理平臺(tái)、管理幅度、管理層次，努力做到分工明確，權(quán)責(zé)清晰，配合有力，制約充分，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，從而保障監(jiān)獄企業(yè)決策科學(xué)、執(zhí)行到位，反應(yīng)快捷、永葆生機(jī)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)范運(yùn)行的手段和方法，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作科學(xué)化、民主化決策和管理，增加企業(yè)工作的透明度。如江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)率先制定出臺(tái)資金融通管理辦法，JJu強(qiáng)集團(tuán)資金統(tǒng)籌運(yùn)行，就是一個(gè)很好的嘗試。二是不斷拓寬監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。對(duì)一般性監(jiān)獄企業(yè)，要根據(jù)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)準(zhǔn)確把握環(huán)境適應(yīng)、分類(lèi)適宜、進(jìn)退適當(dāng)和規(guī)模適度等四項(xiàng)基本原則，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“適應(yīng)型”調(diào)整向“主動(dòng)型”調(diào)整，進(jìn)一步突出發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚：由“要素依賴”型由向“科技驅(qū)動(dòng)”型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)生產(chǎn)組織系統(tǒng)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)品方向和資源條件，積極構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理的新平臺(tái)；由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、業(yè)務(wù)外包、生產(chǎn)協(xié)作等形式，增強(qiáng)企業(yè)利用外部資源的

能力，促進(jìn)核心業(yè)務(wù)的做強(qiáng)做優(yōu)。對(duì)監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)而言，要全面推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式由零散指導(dǎo)向總體規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，依據(jù)規(guī)劃管理和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由生產(chǎn)管理型向資本經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，完善投資管理辦法，強(qiáng)化資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升監(jiān)獄企業(yè)的管理層次和水平。三是全面履行國(guó)有資產(chǎn)的保值增值義務(wù)。監(jiān)獄企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。特別要結(jié)合監(jiān)獄體制改革關(guān)于監(jiān)企資產(chǎn)分開(kāi)的要求，建立健全監(jiān)管體系、制度體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的考核監(jiān)督。JJu強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、土地置換等重大事項(xiàng)的全程監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行好經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

作者簡(jiǎn)介：潘玉明，法律碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，江蘇省無(wú)錫監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)辦公室主任兼企管部經(jīng)理。