引言

美國總統(tǒng)奧巴馬與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人20日下午在葡萄牙首都里斯本舉行了兩個(gè)多小時(shí)的會(huì)談。奧巴馬在會(huì)后的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上說，此次歐美峰會(huì)“不夠讓人興奮”。

綜觀奧巴馬上臺(tái)以來歐美關(guān)系的變化發(fā)展，大西洋兩岸似乎陷入了“激情不再的歲月”。

19日，美國總統(tǒng)奧巴馬抵達(dá)里斯本出席北約峰會(huì)和歐美峰會(huì)

奧巴馬對歐洲殷切期待

美國總統(tǒng)奧巴馬在此次出訪歐洲之前，曾撰文把美歐關(guān)系稱為美國對外關(guān)系的“基石”和推動(dòng)全球合作的“促進(jìn)因素”。

奧巴馬在美國《國際先驅(qū)論壇報(bào)》上寫道，上述評價(jià)“反映美國外交政策的永久事實(shí)”，他就任總統(tǒng)以來已6次訪問歐洲，對此他感到自豪。他說，在價(jià)值觀、利益、能力和目標(biāo)等方面，沒有哪個(gè)地區(qū)比美國與歐洲結(jié)成的聯(lián)盟更密切。作為世界上最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，美歐貿(mào)易支撐著美國和歐洲數(shù)百萬個(gè)工作崗位，是“我們維持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇努力的基礎(chǔ)”。

奧巴馬還強(qiáng)調(diào)美歐在防止核武器擴(kuò)散、推動(dòng)中東和平進(jìn)程以及應(yīng)對氣候變化上的合作。他寫道：“簡而言之，我們互為彼此最親密的伙伴。離開對方，歐洲和美國都不能應(yīng)對當(dāng)今時(shí)代的挑戰(zhàn)。”他認(rèn)為19日和20日在里斯本召開的北約峰會(huì)以及北約-歐盟峰會(huì)是進(jìn)一步深化美歐合作關(guān)系的良機(jī)。

歐盟不滿美“重亞輕歐”

這是美國與《里斯本條約》通過后的新歐盟舉行的首次峰會(huì)。有報(bào)道說，雙方重點(diǎn)討論了經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、氣候變化、安全及能源等問題。而且雙方領(lǐng)導(dǎo)人用“卓有成效”來形容彼此的磋商，用“最親密”和“最重要”來形容彼此關(guān)系定位。但這樣的“定位”似乎有點(diǎn)言不由衷。美歐雙方人士私下都承認(rèn)，感到彼此間有些“陌生”，有些“不自在”。奧巴馬還算比較客氣，只是說“不夠讓人興奮”。

無論是“陌生”還是“不自在”，這些措辭貼切地反映了歐美關(guān)系的微妙現(xiàn)狀。小布什在白宮發(fā)號(hào)施令的時(shí)候，美國與歐盟就因伊拉克戰(zhàn)爭和京都議定書等問題產(chǎn)生“裂痕”；奧巴馬上臺(tái)之后，曾因他力促泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定而被稱為“太平洋總統(tǒng)”。歐盟方面指責(zé)他“重亞輕歐”，結(jié)果在美國關(guān)切的一些問題上還以顏色。比如，今年2月美國與歐盟草簽的金融領(lǐng)域合作反恐協(xié)議一度被歐洲議會(huì)否決，拖到6月方始獲得通過。而原定今年5月在西班牙馬德里舉行的歐盟-美國峰會(huì)，因奧巴馬拒絕與會(huì)而被取消。

歐洲的許多政治分析人士指出，奧巴馬上臺(tái)后對歐洲付出的外交精力“少得可憐”，即使說歐洲正在成為被美國“善意忽略的對象”也不為過。有鑒于此，美國常駐歐盟大使肯納德不得不在本次歐美峰會(huì)前夕針對奧巴馬政府“重亞輕歐”的說法向媒體解釋說：“大家都在重視亞洲，歐盟也不例外。只是，這不應(yīng)該成為歐美關(guān)系的障礙。”這番話，透出幾分辛酸，幾分無奈。

力挺“跨大西洋共同市場”

對于目前美歐關(guān)系“不自在”的狀況，美國也有難言的苦衷。美國一些外交界人士表示，希望歐盟的對外政策“更加清晰”，具有“更多連續(xù)性”。事實(shí)是，美國在同歐盟打交道時(shí)，對歐盟復(fù)雜的內(nèi)部架構(gòu)感到“頭痛”，美國更愿意與歐盟成員國單獨(dú)打交道。盡管歐盟基于《里斯本條約》，推出了“總統(tǒng)”和“外長”兩張新面孔，謀求對外“用一個(gè)聲音說話”，但這一努力尚未得到美國認(rèn)可。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，跨大西洋特殊伙伴關(guān)系必須超越現(xiàn)有水平，呈現(xiàn)全新面貌。在經(jīng)濟(jì)層面，歐洲議會(huì)議長布澤克呼吁，到2020年建成“跨大西洋共同市場”。歐洲理事會(huì)常任主席范龍佩宣稱，盡管跨大西洋經(jīng)濟(jì)體擁有逾8億有實(shí)力消費(fèi)者和逾4萬億美元市場規(guī)模，但歐美合作潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。

范龍佩表示，“一團(tuán)和氣”的關(guān)系只會(huì)流于空洞。歐美之間不怕有分歧，分歧也并不總會(huì)演變成危機(jī)或?qū)е玛P(guān)系倒退。歐盟希望美國能理解其在《里斯本條約》框架下為謀求新的政治角色和更大的國際影響力所作的努力。歐盟方面堅(jiān)信，只有美國支持歐盟在全球擴(kuò)大影響力，跨大西洋特殊伙伴關(guān)系的發(fā)展前景將更為明朗。（穆弭）