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“未富先老”警示養(yǎng)老制度改革刻不容緩

 miyasa 2010-11-05

  歐洲罷工危機(jī)所反映的是歐洲高福利社會和養(yǎng)老模式的種種困境,對于中國這樣一個“未富先老”的發(fā)展中大國有相當(dāng)?shù)木疽饬x。

  當(dāng)前老齡化浪潮正改變著全球的人口結(jié)構(gòu),影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來走勢。一直以來老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負(fù)債”。在“人口紅利”時期內(nèi),總?cè)丝诔尸F(xiàn)“中間大,兩頭小”的結(jié)構(gòu),勞動力供給充足,社會負(fù)擔(dān)相對較輕。這樣的人口年齡結(jié)構(gòu)的變化必然帶來勞動力增加、儲蓄和積累增長、投資增長等結(jié)果,從而對社會經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極效應(yīng)。改革開放以來,人口撫養(yǎng)比的下降造就了更具生產(chǎn)性的人口結(jié)構(gòu),即充足的勞動力供給和高儲蓄率,為經(jīng)濟(jì)增長提供了額外的源泉,即所謂的“人口紅利”。“人口紅利”貢獻(xiàn)了約27%的人均GDP增長。

  另一方面,人口老齡化確實會給經(jīng)濟(jì)增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊,老齡人口數(shù)量的增加,將導(dǎo)致用于養(yǎng)老的資源總量的增加,如需增加有關(guān)養(yǎng)老的財政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平和配置更多與養(yǎng)老有關(guān)的公共設(shè)施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟(jì)資源配置格局的改變。同時勞動力嚴(yán)重短缺也將帶來經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出下降,儲蓄率下降,導(dǎo)致投資減少等等。

  與發(fā)達(dá)國家相比,我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點。上海、北京這樣的大都市情況老齡化更加突出。一般而言,發(fā)達(dá)國家是在實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛和工業(yè)化完成之后,才進(jìn)入老齡化社會,這時西方國家已開始由生存型社會進(jìn)入發(fā)展型社會的新階段,發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展;而中國是在低收入水平下進(jìn)入老齡化社會,中國“未富先老”已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實。隨著我國社會步入老齡化,也就意味著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重,意味著經(jīng)濟(jì)中的勞動力供給相對不足以及國民財富中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的部分會相對減少。

  本世紀(jì)后50年,我國的總撫養(yǎng)比將長期高達(dá)80%以上。在這種“未富先老”的情況下,人口老齡化影響的意義更加深遠(yuǎn)。因為這不僅僅涉及到中國人口自身的發(fā)展演變問題,還涉及到人口紅利出現(xiàn)拐點后,如何通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,轉(zhuǎn)換優(yōu)勢引擎,將人口負(fù)債變成人口紅利,保持長期可持續(xù)發(fā)展的問題。中國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家老齡化社會中經(jīng)濟(jì)增長的成功經(jīng)驗來調(diào)整我國未來的經(jīng)濟(jì)增長模式。為了適應(yīng)勞動力老化的趨勢,發(fā)達(dá)國家逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),放棄低端的依靠年輕勞動力為主的勞動力密集型產(chǎn)業(yè),并向技術(shù)密集型發(fā)展,而這恰恰也是我國未來經(jīng)濟(jì)增長的一個重要方面。

  西方一些國家的養(yǎng)老保障方式,與之相伴的就是政府長期承諾的迅速擴(kuò)大,這些承諾的最終承擔(dān)者仍然是國家財政的巨額赤字。政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性,隨著人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn),養(yǎng)老保障覆蓋面擴(kuò)大對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機(jī)后,長期財政償付能力使一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負(fù)。據(jù)IMF統(tǒng)計,從2007年至2014年,20國集團(tuán)(G20)中工業(yè)化國家的平均國債負(fù)債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比)將上升至近25%。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)正在吞噬著政府的財政資源。
 

  那么中國應(yīng)該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式呢?中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題,既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn),又要考慮量力而行,防止對長期增長帶來沖擊,降低經(jīng)濟(jì)增長速度。因此,我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估,并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景,提出符合中國國情的養(yǎng)老保障體制改革方案,做到兼顧“經(jīng)濟(jì)增長”和“老有所養(yǎng)”。

  從社會發(fā)展規(guī)律看,養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會發(fā)展的不同階段,養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下,推進(jìn)社會化養(yǎng)老共建保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設(shè)計的全面跟進(jìn),啟動中國養(yǎng)老保障制度改革已經(jīng)刻不容緩。

  中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題,既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn),又要考慮量力而行,防止對長期增長帶來沖擊,降低經(jīng)濟(jì)增長速度。因此,我們需要從可持續(xù)性角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進(jìn)行評估,并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟(jì)增長前景,提出符合中國國情的養(yǎng)老保障體制改革方案,做到兼顧“經(jīng)濟(jì)增長”和“老有所養(yǎng)”。

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