安徽省審計廳劉戰(zhàn)平廳長曾向全省審計機關提出要求：“要在科學發(fā)展觀的指導下，立足實際，因地制宜，勇于探索，大膽創(chuàng)新，進一步健全完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與時代發(fā)展相適應、與安徽實際相適應，符合科學發(fā)展觀要求的審計制度和工作機制。”我市審計機關認真貫徹省廳指示精神、深入學習實踐科學發(fā)展觀，在實施政府投資建設項目審計過程中，積極探索利用社會中介投資審計力量的工作機制，為促進政府投資審計工作的可持續(xù)發(fā)展提供了重要經(jīng)驗。
一、利用中介力量取得的效果非常顯著
審計機關整合社會審計資源，利用中介審計力量參與政府投資項目的審計工作，是為適應時代發(fā)展的需要，審時度勢，采取的一種新的工作模式，其顯著的效果在實踐中已得到充分的展示，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
1、拓展了投資審計的覆蓋面
我市對交通、能源、環(huán)境等領域的基本建設投資力度逐年加大，這些項目大多為公益性項目，利用的資金均系政府財政性資金，為了保證建設資金安全、高效使用，準確評價投資效益，更好地圍繞中心、服務大局，審計機關開展的投資審計工作必須具有足夠的深度和廣度。
市、縣（區(qū)）兩級審計機關精心策劃，先后組織、聘用了多家社會中介機構參與了政府投資建設項目的審計工作，審計范圍廣泛，涵蓋到公共設施、環(huán)境保護、污水治理、市政工程、新城建設、公路交通工程等幾乎社會經(jīng)濟生活的各個領域；審計內容全面，包括建設程序的執(zhí)行、建設資金的收支、工程價款結算的真實性等建設項目的全過程；審計方式多樣，包括工程竣工決算審計、跟蹤審計、審計調查等，及時查處、糾正、預防了高估冒算、挪用侵占建設資金、損失浪費等違規(guī)違紀行為，維護了投資領域的市場經(jīng)濟秩序，為政府直接節(jié)約了大量“真金白銀”，實實在在的審計成果，進一步展示了投資審計在社會經(jīng)濟建設中的重要作用。據(jù)統(tǒng)計,2008年度市縣兩級審計機關完成投資審計項目近80項，查出違紀違規(guī)金額約5億元，核減投資8000多萬元。由于社會中介力量的參與，有效地拓展了投資審計的覆蓋面，明顯地增加了投資審計的深度。
2、緩解了投資審計專業(yè)力量不足的矛盾
目前全市審計機關從事政府投資審計的人員數(shù)量不足，分布不平衡，大多數(shù)縣（區(qū)）僅2至3人，勉強能組成一個小小審計組，尤其是有的區(qū)局僅1人；人員知識結構不合理，大部分投資審計人員僅有財務知識，具有工程、造價、計算機等專業(yè)經(jīng)驗、能獨立看懂圖紙、計量套項的審計人員鳳毛麟角，以此微薄的審計力量，要想全面完成全市投資審計任務，并達到理想的審計目的和效果，難度確實很大。
審計機關利用社會中介機構參與政府投資建設項目審計工作后，極大地緩解了投資審計人員技術力量不足的矛盾，為及時完成政府投資審計任務提供了保障。首先，人力資源有了保障：工程投資審計是一項非常細致而繁鎖的工作，要求審計人員對于可以描述清楚的長度、寬度、高度、厚度、規(guī)格、型號、等級、數(shù)量、重量、部位等內容都要進行認真計量、計價、套項、換價等，工作量很大，需要投入大量人力，社會中介可利用其靈活機動的人力資源管理模式，適時調整人力配置，充分滿足審計任務的需求。其次，專業(yè)技術力量得到保障：政府投資領域廣泛，審計任務無可避免地要涉及到建筑、裝飾、安裝、修繕、給排水、送變電、市政、綠化、公路、橋梁等多個專業(yè)，具有工程造價審計資質的社會中介機構，其從業(yè)人員絕大部分是注冊造價師、造價員，專業(yè)上雖各有所長，但中介機構具有足夠的選擇空間，根據(jù)工程特點選派掌握了相應專業(yè)知識、具有專業(yè)綜合分析能力的審計人員承擔具體審計任務，從而能夠對工程造價的準確性作出正確的評判。
3、促進了投資審計技術手段的提高
由于多種原因，一些基層審計機關開展投資審計工作時，審計手段依然傳統(tǒng)、落后，大部分時間里，審計人員在圖紙堆里和定額書中“徒手拼殺”，當天邊“初露曙光”時，猛回頭卻發(fā)現(xiàn)“輕舟已過萬重山”——時間已過一、兩個月，甚至更多，滯后的審計手段，嚴重地制約著投資審計工作效率的提高。
社會中介審計機構為了自身發(fā)展，必須自覺適應社會主義市場經(jīng)濟大潮，往往能率先使用先進的技術手段，以提高工作效率，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。審計機關利用中介力量以后，中介審計人員同樣將先進的審計手段，充分地運用到了政府投資工程的審計工作中。如：利用紅外線測距儀、數(shù)碼錄相機、路面鉆孔取芯機等先進的取證、檢測工具實施工程量及工程質量的現(xiàn)場審計勘驗檢測，使得投資審計證據(jù)從表觀質量深入到工程結構質量，進一步提高了審計證據(jù)的證明力和審計結果的準確性；運用工程造價軟件，對工程價款結算的準確性進行輔助審核，最大限度地減輕了審計人員計算勞動強度，明顯地節(jié)約了審計時間，降低了計算誤差。中介機構先進的審計手段啟發(fā)了審計機關的工作理念，認識到“工欲善其事，必先利其器”的重要性。近來，投資審計在利用現(xiàn)代技術手段方面取得了突破性進展，配置了《青山預算之星》、《神機妙算》等系列預算軟件，不少審計人員通過自學，能熟練運用工程造價軟件，現(xiàn)代技術手段的不斷采用，逐步提高了投資審計的工作效率和審計質量。
4、加速了投資審計轉型的節(jié)奏。
政府投資的建設項目大多是領導關心的焦點、群眾關注的熱點，每年計劃安排和政府領導交辦的審計任務很多，且絕大部分是工程竣工決算審計，審計機關長年纏身于具體審計事務，關注的也僅是建設項目個體工程價款結算的真實性和建設資金使用的合規(guī)性，無法充分發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
社會中介機構的辛勤勞動，主觀上是為了自身的生存與發(fā)展，客觀上為加速政府投資審計的轉型創(chuàng)造了契機。首先，促進了投資審計資源的配置更為優(yōu)化：對工程價款結算的審核是工程投資審計工作永恒的主題之一，是耗用審計力量最多之所在，但恰恰也是中介機構所擅長的工作，審計機關利用社會中介機構承擔對工程價款結算的審核工作，是用其所長補已所短，各得其所。審計機關可以集中精力，更多地關注宏觀層面共性問題、更多地關注黨委、政府關心以及與人民群眾利益息息相關的突出問題，更多地關注投資效益問題。同時，為審計分析提供了基礎依據(jù)：中介機構通過對每個單項工程、單位工程、分部工程的審核，從微觀層面掌握了大量詳實的個體資料信息，審計機關對這些基礎素材進行提煉歸納，以審計的視角從宏觀層面對一些傾向性共性問題提出意見，有力地促進了投資審計內容由微觀逐步向宏觀轉型，審計重點由建設資金收支的真實合法性逐步轉向投資的效益性，審計切入點從事后的工程竣工決算審計逐步轉向全過程跟蹤審計，審計方式由個案審計逐步轉向與專項審計調查并重。如：在對建設項目進行竣工決算審計時，中介機構投入17人花了近6個月時間，從微觀層面核減投資幾千萬元；審計機關站在維護人民群眾根本利益的高度，提出了加強建設用地、還建房管理等建設性審計建議，促進相關職能部門完善政策措施，提高政府投資項目的“免疫力”。
二、利用中介力量存在的負面影響不容忽視
國家審計署《政府投資項目審計管理辦法》規(guī)定：“審計機關實施政府投資審計，遇有審計力量不足或者相關專業(yè)知識局限等情況時，可根據(jù)有關經(jīng)費預算情況，聘請具有法定資格的注冊會計師或者其他具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計。審計機關應對審計結果的真實性、合法性負責。”審計機關利用中介力量參與政府投資審計符合科學發(fā)展觀要求，也有著明確的法規(guī)依據(jù)，但實踐中出現(xiàn)的一些弊端使審計風險明顯增加，是不容回避的客觀現(xiàn)實。
1、執(zhí)業(yè)素質良莠不齊，約束機制力不從心。
社會中介審計機構是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會審計和國家審計的理念是完全不一樣的，其社會經(jīng)濟定位決定了其參與投資審計的根本目的和主觀目標是獲取經(jīng)濟利益，他的主要職能是提供服務，參與政府投資審計工作以監(jiān)督者身份出現(xiàn)，當其經(jīng)濟利益與審計機關的要求相沖突時，因利益的驅動，很難自覺地保持其立場正確、理直氣壯，部分中介機構往往要將各自的經(jīng)濟利益放在第一位；中介參審人員絕大部分都能恪守職業(yè)道德，但也有極少數(shù)人員思想素質較差,如:“見利忘義”，與施工單位搞幕后交易，蒙蔽甚至“聯(lián)合”建設單位形成利益共同體，共同騙取政府建設資金；“有奶便是娘”，誰給的錢多就幫誰說話，甚至所有的好處都沾，“原告、被告”都幫，竭力為施工、建設單位申辯開脫，共同對付審計機關的監(jiān)督檢查；“瞞天過海”，打著審計機關招牌，私下做著某些個人交易，向被審單位提出過分要求，甚至“吃、拿、卡、要”，影響了審計形象……上述現(xiàn)象盡管是極少數(shù)，但時有發(fā)生，危害性極大，因社會中介執(zhí)業(yè)素質良莠不齊，為審計質量埋下了安全隱患。
審計機關對社會中介機構的行為既無法用行政手段來規(guī)范，也不能通過經(jīng)濟合同來維系和制約，對其管理主要靠行業(yè)自律，因為雙方之間在管理體制上不存在隸屬關系，同時，因審計經(jīng)費等原因，審計合同由中介與業(yè)主簽訂，審計機關充其量擔任“鑒證”角色，審計機關對中介機構的管理手段缺少應有力度。其次，中介機構對其從業(yè)人員的管理僅靠經(jīng)濟手段，特別是少數(shù)中介機構對從業(yè)人員采取“松散型”管理模式，將審計任務承包給個人，他們中不少人是“游擊隊員”，盡管也是優(yōu)秀的工程預算人員，但對國家審計知之甚少，看問題的角度、處理問題的力度大受影響，加上中介內部“三級復核”流于形式，審計質量的控制顯得力不從心。
2、專業(yè)觀念淡化，功利思想膨脹。
由于中介力量的加盟，政府投資審計工作中一些迫在眉睫的問題得到暫時解決，誘使少數(shù)審計機關僅集中精力去應對眼前其他事務，而放松了投資審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，淡化了對投資審計人員專業(yè)知識的要求，使個別審計人員產(chǎn)生“錯覺”，認為審計機關的投資審計工作可以“寄生”于中介機構的工程價款審核之上，政府投資審計人員不一定要懂得工程預算等專業(yè)知識，殊不知，審計機關如果沒有人懂得工程預算專業(yè)知識，就喪失了對中介機構審計結果的復核能力，實際上是將政府投資建設項目的審計監(jiān)督權拱手相讓了，很可能出現(xiàn)“被人拐賣了還幫著數(shù)錢”的悲苦局面。專業(yè)觀念的淡化甚至會引發(fā)瀆職的后果。
為了急于體現(xiàn)投資審計的職能作用，一方面盲目擴張審計數(shù)量，另一方面過分偏重經(jīng)濟利益。不從實際出發(fā)量力而行、搞地毯式鋪大攤子的現(xiàn)象時有發(fā)生，有的基層審計機關每年利用中介機構完成幾十項投資審計任務，審計結果尤其是工程價款結算基本上是由中介機構“一錘定音”，審計機關無力掌握其準確程度；有的審計人員將審計收繳看作評估審計成果的唯一、最終目標，忘記了審計的職責，輕責任重利益，為了使人家“就范”，通常利用中介力量緊緊抓住被審單位“小辮子”，作為收繳談判的籌碼，經(jīng)過一番討價還價達成默契，罰人家一筆“零錢”了事，甚至收繳了人家錢連名目都找不準。功利思想膨脹，真正受損的往往還是政府資金。
三、利用中介力量必須適當、適度、有效
“任其事必圖其效，欲責其效，必盡其方。”我們利用中介力量的初衷是更加有效地保證政府投資項目工程造價的真實、準確性，促進政府性資金使用的安全、高效，為了達到理想的效果，應該做好如下幾個方面的工作：
1、選聘的中介要適當。
選聘合格的中介力量參與政府投資審計工作，是確保審計質量的重要前提之一，應在方式、標準、地域等方面把握好尺度，慎重選聘中介機構。第一，方式方法要得當：一般情況下提倡采用招投標方式，但有時受審計成本、審計時間、審計內容等因素制約，也可采用“貨比三家”的辦法，不管采用什么方式，都要從實際出發(fā)，堅持公開、公平、公正的原則，認真考量中介機構的執(zhí)業(yè)水平、服務意識等綜合因素。第二，資質規(guī)模要適中:中介機構的資質和規(guī)模應符合要求，應具備完成審計任務的實力，有承擔審計質量風險的責任能力，但并非規(guī)模越大越優(yōu)、資質越高越好，有時“店大欺客”，不重視被委托的項目，甚至將其“轉包”，資質再高也“白搭”。第三，地域內外要平等：中介機構應不分地域，一視同仁，盲目“排外”或“媚外”不可取，過分“拒內”或“護內”均不宜。外來的中介可能社會關系相對簡單，工作受干擾少，但并非所有的“外來和尚會念經(jīng)”，特別是“兩頭在外”的項目（即施工、審計單位都是外地的，僅建設資金源自本地政府），如果遇上外來的“歪嘴和尚”或“冒牌掛靠和尚”，與“香客”瓜葛起來會更加肆無忌憚，“崽賣爺田不心痛”，哪有“真經(jīng)”可念？相關部門管理難度很大;本地中介機構可能受到的社會人情關系干擾相對較大，但其在本地注冊登記，“跑了和尚跑不了廟”，不會“只做一錘子買賣”，不敢過分“放肆”，便于相關部門管理。總之，應根據(jù)審計項目的具體特點，選聘適當?shù)闹薪椤?span lang=EN-US>
