司法部部級課題經(jīng)費管理問題調(diào)研報告

鄭麗娟*

近年來，司法部面向社會開展的《國家法治與法學理論研究項目》，在法學界和政法實務部門影響越來越大，是司法部軟實力的具體體現(xiàn)。我們在課題管理上也積累了一些經(jīng)驗，有了自己特色的管理模式和管理方法，但在課題管理過程中，對于每年撥付平均300萬的資金的管理使用問題我們沒有做調(diào)查研究，一直委托課題主持人所在單位代為管理。我們在經(jīng)費管理中，怎樣查出問題，解決問題，制定統(tǒng)一可行的資金使用規(guī)定，也急需進一步調(diào)查研究。

本課題針對于課題經(jīng)費管理中的十個問題，對十所學校進行了問卷調(diào)查。分別是中國政法大學、南京師范大學、大連海事大學、華東政法大學、蘭州大學、煙臺大學、南開大學、中央司法警官學院、西南政法大學、武漢大學。

十個問題分別是:

1、對于我部支付課題經(jīng)費你校管理費扣除比例是多少？

2、項目所申請到的經(jīng)費與學校所配套資金比例情況？

3、學校經(jīng)費使用審核部門是？

4、在老師經(jīng)費支出中費用比較高的是？

5、資金撥付中，能否接受我們先索取發(fā)票，后撥款？

6、對于延期課題，或取消課題，你校認為前期經(jīng)費怎么處理合適？

7、在我部專項任務課題中對于外單位提供的資助資金，能否如期到賬，你校怎么管理？

8、對于部分院校重立項輕結(jié)項問題，你校有什么建議？

9、作為科研處主管課題人員您是否對司法部課題申報，立項以及結(jié)項流程都很清楚？

10、你校對司法部國家法治與法學理論研究課題管理有什么好的意見和建議？

通過對問卷分析，總結(jié)出：

第一個問題：在各個院校對我部所撥付的課題費中扣除比例一般不超過5%，我們目前規(guī)定是不超過3%，大多數(shù)的院校能做到，在我們撥付的課題經(jīng)費有限的情況下，我們要把經(jīng)費最大限度的用在所列課題上。

第二個問題：有部分大學對科研項目比較支持，對課題所申請到的經(jīng)費學校再按一定比例進行配套，有的院校配套比例還比較高，例如中國政法大學，但有部分院校對項目無配套，在這種情況下，我們可以算一下，例如一般項目，最終成果為著作類，我們規(guī)定的課題經(jīng)費為5萬元，在保障課題質(zhì)量，又要最終成果出版的情況下，按目前出版費用，僅5萬元是非常緊張的。

第三個問題：院校對我部撥付的課題費，從問卷來看，大多由財務處來負責，科研部門協(xié)助，院校都有完善的財務管理規(guī)定，在審核，管理經(jīng)費上邊的問題不大。

第四個問題：在課題經(jīng)費支出中，調(diào)研費用比較高，其次是交通費，圖書資料費。院校所講的出版費隨著紙張、物價上漲、人工等因素影響占支出比例最高。在我們課題經(jīng)費沒有增加的情況下，經(jīng)費緊張。

第五個問題：提出的先索取發(fā)票后撥款的問題，這個問題在很多部委項目也是這么做的，同意我們這樣改的比例基本是1：1，因為是開具的資金往來收據(jù)，不是正式發(fā)票，應該不難實現(xiàn)。但有的院校理由是財務手續(xù)比較麻煩。發(fā)票的問題是在我們經(jīng)費管理中占用很大精力的問題，因為目前計財裝備司只負責把錢撥出去，要我們來做每一項課題的每一批次的撥款，收集每項撥款的發(fā)票。我們一直以來在每批撥款后即發(fā)到課題承辦單位撥款通知，但是很多院校發(fā)票回饋不及時，所以造成我們每批撥款到跟計財司結(jié)完帳周期都在3個月以上。還要電話催要，無形中加大了我們的工作量。怎么兼顧到雙方是一個問題。

第六個問題，對于延期課題或因故取消課題，前期經(jīng)費的處理問題。對于延期課題，院校意見基本一致，延期課題只要申請獲我部批準，或有一些特殊原因的，最終能夠完成的，應該撥付所有經(jīng)費。對于取消課題，前期經(jīng)費已經(jīng)使用，所以大多院校還是認為，追回困難，凍結(jié)在學校尚未使用經(jīng)費，我部后期經(jīng)費不再撥付比較合理。

第七個問題，對于專項任務課題，在立項之初我們是要審查不少于3萬資助單位證明的，資金后續(xù)到賬情況我們委托給了課題申請人所在單位。資金是課題研究的物質(zhì)基礎，保障資金如期足額到賬也是個重要問題。從調(diào)研結(jié)果看雖然各院校所采取方式不同，但是都起到了監(jiān)管的作用。

第八個問題，關于重立項輕結(jié)項的問題，在很多課題管理單位，如科技部、國防科工局、建設部等，我經(jīng)過了解，這些問題也都存在。在申請課題的時候，積極性都比較高，在申請獲批后，往往對立項時承諾的按期結(jié)項就有不能兌現(xiàn)的，立項質(zhì)量有所下降的，對這種項目管理中普遍難點的問題，各個院校多采取了一些措施，制定了一些規(guī)定。但因為院校對老師管理的特殊性，院校強調(diào)“科研管理的前提是學術自主”，所以在對我們課題的管理上還是不夠嚴格。因為這是一個非常重要的問題，也是亟待解決的問題，所以在我們最近采取的措施中，就有立項率跟結(jié)項率掛鉤的規(guī)定。這也得到了院校的認可。

第九個問題，對于我部課題管理程序及規(guī)定大部分院校比較清楚，但在日常來電咨詢的院校管理單位中，有部分院校對合同書的填寫，尤其在經(jīng)費使用，專項任務課題經(jīng)費管理，以及結(jié)項材料報送要求，結(jié)項書的填寫等方面問題比較集中，說明還是有院校管理人員對我們的管理流程和要求不熟悉。也有很多院校曾要求我們對課題申報注意事項，結(jié)項程序等，做一個講座培訓。另外，老師自己來咨詢的比較多，也說明部分管理人員沒有盡到責任或?qū)φn題管理規(guī)定不熟悉。

第十個問題，對于整個課題管理中存在的問題，我所調(diào)研院校，對我們提出了中肯的意見和建議。問題集中在以下幾點：

（1）對課題申報數(shù)量多立項率低的問題，院校認為我們每年100項到150項的課題還達不到老師需求，因為在法學界我部的課題取得了“公正、公平、公開”的好口碑，得到了院校及老師的認可，但因為經(jīng)費等方面的問題，我們數(shù)量上比較難突破。這個問題排在院校意見的首位。

（2）對課題經(jīng)費，院校覺得課題經(jīng)費還是不夠，希望課題經(jīng)費能夠增加。目前我們課題經(jīng)費有限，每項課題經(jīng)費增加，就意味著要減少立項數(shù)量，立項數(shù)量和每項經(jīng)費現(xiàn)在就成了一對矛盾。

（3）部分院校也提出，應該增加中青年課題的數(shù)量，以便讓更多年輕教師有機會得到資助，能更快地成長。

（4）對我們的“中國司法科研信息網(wǎng)”的網(wǎng)速慢，經(jīng)常不穩(wěn)定，這也是客觀存在的問題。

對十幾個院校通過問卷進行調(diào)研以后對于經(jīng)費管理中存在的問題制定可以做以下規(guī)定：

1、學校扣除管理費比例嚴格限制在3%以內(nèi)。以確保資金使用最大化用于立項課題。

2、學校配套資金因各校情況不同，不做統(tǒng)一要求。希望院校能給予一定的資金支持。

3、院校以財務部門為主，協(xié)助科研部門對司法部課題做好經(jīng)費使用審核管理工作。

4、對于獲批準的特殊原因延期課題，在課題完成時撥付剩余經(jīng)費，對于因故取消的課題，由院校凍結(jié)我部已撥出，尚未支出的經(jīng)費，停止撥付后續(xù)經(jīng)費。

5、專項任務課題，在課題立項通知發(fā)出后，在立項合同訂立時，學校科研處必須監(jiān)督經(jīng)費到學校賬戶上，才能確認合同成立。

對于整個課題管理中存在的問題，繼續(xù)做好理順，優(yōu)化程序工作，管理制度做出適當改進，使我們的管理更科學，合理。

調(diào)查問卷整理如下: