去年9月,國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》。著眼于國家食用油安全戰(zhàn)略，《意見》要求大力發(fā)展油茶等特色油料生產(chǎn)。今年，國家在湖南、江西兩省選擇進(jìn)行油茶示范縣建設(shè)，我省瀏陽、祁陽、中方三縣（市）作為第一批油茶產(chǎn)業(yè)示范縣進(jìn)入其中。為加強(qiáng)油茶大省建設(shè)，省委省政府今年也將油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提上了重要議事日程。衡東作為湖南油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大，前景廣闊。

      一、加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

      1、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的潛力大。油茶是大自然賦予三湘大地的瑰寶，油茶樹適應(yīng)性強(qiáng)，不與糧棉爭地，油茶林受益期在30年以上，是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”，既能綠化荒山，保持水土，兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三大效益。在國際市場上茶油與橄欖油都是“油中珍品”。茶油中的油酸、亞油酸等營養(yǎng)成分高于橄欖油，而價(jià)格不及橄欖油50%，增值空間大。油茶全身是寶，茶枯可作農(nóng)藥、化肥、飼料，茶殼可提取拷膠、活性碳、碳酸鉀等林化產(chǎn)品。林業(yè)專家指出，“老齡油茶林只要經(jīng)過墾復(fù)施肥，產(chǎn)量可以翻番，高接換冠，畝產(chǎn)可達(dá)20公斤以上，新造良種油茶林，最高畝產(chǎn)可達(dá)75公斤，一般的可達(dá)50公斤以上，毛收入2500元以上”。

      2、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢大。一是我縣油茶的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯。上個(gè)世紀(jì)50年代通過群眾性的墾復(fù)開發(fā)由建國前的167萬斤達(dá)到340萬斤，七十年代通過建立各類豐產(chǎn)林基地建設(shè)達(dá)到390萬斤，八十年代低改后產(chǎn)量達(dá)427萬斤，屬于全省領(lǐng)先水平，受到國家林業(yè)主管部門、省林業(yè)廳的多次表彰，全縣油茶面積最高時(shí)達(dá)63萬畝。二是我縣油茶的科技優(yōu)勢明顯，我縣林業(yè)科技工作者從上個(gè)世紀(jì)七十年代起，經(jīng)過20多年的努力選育出的油茶“衡東大桃”優(yōu)良農(nóng)家品種及22個(gè)高產(chǎn)無性系，畝產(chǎn)油可達(dá)80公斤以上。三是油茶加工的優(yōu)勢明顯。天福油脂落戶衡東后，現(xiàn)投資達(dá)到2000萬元，到年底可上5條生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力可達(dá)到處理5萬噸的規(guī)模，生產(chǎn)的“老知青”系列可從茶枯提煉精油3-5公斤，茶籽加工提高出油率10-15%，油價(jià)同比提高30-50%。四是上下的積極性明顯?？h委、縣政府把油茶生產(chǎn)擺在了重要的工作位置，衡東的干部群眾對油茶有著濃厚的感情和很高期望，近10余年，每年的提案議案不斷，社會呼聲很高。

      3、發(fā)展我縣油茶產(chǎn)業(yè)的意義大。從我縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情看，糧食、牲豬、禽類的發(fā)展都達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，唯?dú)油茶的發(fā)展空間大，它作為綠色食品、朝陽產(chǎn)業(yè)，依其現(xiàn)有優(yōu)勢是完全可以打造成我縣首屈一指的支柱產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)在抓起，再花8-10年時(shí)間，恢復(fù)到上個(gè)世紀(jì)80年代的60萬畝規(guī)模，按畝產(chǎn)20公斤，畝平收入可達(dá)千元。全縣油茶產(chǎn)值即可達(dá)6個(gè)億，全縣農(nóng)業(yè)人口人平可增收800-1000元。如果產(chǎn)量增高，再考慮深加工增值的因素和物價(jià)上漲因素，10個(gè)億的產(chǎn)值決不是異想天開。所以衡東農(nóng)業(yè)的再提速發(fā)展的希望在油茶，其意義可謂深遠(yuǎn)。

      二、我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和實(shí)施步驟

      總體思路：以市場為導(dǎo)向，以國家政策支持為動(dòng)力，以培育資源為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為依托，以招商引資為突破口，使油茶生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、市場化轉(zhuǎn)變，逐步形成貿(mào)、工、林一體化，產(chǎn)、工、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。

      發(fā)展目標(biāo)：用8-10年的時(shí)間新造油茶16萬畝，墾復(fù)撫育40萬畝，高接換冠5萬畝，到2015年使全縣油茶面積達(dá)到60萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6個(gè)億，加工產(chǎn)值4個(gè)億。

      產(chǎn)業(yè)布局：京珠高速油茶產(chǎn)業(yè)帶新造2萬畝，改造3萬畝。德圳—吳集的老齡區(qū)低改15萬畝，新造4萬畝，高湖—蓬源的中齡區(qū)低改15萬畝，新造4萬畝，城關(guān)周邊改造2萬畝，新造3萬畝。形成“一帶三區(qū)”的油茶產(chǎn)業(yè)布局。

      實(shí)施步驟：總的按照每年低改4萬畝，新造2萬畝的速度推進(jìn)第一步加快油茶種苗建設(shè)，按照每年2萬畝的新造任務(wù)，需要良種苗木200萬株。初步建成500畝的“衡東大桃”采穗圃。第二步搞好示范樣板。以新塘鎮(zhèn)桔沖為中心向周邊新造5000畝，高接換冠100畝，作老典型示范，還以蓬源鎮(zhèn)潭江為中心辦好1000畝衡東大桃測產(chǎn)示范區(qū)。以城關(guān)鎮(zhèn)金娥為中心辦好1000畝的新造示范區(qū)。以德圳馬蹄為中心辦好2000畝的低改示范區(qū)。今年要開始啟動(dòng)。第三步按照省里安排按時(shí)完成京珠高速油茶產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)任務(wù)，第四步面上整體推進(jìn)。

      三、加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施

      （一）高度統(tǒng)一思想，解決認(rèn)識問題。

      當(dāng)前困擾油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先是思想認(rèn)識問題。一是“無關(guān)論”，對干部來說山上種不種，種什么？是農(nóng)民的事，政府及其部門無須干預(yù)過多，發(fā)展油茶既不是創(chuàng)新工作，也不是重點(diǎn)和中心工作，各地都在講推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程了，誰愿回到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上去。二是“無效論”。對農(nóng)民講一年種幾畝油茶，不如出去打幾天工，認(rèn)為無利可圖。三是“無力論”，油茶生產(chǎn)投入大，要發(fā)展成產(chǎn)業(yè)無能為力。四是“無益論”，前人栽樹后人乘涼不值。所以，只有認(rèn)識到發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要性、可行性和戰(zhàn)略性，先解決認(rèn)識問題，方可推進(jìn)。

      （二）組建專門領(lǐng)導(dǎo)班子，解決工作力度問題。

      縣委、縣政府要成立高規(guī)格的發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要確定一名副縣級干部專抓，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)辦、林業(yè)、民政、稅務(wù)等部門參與。要把發(fā)展油茶納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，要列入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)，要作一級對一級重點(diǎn)工作考核的指標(biāo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)的目標(biāo)考核制?？h人民政府要發(fā)布《關(guān)于加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，科學(xué)制定具體實(shí)施方案。

      （三）加大政策扶持力度，解決資金問題。

      要實(shí)現(xiàn)我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是一項(xiàng)浩大工程，需要巨額資金，總投入3-5個(gè)億，政府要采取以獎(jiǎng)代投給一定補(bǔ)貼鼓勵(lì)生產(chǎn)。自2008年到2015年，對新造油茶達(dá)到一定規(guī)模（建議500畝）每畝補(bǔ)助200元，低改撫育每畝補(bǔ)助80元。資金來源有：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)可投入約1000萬元，爭取進(jìn)入油茶示范縣解決500萬元，請求庫區(qū)移民項(xiàng)目給予資金扶持，請求縣財(cái)政每年投入200萬元，爭取金融部門對油茶生產(chǎn)大戶給予信貸支持。

      （四）搞好林地資源配置，解決好集約化問題。

      油茶要形成產(chǎn)業(yè)必須走上規(guī)?；?、集約化、公司化。只有集約經(jīng)營，才會有人投入，有科技進(jìn)入，有機(jī)械上山，最終才會實(shí)現(xiàn)效益，形成產(chǎn)業(yè)。在明確山權(quán)的基礎(chǔ)上，加速林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)各種社會主體包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工采取合資獨(dú)資等形式，通過租賃承包、拍賣轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營等形式實(shí)現(xiàn)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，建議政府采取如下措施：一是實(shí)行公司化運(yùn)作，工商按程序辦理各類油茶開發(fā)公司的營業(yè)執(zhí)照，讓其成為合法主體，享受銀行貸款、稅收的優(yōu)惠政策。二是在明確林權(quán)的基礎(chǔ)上和不侵犯林農(nóng)利益的前提下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要主動(dòng)做好群眾工作、首先讓集體山權(quán)順利實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。對既不造又不準(zhǔn)允許通過流轉(zhuǎn)方式讓別人造林的集體山，政府要通過收取少量的荒山綠化費(fèi)予以制約。三是政策性資金不撒胡椒面，重點(diǎn)扶持上規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營戶。四是每年對油茶生產(chǎn)大戶和成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

      （五）扶持油茶加工企業(yè)做大做強(qiáng)，解決一體化問題。

      我縣油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)天福油脂要主動(dòng)承擔(dān)起油茶產(chǎn)業(yè)化的重任。首先要能夠達(dá)到滿足我縣油茶加工的生產(chǎn)能力。第三期茶皂素、生物農(nóng)藥、油茶口服液、出口精品茶油生產(chǎn)線的要盡快上馬，打響“老知青”品牌，力爭5年內(nèi)達(dá)到產(chǎn)值4億元的目標(biāo)。同時(shí)，要建立好“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)1000畝以上的生產(chǎn)基地。請求縣委政府進(jìn)一步加大對天福油脂支持力度，在生產(chǎn)定型、品牌形成后，要按照資源節(jié)約型社會要求和食品安全的有關(guān)規(guī)定，對土油榨房逐步清理關(guān)閉。

      （六）依法保護(hù)資源和各方權(quán)益，解決投資環(huán)境問題。

      按照“誰投資、誰造林、誰受益”原則，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。由于油茶生產(chǎn)周期長、面廣、矛盾多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要主動(dòng)承擔(dān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。為保護(hù)投資者和林農(nóng)的利益，凡土地流轉(zhuǎn)須通過縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)予以登記備案。同時(shí)，投資者必須按照我縣油茶發(fā)展規(guī)劃要求，不得毀林造林，不得占用耕地造林，不得侵犯林地所有者利益非法造林，以確保我縣油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。