中共湖南省委文件

湘發(fā)[2010]15號(hào)

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中共湖南省委

湖南省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

（2010年9月26日）

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，特提出如下意見：

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要目標(biāo)和工作責(zé)任

l．主要目標(biāo)。以辦好每一所學(xué)校、培養(yǎng)好每一位學(xué)生為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，切實(shí)提高師資水平和教育教學(xué)質(zhì)量，逐步縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育由基本普及到高水平普及、由發(fā)展不均衡到教育公平的跨越。到2015年，全省實(shí)現(xiàn)縣級(jí)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間、校際之間的初步均衡，完全小學(xué)以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求，城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象明顯緩解，義務(wù)教育學(xué)校骨干教師實(shí)行按學(xué)科均衡配備，城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平相當(dāng)。到2020年，實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，全省縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育整體水平提高，縣級(jí)之間義務(wù)教育差距明顯縮小。

    2．工作責(zé)任。省人民政府負(fù)責(zé)制定全省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的宏觀政策和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全省區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。市州人民政府制定本地總體實(shí)施規(guī)劃和政策措施，理順市、縣兩級(jí)義務(wù)教育辦學(xué)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)縣級(jí)之間義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h市區(qū)人民政府依法履行義務(wù)教育主體工作職責(zé)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，提出本地義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、校際之間均衡發(fā)展。

    二、依法實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和布局調(diào)整

    3．按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和布局義務(wù)教育學(xué)校。各級(jí)政府要為區(qū)域內(nèi)適齡少年兒童，包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，提供足夠的公辦義務(wù)教育學(xué)位。義務(wù)教育學(xué)校要達(dá)到國家和省規(guī)定的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件裝備標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人。

4．落實(shí)就近入學(xué)規(guī)定。義務(wù)教育學(xué)校要按學(xué)生就近入學(xué)要求設(shè)置，在綜合考慮人口密度、學(xué)生來源、地形地貌、能源、交通、環(huán)境等因素后，原則上城市小學(xué)、初中分別按服務(wù)半徑1.5公里和2公里設(shè)置，農(nóng)村小學(xué)、初中分別按服務(wù)半徑2.5公里和3公里設(shè)置；農(nóng)村學(xué)校超過服務(wù)半徑設(shè)置的，  當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為學(xué)生提供寄宿生活條件，或者在保障安全的前提下，為學(xué)生提供規(guī)范的交通服務(wù)，確保區(qū)域內(nèi)適齡少年兒童就近入學(xué)。

5．規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和布局調(diào)整程序。市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，適時(shí)制定義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)和布局調(diào)整規(guī)劃，并報(bào)同級(jí)人大審議通過后實(shí)施。建設(shè)城鎮(zhèn)居民小區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃的要求，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用相應(yīng)規(guī)模的學(xué)校。

    三、改革義務(wù)教育辦學(xué)體制和辦學(xué)模式

    6．堅(jiān)持義務(wù)教育以縣市區(qū)人民政府為主管理。義務(wù)教育學(xué)校主要由縣市區(qū)人民政府舉辦，市州人民政府直接舉辦的義務(wù)教育學(xué)校要逐步全部移交縣市區(qū)人民政府舉辦。

    7．規(guī)范初、高中辦學(xué)。市州人民政府舉辦的完全中學(xué)和省級(jí)公辦示范性高中的完全中學(xué)要嚴(yán)格實(shí)行高、初中剝離，剝離出的初中資源要整體移交縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌，不得將其改為民辦初中；進(jìn)一步規(guī)范原剝離改制的民辦初中，一般應(yīng)依法將其規(guī)范為完全公辦初中。公辦示范性普通高中不得參與舉辦民辦初中，不得以公辦示范性高中校名冠名公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校。

    8．統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源。縣市區(qū)人民政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)實(shí)際，采取同層次學(xué)校之間對(duì)口支援、聯(lián)合辦學(xué)和兼并重組等多種形式，整體規(guī)劃義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展。城區(qū)要加強(qiáng)公辦初中建設(shè)，農(nóng)村要重視非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)并鼓勵(lì)將其納入質(zhì)量較好學(xué)校統(tǒng)一管理。各級(jí)人民政府不得利用財(cái)政性資金重點(diǎn)建設(shè)少數(shù)超標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校。

    四、加強(qiáng)義務(wù)教育條件建設(shè)

    9．實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)籌。在城鄉(xiāng)學(xué)校條件建設(shè)中，優(yōu)先改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)先改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。整合項(xiàng)目資源，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。

    lO．加強(qiáng)條件建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)以配套建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)功能教室、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、學(xué)生生活設(shè)施配套建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)環(huán)境。城市義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)以生均資源達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)位、功能教室和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)，不得舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，擠占義務(wù)教育資源。

    11．全面啟動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。各級(jí)人民政府要將合格學(xué)校建設(shè)作為重點(diǎn)，將教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)納入合格學(xué)校建設(shè)范圍，周轉(zhuǎn)宿舍產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，教師在校工作期間使用。

    五、促進(jìn)義務(wù)教育教師均衡合理流動(dòng)

    12．改革教師編制管理辦法。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)教師編制，并適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。根據(jù)農(nóng)村教師的年齡、學(xué)科和素質(zhì)結(jié)構(gòu)需要，采取退一補(bǔ)一辦法適時(shí)補(bǔ)充教師；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)留省級(jí)定向培養(yǎng)小學(xué)教師和特崗教師編制規(guī)定?？h級(jí)教育行政部門會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門按照部門職責(zé)分工，在機(jī)構(gòu)編制部門核定的教師編制內(nèi)調(diào)配教師到校。未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位不得借調(diào)在職在崗教師，嚴(yán)禁聘請(qǐng)代課教師。

    13．完善農(nóng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行初中起點(diǎn)5年制專科農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，從2010起省本級(jí)開展初中起點(diǎn)本科農(nóng)村小學(xué)教師公費(fèi)定向培養(yǎng)試點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)施國家和省級(jí)農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，逐步擴(kuò)大特崗計(jì)劃規(guī)模，鼓勵(lì)支持市州實(shí)施本地特崗計(jì)劃。鼓勵(lì)師范院校優(yōu)秀學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。除國家和省定向培養(yǎng)的教師外，一律實(shí)行公開招聘教師。

    14．建立健全骨干教師培養(yǎng)任用管理制度。各級(jí)教育行政部門要建立骨干教師培養(yǎng)認(rèn)定制度，按學(xué)科需要統(tǒng)一均衡配備骨干教師，加強(qiáng)任用管理，充分發(fā)揮骨干教師在學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)中的帶頭示范作用。

    15．建立健全教師均衡配置機(jī)制。按照“以學(xué)校編制定教師崗位，以崗位條件教師競(jìng)爭(zhēng)上崗定教師職務(wù)”的辦法，對(duì)教師實(shí)行崗位管理。學(xué)校崗位職數(shù)和職務(wù)比例調(diào)整，由教育行政部門報(bào)同級(jí)政府人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)后實(shí)施。取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，建立校長(zhǎng)、教師定期交流輪換制度和工作任期制度。教師實(shí)行聘用（任）制，學(xué)校聘用（任）教師。建立城鄉(xiāng)學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流服務(wù)制度。城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，參評(píng)特級(jí)教師和縣級(jí)以上優(yōu)秀教師，應(yīng)有農(nóng)村學(xué)校服務(wù)經(jīng)歷，服務(wù)時(shí)間不少于1年；農(nóng)村學(xué)校教師評(píng)定為特級(jí)教師和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師，應(yīng)服務(wù)5—8年后方可流動(dòng)；在城鎮(zhèn)學(xué)校工作的特級(jí)教師和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師應(yīng)定期到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)；鼓勵(lì)支持農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師定向到城市學(xué)校交流服務(wù)。

    16．建立健全教師評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各地實(shí)際，逐步提高農(nóng)村教師績(jī)效工資水平，對(duì)農(nóng)村教師發(fā)放農(nóng)村教師補(bǔ)貼。農(nóng)村教師評(píng)優(yōu)評(píng)先比例要高于農(nóng)村教師占全體教師比例；在農(nóng)村學(xué)校連續(xù)任教15年以上的教師參評(píng)高級(jí)職稱和連續(xù)任教20年以上的教師參評(píng)特級(jí)教師時(shí)，突出實(shí)際工作業(yè)績(jī)，其論文不作公開發(fā)表要求。要將師德師風(fēng)作為教師考評(píng)的重要內(nèi)容，對(duì)模范執(zhí)行師德師風(fēng)規(guī)定的教師給予表彰，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的教師依法追究責(zé)任。

    六、努力提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量

    17．深化教育教學(xué)改革。建立和完善教育教學(xué)制度，加強(qiáng)課程建設(shè)，改革課堂教學(xué)，規(guī)范教學(xué)管理。農(nóng)村地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合組成校本教研協(xié)作體，分校、分區(qū)域開展校本教研活動(dòng)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

    18．加強(qiáng)人文校園建設(shè)。堅(jiān)持育人為本、德育為先，根據(jù)學(xué)生身心特點(diǎn)和多樣化、個(gè)性化發(fā)展需要，建設(shè)并形成特色鮮明的課程文化、制度文化和環(huán)境文化?？h市區(qū)人民政府要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)人文、自然、科技、文藝、體育等相關(guān)資源，制定各類資源管理使用辦法，為義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)生服務(wù)；積極開展平安校園創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校公共安全。

    19．加強(qiáng)義務(wù)教育信息化建設(shè)。以多媒體教室、衛(wèi)星接收和光盤播放等模式實(shí)現(xiàn)“班班通”，有條件的地方實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)終端進(jìn)教室；加大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)力度，充分運(yùn)用信息化手段和方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間共享。

    20．建立健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。縣級(jí)以上教育行政部門要建立符合素質(zhì)教育要求的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)校建設(shè)和管理、校長(zhǎng)調(diào)配的依據(jù)，不得按評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)學(xué)校排名，更不得與學(xué)生評(píng)價(jià)掛鉤。

    七、切實(shí)保障適齡少年兒童公平受教育權(quán)益

    21．規(guī)范招生管理。縣級(jí)教育行政部門要根據(jù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件，核定學(xué)校招生人數(shù)和服務(wù)片區(qū)并向社會(huì)公布，公辦義務(wù)教育學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行劃片就近入學(xué)，民辦義務(wù)教育學(xué)校可以在縣域內(nèi)跨片招生，嚴(yán)禁任何形式的選拔性招生。各地要采取有效措施，切實(shí)解決大班額問題，保障學(xué)生權(quán)益。

    22．規(guī)范辦學(xué)行為。義務(wù)教育學(xué)校不得舉辦重點(diǎn)班和實(shí)驗(yàn)班，不得公布學(xué)生考試成績(jī)排名，嚴(yán)禁教師違規(guī)補(bǔ)課和有償家教。

    23．保障困難群體受教育權(quán)利。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)和殘疾少年兒童隨班就讀工作，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，整合資源，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)，提高特殊教育學(xué)校綜合效益。認(rèn)真落實(shí)資助義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，按照就近入學(xué)的原則安排在公辦或民辦學(xué)校就讀，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。各級(jí)人民政府要協(xié)調(diào)家庭、社會(huì)和有關(guān)部門共同做好農(nóng)村留守兒童教育管理工作，切實(shí)解決他們接受義務(wù)教育問題。

    八、建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效保障機(jī)制

    24．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人民政府要成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，編制、教育、發(fā)改、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    25．落實(shí)義務(wù)教育投入政策。各級(jí)人民政府要依法落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，足額安排，及時(shí)撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保證農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付教育專項(xiàng)資金、校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金全額用于農(nóng)村義務(wù)教育。教育費(fèi)附加和地方教育附加分別按照實(shí)際繳納“三稅”（增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅）稅費(fèi)的3%和1.5%征收，專項(xiàng)用于教育，且不得因教育費(fèi)附加、地方教育附加納入預(yù)算管理而抵頂教育事業(yè)性撥款。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按比例專項(xiàng)用于城市公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)，城市維護(hù)建設(shè)稅按比例主要用于城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)成本和實(shí)際支出項(xiàng)目逐步提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦學(xué)規(guī)模較小的學(xué)校給予傾斜。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)發(fā)展義務(wù)教育。

26．建立健全監(jiān)測(cè)督查機(jī)制。各級(jí)人民政府要制定義務(wù)教育年度或者階段性均衡發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作開展督導(dǎo)評(píng)估，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。省人民政府教育督導(dǎo)室要會(huì)同有關(guān)部門研究制定義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，定期公布縣市區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著的單位和個(gè)人，按照行政獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按規(guī)定落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展要求的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（此件發(fā)至縣級(jí)）

主題詞：教育工作  義務(wù)教育  均衡發(fā)展△  意見

中共湖南省委辦公廳    2 0 1 0年9月2 7日印發(fā)