軍事戰(zhàn)略，日本稱之為防衛(wèi)戰(zhàn)略。防衛(wèi)一詞是日本掩蓋其軍事本質的用語。在日本政界一片為“自衛(wèi)隊正名”和“防衛(wèi)廳升格”的呼聲中，這里將其防衛(wèi)戰(zhàn)略直稱為軍事戰(zhàn)略，似更貼近日本的現(xiàn)實。

經戰(zhàn)后五十年的建設與發(fā)展，目前，日本擁有陸上自衛(wèi)隊兵力14.8萬人，各型艦艇436艘（其中作戰(zhàn)艦艇152艘），航空自衛(wèi)隊作戰(zhàn)飛機367架。目前，日本三自衛(wèi)隊的常規(guī)武器裝備水平獨步亞洲，已經跨入世界先進行列，作戰(zhàn)能力顯著提高。隨著冷戰(zhàn)后國際國內形勢的發(fā)展變化，日本正以爭做“政治大國”為國家戰(zhàn)略目標，加緊推進以“立足亞太，加強日美歐協(xié)調，積極參與構筑國際新秩序”為基本思路的外交方針。為適應其需要，日本軍事戰(zhàn)略進行了一系列重大調整，1997年9月23日，日美發(fā)表了“新指針”。隨著“新指針”的出臺，日本自蘇聯(lián)解體以來一直進行的軍事戰(zhàn)略調整即大體完成。這一世紀之交的日本新軍事戰(zhàn)略的主要內容是：強調“威脅”的多元化，建立全方位防御體系；建立新型日美軍事合作關系；在繼續(xù)標榜堅持“專守防衛(wèi)”的同時，強調積極主動的戰(zhàn)略原則；擴大軍事力量的職能范圍，提出“周邊事態(tài)”的新概念，將日美安全保障體制的作用范圍擴大到亞太乃至世界范圍，使自衛(wèi)隊加緊由內衛(wèi)型向外向型轉變；加強質量建軍，重點發(fā)展海、空力量，建設“合理、高效、精干”的軍事力量。

一、日本軍事戰(zhàn)略調整的主要內容

冷戰(zhàn)期間，日本軍事戰(zhàn)略大體經歷了由“集體防御”到“專守防衛(wèi)”的演進過程，但基本上沒有超出被動防御戰(zhàn)略的范疇。冷戰(zhàn)后，日本開始對軍事戰(zhàn)略進行大幅度調整，這一過程大致可分為兩個主要階段：一是1996年之前的務虛階段，二是1996年以后的實質性操作階段。其明顯的標志便是1996年起開始執(zhí)行的《防衛(wèi)計劃大綱》和隨后出臺的《日美安全保障聯(lián)合宣言》。2004年10月4日，小泉首相的私人咨詢機構“安全保障與防衛(wèi)力量懇談會”向小泉首相遞交了一份題為“面向未來的安全保障與防衛(wèi)力量構想”的報告，其后又于2004年12月10日制定了新的《防衛(wèi)計劃大綱》。從“04大綱”和“懇談會報告”出臺后的情況來看，日本以外向型為主要特征的“主動先制”戰(zhàn)略已大體浮出水面。

（一）強調“多元威脅”，建立全方位防御體系

冷戰(zhàn)后，日本防衛(wèi)當局對周邊安全形勢和所謂“威脅”的判斷有較大改變，由冷戰(zhàn)時期的主要對付蘇聯(lián)轉向強調對付地區(qū)內的各種“不穩(wěn)定因素”和“多種多樣的威脅”。日本認為，盡管周邊各主要大國之間“保持著某種平衡”，“各國間政治和安全對話增多”，但“朝鮮半島仍然存在著緊張局勢，包括核武器在內的軍事力量仍大量集中存在，懸而未決的領土問題、潛在的地區(qū)爭端、大規(guī)模毀傷武器及其運載工具的擴散”等仍是“造成地區(qū)不穩(wěn)定的因素”，這一地區(qū)“穩(wěn)定的安全環(huán)境尚未形成”。

    關于“威脅”來源，日本提出所謂“多元威脅”論，確定其防范對象依次為中、朝、俄，其中對付所謂中國和朝鮮的“威脅”被擺在相對重要的位置。首先，關于中國。自1996年版《防衛(wèi)白皮書》首次公開將中國作為防范對象后，近幾年的《防衛(wèi)白皮書》對中國的關注程度正在逐年提升。日本防衛(wèi)當局認為，“有必要關注中國的軍隊現(xiàn)代化建設動向，并在對其目標進行客觀評估的基礎上，審慎判斷是否已超出防衛(wèi)所需的范圍”。此外，在“04大綱”中，日本首次以官方文件的形式表示了對中國的關注：“對本地區(qū)安全擁有重大影響力的中國正在推動核力量、導彈力量和?？哲娏α康默F(xiàn)代化，并謀求擴大海洋活動范圍，對這一動向仍需加以關注”。事實上，日本對中國的“關注”已超出其字面范疇，從本質上講就是防范與遏制。據(jù)日本《東京新聞》2004年11月8日透露，日本防衛(wèi)部門曾設想未來與中國發(fā)生軍事沖突的三種可能動因，即臺灣問題、釣魚島問題和東海大陸架劃界問題，并為應付此種“事態(tài)”制定了作戰(zhàn)計劃。

其次，關于朝鮮。就現(xiàn)狀來分析，日本對所謂“朝鮮威脅”的主要著眼點有二：其一，認為朝鮮不穩(wěn)定的政治、經濟形勢和加強軍備的動向使朝鮮半島局勢動蕩不安，這加大了所謂“半島有事”的可能性，對日本的安全造成了較大影響。其二，認為朝鮮的彈道導彈遠程化對日本構成了現(xiàn)實威脅。“勞動1 號”的射程為1000公里，已覆蓋包括首都圈在內的日本大部分領土。日本認為對此必須嚴加防范。事實上，日本將“朝鮮有事”視作重大“周邊事態(tài)”，確定將與美國共同應付，并為此制定了代號為“5055”的日美聯(lián)合作戰(zhàn)計劃。

第三，關于遠東俄軍。認為盡管俄遠東地區(qū)軍隊的規(guī)模“從1990年開始縮小并一直持續(xù)至今”，但“包括核力量在內的軍事力量仍具相當規(guī)模”，目前，俄遠東地區(qū)仍“部署有地面部隊約11萬人，艦艇約280艘，作戰(zhàn)飛機約650架”，盡管與冷戰(zhàn)時期相比，俄遠東軍隊的訓練與演習已大幅減少，但包括核動力潛艇等戰(zhàn)略核力量在內的巡邏等活動正在逐步恢復。 “由于俄羅斯國內動蕩不定的政治、經濟形勢以及軍事改革的形勢等尚不明朗，遠東俄軍今后的動向值得關注”?？梢姡蛙娛聦嵙Χ?，遠東地區(qū)的俄軍仍是日本的防范對象之一。

    基于以上分析，日本防衛(wèi)當局對其兵力部署做出調整，力求建立起全方位的防御體系。目前，日本的軍事部署已由過去單純側重北方轉變?yōu)楸?、西、西南并重，即在繼續(xù)保持北部地區(qū)一定作戰(zhàn)能力的同時，結合部隊的整編，有計劃、有針對性地加強西部、西南方向的軍事部署，其重點是提高反導彈能力、快速反應能力和機動作戰(zhàn)能力。為配合這一調整，防衛(wèi)廳還重點增加了中西部地區(qū)陸、海、空自衛(wèi)隊的高技術武器裝備數(shù)量，同時加強了針對中國和朝鮮的訓練演習。

（二）加強日美軍事同盟關系，策應軍事戰(zhàn)略向外向型轉變

新時期的日美軍事同盟關系在很大程度上對日本實施外向型軍事戰(zhàn)略提供了掩護和支持。冷戰(zhàn)后，在亞太形勢總體趨緩的背景下，日美出于維護其各自國家利益的需要，進一步加強了日美軍事同盟關系。美國試圖使日美同盟關系與北約相呼應，完善其東西兩翼齊頭并進的全球戰(zhàn)略體系；日本則力圖挾美以自重，最大限度地在同盟關系的庇蔭下，為其成為軍事大國奠定基礎。從《日美安全保障聯(lián)合宣言》到“新指針”及其“相關法”再到《武力攻擊事態(tài)法》、《反恐怖特別措施法》和《伊拉克重建支援特別措施法》，無不真實體現(xiàn)了日本的上述戰(zhàn)略企圖。

    為保證日美新型軍事合作關系的順利發(fā)展，日本采取的主要措施有：一是加強政策協(xié)商和信息交換。這是新時期日美安全合作的主要內容之一。目前，日美兩國間就安全保障政策的協(xié)商在各個級別間均十分密切。除正常的外交渠道外，還有日本首相和美國總統(tǒng)間的日美首腦會談、防衛(wèi)廳長官和美國國防部長間的日美防務首腦會談、兩國國防與外交首腦間的“日美安全保障協(xié)商委員會”以及防衛(wèi)事務人員和民間之士之間等的交流等。與此同時，防衛(wèi)廳亦十分重視在日美安全體制下與美國國防部交換必要的情報信息。近年來，隨著日美軍事合作的進展，事務級間交換情報愈加頻繁。日本防衛(wèi)當局表示“今后有必要進一步加強”在情報信息交換領域里的合作。

二是加強軍事力量運用方面的合作。“新指針”將新時期日美軍事合作分為平時的合作、日本有事時的合作和日本周邊有事時的合作等多項內容，其中的核心是日美聯(lián)合應付“周邊事態(tài)”，共羅列了三個方面的40項具體合作內容，其包括的范圍十分廣泛，開辟了日美軍事合作的戰(zhàn)略新領域。隨著以《武力攻擊事態(tài)法》為核心的“有事法制”、《反恐怖特別措施法》和《伊拉克重建支援特別措施法》等一系列法制的出臺，日美在軍事力量運用上的合作已經逐步趨于制度化。具體表現(xiàn)為：以聯(lián)手應付所謂“周邊事態(tài)”為由，使日美同盟體制和自衛(wèi)隊的作用范圍由保衛(wèi)日本擴大到地區(qū)乃至全球；使日美合作及日本對美支援走上了平戰(zhàn)結合的軌道；隨著“日美協(xié)調所”的成立，日美聯(lián)軍作戰(zhàn)行動與作戰(zhàn)機制將逐步得到強化與完善；強化日美軍的聯(lián)合訓練。

三是完善物資與勞務相互提供機制。1996年4月，日美兩國簽署了《日美相互提供物資與勞務協(xié)定》，日本國會于6月批準，并于10月正式開始實施。1999年9月和2004年6月，又分別對該協(xié)定進行了補充和修改。該協(xié)定的目的是為了順利而有效地運用日美安全條約，對以聯(lián)合國為中心的國際和平努力發(fā)揮積極作用；其基本原則是自衛(wèi)隊和美軍任何一方提出提供物資或勞務服務的要求時，對方都能及時滿足。它適用于聯(lián)合訓練、聯(lián)合國維持和平行動及人道主義國際救援活動時所需要的物資或勞務。提供的物資或勞務對象包括食品、水、住宿、運輸（包括空運）、燃料·油脂·潤滑油、被裝、通信、衛(wèi)生業(yè)務、基地后勤保障、保管、設施利用、訓練業(yè)務、零配件、維修·保養(yǎng)以及機場·港口業(yè)務等。此外，協(xié)定還規(guī)定：“鑒于本協(xié)定的內容及意義，凡按照本協(xié)定提供的業(yè)務，不受武器出口三原則的限制”。由于顧慮到周邊各國的反應，有關“武器出口三原則”的問題，并未寫入?yún)f(xié)定，而是采取內閣官房長官談話的方式予以確認。

四是加強裝備技術上的相互交流。日本早在1983年，就在向美國提供武器技術時突破了武器出口三原則的限制，并“一直在向美國提供共同研究項目的有關技術，如便攜式地空導彈，美海軍艦船的建造、改造，戰(zhàn)斗支援機（F-2），P-3C機載‘數(shù)控飛行系統(tǒng)’（DFCS），‘涵道火箭發(fā)動機’及‘特種鋼材技術’等”。“日美間的此種合作不但集中了兩國的先進技術開發(fā)裝備，而且對于促進日美間的防衛(wèi)合作也具有重要意義”。“此外，日美兩國間經常召開‘日美裝備技術定期協(xié)商會議’（S&TF），努力充實雙方在防衛(wèi)技術方面的合作”，并“正在研究今后可能進行合作的領域，不斷擴大共同研究的項目”。1996年4月，日美簽署“日美民間公司聯(lián)合研究軍民兩用技術協(xié)定”，把它作為加強日美安全保障關系的重要組成部分，以便雙方聯(lián)手爭取21世紀的技術制高點。日美在裝備技術交流方面的另一項重大合作項目是聯(lián)合開發(fā)導彈防御系統(tǒng)（BMD）。2003年12月19日，日本政府正式做出引進部署BMD系統(tǒng)的決定后，其開發(fā)力度將明顯加大。就目前條件而言，“宙斯盾”驅逐艦作為其海基平臺，配合引進“標準-Ⅲ”截擊導彈，便可實現(xiàn)海上高空攔截。下一步日美聯(lián)合開發(fā)的重點主要是“愛國者-Ⅲ”截擊導彈和更為先進的彈道導彈偵察預警系統(tǒng)。

五是采取有效措施，確保美軍順利駐扎。“美軍駐扎日本是日美安全保障體制的核心，也是美國參與日本及本地區(qū)事務的具體體現(xiàn)。日本必須盡可能地積極采取各種措施以確保駐日美軍的順利駐扎”。為此，日本采取的主要措施包括增加負擔駐日美軍的有關經費，適當調整、合并、縮減駐日美軍設施和確保駐日美軍穩(wěn)定使用設施和基地等。

（三）強調“先發(fā)制人”，注重防止危機于未然

自“專守防衛(wèi)”軍事戰(zhàn)略確立以來，日本歷屆政府口頭上都表示“專守防衛(wèi)”是日本的基本軍事戰(zhàn)略方針，但事實上，卻以積極主動的戰(zhàn)略原則逐步使其內容“空洞化”。1997年9月23日日美發(fā)表的“新指針”中備受關注的一個關鍵詞是“周邊事態(tài)”；1999年4月27日和5月24日，日本國會眾參兩院通過的《周邊事態(tài)法》中則進而提出了“準有事”概念； 2003年5月15日和6月6日，日本國會眾參兩院分別以絕對多數(shù)的贊成票通過了“有事法制”相關法，又進一步提出了“推斷有事”的新概念，聲稱“有事”包括“預測可能遭受的武力攻擊事態(tài)”，這無疑使“有事”的外延進一步擴大。很顯然，與以往的“集體防御”、“專守防衛(wèi)”和“前方阻止”軍事戰(zhàn)略相對比，日本現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略發(fā)生了很大的變化，它摒棄了以往的“危機反應”戰(zhàn)略，開始注重強調對危機的先期預防與懾止，其手段運用上的“先發(fā)制人”及行動范圍的無限擴張無不充分表明，日本新時期的軍事戰(zhàn)略方針將具有更加濃重的主動干預色彩。

（四）擴大軍事力量的職能范圍，由內衛(wèi)型的“自衛(wèi)隊”向內外結合型的“國防軍”轉型。

“04大綱”為新時期日本軍事力量的職能進行了重新定位，即“保衛(wèi)日本”和“預防國際性威脅”。很顯然，自衛(wèi)隊在職能上的這一轉變與其軍事戰(zhàn)略方針的調整是完全吻合的，同時它也必然帶動自衛(wèi)隊性質的根本性轉變，即由內衛(wèi)型的“自衛(wèi)隊”向內外結合型的“國防軍”轉型。2004年11月，執(zhí)政的自民黨在提出的憲法修改案中就公開提出將“自衛(wèi)隊”更名“自衛(wèi)軍”，這是一個再明顯不過的信號，它表明日本的軍事力量將從此擺脫戰(zhàn)后“問題兒”的形象，并將堂堂正正地出現(xiàn)在國際軍事舞臺。

關于本土防衛(wèi)，根據(jù)“04大綱”和“懇談會報告”，日本的軍事力量須在密切與美國及國際社會合作的同時，承擔“保衛(wèi)日本”的三大職能：一是應付源于國家間沖突的威脅，二是應付源于非國家主體的威脅，三是應付大規(guī)模災害。為有效實施國土防衛(wèi)任務，自衛(wèi)隊在平時和戰(zhàn)時所執(zhí)行的主要作戰(zhàn)任務包括：第一，警戒監(jiān)視活動。即對日本領海和領空及其周邊?？沼蜻M行警戒監(jiān)視、搜集、整理和分析防衛(wèi)所必需的情報等活動。第二，防空作戰(zhàn)。日本的防空可分為國土防空和區(qū)域防空。國土防空以航空自衛(wèi)隊為主體，以盡早發(fā)現(xiàn)和識別目標，并在盡可能遠離本土的空域進行攔截，不使敵方獲得空中優(yōu)勢，防止國民及本土遭受侵害，確保防空作戰(zhàn)的遂行能力。區(qū)域防空由陸、海、空各自衛(wèi)隊分別擔負，主要是保衛(wèi)各自的基地和部隊等。第三，周邊海域的防衛(wèi)及確保海上交通安全的作戰(zhàn)。主要是遂行包括巡邏、警戒、護航和海上防空等在內的海上作戰(zhàn)，以確保日本的海上交通安全。第四，抗登陸反空降作戰(zhàn)。根據(jù)登陸和空降作戰(zhàn)的特點，認為日本“有必要盡量在前方應付，早期擊潰”“入侵的地面部隊”。并將抗登陸反空降作戰(zhàn)區(qū)分為“海上作戰(zhàn)、海岸地區(qū)作戰(zhàn)和內陸作戰(zhàn)”三種樣式。第五，對其他各種事態(tài)的處置。主要包括對可疑船只和武裝特工、恐怖襲擊、核生化武器襲擊和計算機攻擊等的應急處置，以及“在日本周邊地區(qū)發(fā)生武力沖突之類的事態(tài)等”時，適時采取措施實施難民搜救、撤僑和排雷等行動。在應付“源于非國家主體的威脅”時，強調自衛(wèi)隊必須具備能夠應對包括生化武器在內的恐怖襲擊的能力，同時保持高水平的快速反應能力。這其中尤其強調要與警察等地方治安機構保持密切合作。在應付大規(guī)模災害方面，強調自衛(wèi)隊要積極配合地方各級政府和消防、警察部門，切實予以應對。

關于海外參與，自20世紀90年代初期以來，日本的軍事力量便逐步開始走向海外參與的道路。在“懇談會報告”和“04大綱”將所謂“預防國際性威脅”確定為自衛(wèi)隊的主要職能后，可以認為，自衛(wèi)隊將會越來越多地出現(xiàn)在國際軍事舞臺。就目前以及未來的發(fā)展趨勢分析，以維和和反恐等名義逐步擴大海外參與的力度仍將是日本發(fā)展外向型軍事力量的重要舉措，這不僅會為其未來更廣泛地參與國際安全事務做好鋪墊，同時也將是其走向軍事大國過程中的必然選擇。

關于預防性軍事外交，日本防衛(wèi)當局分別與韓國、中國、俄羅斯、印度尼西亞、新加坡、菲律賓、泰國、馬來西亞、柬埔寨、澳大利亞、加拿大等亞太地區(qū)各國及一些歐洲國家或舉行安全磋商或進行軍事交流，此舉提高了自衛(wèi)隊在地區(qū)及國際軍事領域里的地位。此外，為進一步擴大自衛(wèi)隊在國際安全事務中的影響，自衛(wèi)隊近年來加強了對聯(lián)合國等國際機構組織實施的軍控與裁軍活動的參與力度。其具體活動領域包括配合聯(lián)合國軍備登記制度的實施、參與各類裁軍條約的制定和對武器不擴散體制給予合作等。

（五）加強質量建軍，建設一支“多能、彈性、有效”的軍事力量

“懇談會報告”和“04大綱”為新時期日本軍事力量建設確定了新的發(fā)展方向，即放棄戰(zhàn)后以來長期堅持的“基礎防衛(wèi)力量構想”，提出了建設“多能、彈性、有效”的軍事力量的新構想。從近年來日本軍隊建設的具體舉措來看，其實際操作早已經先期展開。

首先是深化部隊的體制編制調整。其主要舉措包括：第一，調整高級統(tǒng)帥機構的體制，使之更加適應現(xiàn)代高技術條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。1997年，日本在參聯(lián)會下設立“情報本部”；2003年，情報本部進一步擴編，由原有的2100人擴至3000人左右，2004年，情報本部轉隸防衛(wèi)廳直屬。2001年，日本對防衛(wèi)廳的組織機構進行了改革，意在精簡機構，提高決策和辦事效率。1999年以來，防衛(wèi)廳開始醞釀擴大參聯(lián)會的權責問題，2004年2月，防衛(wèi)廳出臺了參聯(lián)會機構改革方案，決定將于2005年度末期實施新的組織編成，其人數(shù)將由目前的約300人猛增至650人左右，設聯(lián)合參謀長和聯(lián)合副參謀長各一人，下轄“作戰(zhàn)部”、“聯(lián)合情報部”等六部，其職責是統(tǒng)一陸?？杖孕l(wèi)隊的指揮與作戰(zhàn)運用、協(xié)調兵力的海外派遣和引進BMD系統(tǒng)、完善對大規(guī)模恐怖活動的應急反應機制等。

第二，按計劃調整陸上自衛(wèi)隊作戰(zhàn)部隊的編制。目前，陸上自衛(wèi)隊已完成了對第5、12、13師改編為旅的工作，即將對第11師進行師改旅的工作，同時還將對第1、2混成旅進行改編。此舉的目的在于使陸上自衛(wèi)隊作戰(zhàn)部隊機動投送方式實現(xiàn)多樣化，更適于國土防衛(wèi)和應急作戰(zhàn)的要求。

第三，分步裁減陸上自衛(wèi)隊員額，目標是到2010年前后，將總兵力規(guī)模控制在15.5萬人左右，其中常備員額14.8萬人。與此同時三自衛(wèi)隊武器裝備的數(shù)量也將進行規(guī)模不同的削減，具體為：陸上自衛(wèi)隊主戰(zhàn)坦克由約900余輛減至600輛，海上自衛(wèi)隊主戰(zhàn)艦艇由50艘減至47艘，航空自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗機由300架減至260架。

第四，根據(jù)需要組建特殊任務部隊。2003年8月，自衛(wèi)隊成立了直屬防衛(wèi)廳的“中央快速反應集團”，據(jù)稱這支將由5000至6000人的組成的部隊，主要任務是反恐和維和。其中，由300人組成“特種作戰(zhàn)群”已經編成。此外，“中央快速反應集團”還包括負責探測化學武器和消毒任務的101化學防護隊、負責使用輕武器進行巷戰(zhàn)的第1師一部以及專司維和任務的“和平活動專門部隊”等。為配合BMD系統(tǒng)的部署與引進，防衛(wèi)廳擬議成立“聯(lián)合導彈防御部隊”，主要由海上自衛(wèi)隊宙斯盾艦和航空自衛(wèi)隊的“愛國者-Ⅲ”地空導彈部隊編成。第五，強化對部隊信息化建設的領導、組織、開發(fā)與管理體制，以適應信息化發(fā)展的需要。

其次，武器裝備向遠程化、高技術化方向發(fā)展。在武器裝備發(fā)展方面，自衛(wèi)隊下大氣力重點發(fā)展高新技術裝備，為轉型期的軍事發(fā)展奠定了物質基礎。