《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家有關(guān)部委相關(guān)辦法中規(guī)定，招投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。根據(jù)這一精神，工程施工單位紀(jì)檢監(jiān)察組織普遍參與本企業(yè)的各類招標(biāo)工作，履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)了招標(biāo)工作公開、公正和透明，防范了不廉潔行為的發(fā)生。但是，此項(xiàng)工作仍然需要進(jìn)一步的完善和規(guī)范。
一、招標(biāo)監(jiān)督工作存在的主要問題
1、思想認(rèn)識參差不齊，有待進(jìn)一步提高。工程施工單位招標(biāo)主要包括物資設(shè)備采購、工程分包、勞務(wù)分包、廢舊物資處理等方面，分別由不同的業(yè)務(wù)部門、單位、人員進(jìn)行，對招標(biāo)監(jiān)督工作的認(rèn)識差別較大。有的能夠?qū)⒓o(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作為招標(biāo)工作的一部分，主動向紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告招標(biāo)情況，接受監(jiān)督，理解和支持監(jiān)督人員提出的紀(jì)律要求和采取的必要措施。而有的則認(rèn)為招標(biāo)監(jiān)督工作可有可無，不但不按規(guī)定報(bào)告招標(biāo)情況，而且有意規(guī)避監(jiān)督。有的雖然請紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行監(jiān)督，但工作中將監(jiān)督人員邊緣化，采取開小會、小范圍商量、個(gè)別溝通等方式，躲避監(jiān)督。
2、操作程序因人而異，有待進(jìn)一步規(guī)范。工程施工單位招標(biāo)，既有金額較大的施工物資設(shè)備采購，也有小型基建工程分包、辦公用品采購，規(guī)模不同，招標(biāo)形式也有差異。紀(jì)檢監(jiān)察組織大都根據(jù)具體項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)計(jì)監(jiān)督工作操作規(guī)程，致使標(biāo)準(zhǔn)不一，靈活性大。有的監(jiān)督人員受自身知識結(jié)構(gòu)和能力的限制，對招標(biāo)監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不準(zhǔn)，陷入具體業(yè)務(wù)爭論之中，工作出現(xiàn)“錯(cuò)位”，影響了監(jiān)督工作效果。有的監(jiān)督人員留存?zhèn)洳橘Y料不完整、不統(tǒng)一，不能說明招標(biāo)工作是否符合規(guī)定程序，不能反映監(jiān)督工作覆蓋范圍，無法作為事后核實(shí)有關(guān)情況的依據(jù)，降低了監(jiān)督工作的水平。
3、參與環(huán)節(jié)留有空白，有待進(jìn)一步拓展。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察組織參與各類招標(biāo)工作，對開標(biāo)和評標(biāo)環(huán)節(jié)參與較多，其他環(huán)節(jié)相對較少，如市場調(diào)研、尋價(jià)比價(jià)、評標(biāo)辦法和評分細(xì)則的制定、標(biāo)書的制作和發(fā)售、合同的簽訂和履行、標(biāo)后項(xiàng)目的變更和恰商環(huán)節(jié)等。不少違紀(jì)違規(guī)違法行為，都出現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)，如在市場調(diào)研和尋價(jià)中與供貨商串通，成交后收取回扣；在發(fā)售標(biāo)書時(shí)，向關(guān)系人泄露潛在投標(biāo)人情況，無償提供標(biāo)書文本；在評標(biāo)結(jié)束后，以各種理由解除與中標(biāo)人的合同，選取其它廠商；在合同履行中，擅自變更設(shè)計(jì)，大幅度增加實(shí)物工作量和投資額等。
4、監(jiān)督工作受外界因素影響較大，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工程施工單位招標(biāo)采購物資設(shè)備，特別是重點(diǎn)工程建設(shè)物資，有很大一部分是業(yè)主控制的物資。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位有關(guān)人員都要參與招標(biāo)工作。角度不同，對供貨廠商選擇的思路和要求不同，甚至帶有一定的傾向性，有時(shí)會提出一些非正常的要求，做出一些違反程序的行為。施工單位因要考慮到與這些單位的合作，后續(xù)施工中的配合等因素，不得不做出讓步。施工單位的弱勢地位，給監(jiān)督人員履行職責(zé)帶來更多方面和更深層次的顧慮，影響了監(jiān)督人員的積極性和作用發(fā)揮，也弱化了招標(biāo)監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性。
二、招標(biāo)監(jiān)督工作存在問題的主要原因
1、相關(guān)制度不明確是根本原因。關(guān)于招標(biāo)監(jiān)督工作，國家有關(guān)法律法規(guī)大都是原則性規(guī)定，而對如何實(shí)施，監(jiān)督人有那些權(quán)利等規(guī)定并不具體。工程施工單位開展招標(biāo)工作，時(shí)間不長，任務(wù)也是階段性的，很多單位沒有設(shè)立專門的招標(biāo)管理部門，相關(guān)制度也不健全。大都根據(jù)企業(yè)內(nèi)部有關(guān)文件要求和長期形成的監(jiān)督工作慣例，由紀(jì)檢監(jiān)察組織承擔(dān)招標(biāo)監(jiān)督工作職責(zé)。相關(guān)制度的不健全，缺少可以借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，紀(jì)檢監(jiān)察組織的在招標(biāo)監(jiān)督中，只能根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際，探索性的開展工作。
2、市場潛規(guī)則影響是外在原因。我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，在工程建設(shè)領(lǐng)域的各類招標(biāo)中，還存在行賄受賄、收受回扣等市場潛規(guī)則，影響著建設(shè)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。工程施工單位作為建設(shè)領(lǐng)域中的弱勢群體，面對這些潛規(guī)則要生存發(fā)展，就不得不接受、甚至參與這些潛規(guī)則的運(yùn)作之中。紀(jì)檢監(jiān)察組織在參與招標(biāo)工作中，要保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，維護(hù)企業(yè)的整體利益，也就必須正視和認(rèn)可這些現(xiàn)象的存在，同時(shí)還要正確對待和妥善處理，這在一定程度上影響著監(jiān)督工作的開展。
3、招標(biāo)管理工作不完善是內(nèi)部原因。工程施工單位招標(biāo)項(xiàng)目型號多、數(shù)量大、涉及面廣，無統(tǒng)一管理部門。關(guān)于招標(biāo)監(jiān)督工作相關(guān)制度，大都是紀(jì)檢監(jiān)察組織制定和督促落實(shí)，不但本身還需要完善，而且在落實(shí)中也存在執(zhí)行不徹底的問題，缺少硬性規(guī)定和懲罰措施。在合同執(zhí)行、資金撥付、費(fèi)用報(bào)銷等工作環(huán)節(jié)，相關(guān)手續(xù)是否有監(jiān)督人員簽認(rèn)，不影響工作流程進(jìn)行，招標(biāo)監(jiān)督工作沒有剛性保證。這些問題不是孤立的存在，而是相互交織、相互影響，和企業(yè)管理水平密切相關(guān)，在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢監(jiān)察組織對招標(biāo)工作的監(jiān)督效果和作用發(fā)揮。
三、加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督工作的建議
1、加強(qiáng)宣傳教育，努力提高自覺接受監(jiān)督的意識。對象上，覆蓋單位、部門、工程項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，及物資、設(shè)備、財(cái)務(wù)等部門人員，不留空白，形成共識。內(nèi)容上，系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)招標(biāo)工作有關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)監(jiān)督工作規(guī)章制度，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，研討、剖析發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，特別是同行業(yè)、本企業(yè)中招標(biāo)方面的典型案例或發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，從中受到教育。形式上，利用各種媒介進(jìn)行宣傳的同時(shí)，將教育融入到日常管理工作中，經(jīng)常性的對有關(guān)人員進(jìn)行宣講，提出要求。要堅(jiān)持將招標(biāo)監(jiān)督方面的相關(guān)規(guī)定，納入各級項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)人員、物資人員等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入對新提職領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話中，形成機(jī)制，對提高思想認(rèn)識，營造招標(biāo)監(jiān)督氛圍起到了積極作用。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善招標(biāo)監(jiān)督工作體系。鑒于目前招標(biāo)監(jiān)督工作的程序、方式無統(tǒng)一規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察組織可結(jié)合本單位實(shí)際，從操作層面，制定一些具體辦法，規(guī)范招標(biāo)工作。企業(yè)應(yīng)對物資采購、工程分包、使用外部勞務(wù)隊(duì)伍、廢舊物資處理等工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察組織參與各類招標(biāo)工作、認(rèn)真履行監(jiān)督保障職責(zé)的通知，紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督招標(biāo)工作暫行辦法等8個(gè)文件，對招標(biāo)監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范。這些規(guī)定雖然繁簡、形式不同，但都做出了一些強(qiáng)制性規(guī)定，明確了紀(jì)檢監(jiān)察組織參與招標(biāo)監(jiān)督的時(shí)間、方式、責(zé)任、具體任務(wù)等。對一些特殊項(xiàng)目的采購招標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織還要參與前期的考察、尋價(jià)和后期的合同簽訂、履行。同時(shí)，還要注重整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量，充分調(diào)動財(cái)務(wù)、審計(jì)及業(yè)務(wù)管理部門的積極性，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提高監(jiān)督效果，逐步建立招標(biāo)監(jiān)督工作體系。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。在進(jìn)一步完善現(xiàn)場監(jiān)督的同時(shí)，還要通過效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對標(biāo)書發(fā)售、評委選定、中標(biāo)人的確定和中標(biāo)通知書發(fā)送、合同簽訂和履行、項(xiàng)目變更等環(huán)節(jié)的檢查。要堅(jiān)持把物資采購、廢舊物資處理、外部勞務(wù)隊(duì)伍使用作為效能監(jiān)察立項(xiàng)和專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，進(jìn)行安排部署。如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告，不論采購行為是否公開，紀(jì)檢監(jiān)察組織都要對采購過程進(jìn)行全面檢查。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，及時(shí)進(jìn)行提醒、教育；對可能影響公平公正或損害企業(yè)利益的問題，堅(jiān)決予以糾正；對明知故犯，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的，堅(jiān)決查處。通過對招標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，警示和預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生。
4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督工作水平。要學(xué)習(xí)招標(biāo)工作相關(guān)規(guī)定，熟悉招標(biāo)工作程序，對各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容要心中有數(shù)，監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)要準(zhǔn)確清晰，監(jiān)督工作有的放矢。要學(xué)習(xí)物資設(shè)備管理等相關(guān)知識，準(zhǔn)確把握不同項(xiàng)目招標(biāo)特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作思路和監(jiān)督方式，確保監(jiān)督工作到位。要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，了解本單位所在行業(yè)基本情況，在履行好監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，更好的維護(hù)招標(biāo)整體工作。要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，掌握政策界限，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，準(zhǔn)確提出處理意見和建議。通過監(jiān)督質(zhì)量的不斷提高，促使招標(biāo)監(jiān)督工作融入企業(yè)管理，進(jìn)入招標(biāo)工作流程，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保證作用。